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探讨公共管理视阈下的县市域总体规划理念革新

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探讨公共管理视阈下的县市域总体规划理念革新
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多元利益主体的空间利益争夺由于我国长期实行“条块分割”的政府管理模式,政府内部之间的利益冲突不断加剧。以下是由查字典范文大全为大家整理的探讨公共管理视阈下的县市域总体规划理念革新,希望对你有帮助,如果你喜欢,请继续关注查字典范文大全。

[摘 要]县市域总体规划具有典型的公共管理特点,鉴于我国发展阶段的不同,其主导职能也体现出不同的特征。在当前复杂的经济社会转型背景下,从公共管理视阈审视,制约县市域总体规划的根源是区域与部门之间的“利益冲突”问题,主要是权利博弈下地方主义与机会主义主导的纵向竞争、横向竞争过度引致的负反馈效应,以及内部竞争中多元利益主体对空间利益的争夺。针对“利益冲突”问题,当前县市域规划应以城乡统筹与区域协调为理念基点,采取以下对策:以公共利益为核心,重构规划价值体系;重构规划编制体系,以协调纵向利益;整合区域战略资源,以协调横向利益;建立全域空间分区及管制的约束机制;优化公共物品的供给,促进城乡公共服务均等化。

[关键词]公共管理;县市域规划;利益冲突

一、引 言

县市域总体规划从本质看是以城乡整体利益为目标,以县市政府及其所属的专业部门为依托,将强制性的行政权力合法运用到空间资源配置环节中,其管理方式具有独占性,其活动和行为必须接受公众的监督和社会舆论的评价,具有典型的公共管理特点。在社会经济转型期,城乡规划的行政管理和技术管理正逐步成为国家公共管理的一种重要手段,其作用主要体现在三个方面:政府调控城乡资源的手段;维护社会公平、保障公共安全和公共利益的政策工具;引导城乡发展与建设的战略谋划。

中国的县市域总体规划工作始于2O世纪50年代,从初期的农业区划到改革开放后的县市域总体规划,多数是作为城市规划体系的组成部分,但其模式、内容和方法却有了显着变化。随着政府职能的转变,日益加强的区域竞争关系不断衍生出资源浪费与区域协调问题,传统规划理念严重滞后于复杂转型过程中的空间变化要求。新时期制约区域协调发展的根源在于竞争背景下的利益冲突,县市域规划应重新审视其公共政策的本位职能,及时革新规划理念,增强其作为公共管理政策工具的资源配置与区域协调绩效。

二、县市域总体规划主导职能演变历程解放初,在高度集权的计划经济时代,地方政府行为表现为围绕中央的资源分配展开竞争,争相提高计划指标,以制订计划经济指标为主导职能。工业项目集中的地区,以工业发展指标的制订为主,相应地考虑能源、交通规划指标;以农业为主的地区,着重制订农业各部门发展指标,重视农业的地域差异与农业区划。这一时期的规划只是把城镇视为工业点、工业区或农产品加工基地,按照“条件、特点、问题、措施”八字程序操作,可视为国民经济计划的组成部分。区域发展仅仅依靠国家统一的计划安排,体现了高度集中的单一计划体制特征。规划理论方面主要是从前苏联引进的“生产力综合体”及“综合发展和专业化分工”,全国范围的规划模式一致性突出。

20世纪7O年代,在中央适度分权的制度下,地方政府提出了优化区域生产力布局的要求,以区域城镇发展规划为主导职能。城镇体系规划布局和基础设施规划布局的内容突出;重视重大建设项目的分析论证;农业规划则退居次要地位;社会发展和环境规划也尚未受到关注。在规划布局中开始考虑市场力的作用,引入了中心地理论、点一轴理论以及增长极、断裂点分析和系统工程等方法,但观念上还是受单一计划体制的束缚。其主要目的是解决城市总体规划阶段对区域规划层次把握不足的问题,重点是城市规划的区域分析与确定城市的性质和规模,以及落实国家和地方政府重点建设项目。

改革开放后至20世纪90年代中期,随着市场经济体制与分权制度改革的深化,地方政府在公共产品和服务的供给方面展开竞争,以吸引更多的要素流入其辖区,县市域规划以落实经济发展的空间需求为主导职能。经济增长速度、投资主体格局和市场机制等诸多背景发生了变化,以经济建设为中心的指导思想得以确立,城市化水平和城乡非农业经济活动的比重迅速上升,因而规划内容和指标体系主要指向经济发展的客观要求。城镇体系规划逐步与城市总体规划结合,开始重视区域要素的影响和城市发展条件评价,并注意城镇发展多重机会选择的研究。方法论上提出了城镇体系规划的地域空间结构、等级规模结构、职能组合结构和网络系统组织的“三个结构一个网络”的理论。

当前,社会经济进入转型时期,各方面的快速发展分散了原来由中央集中控制的资源,分权化改革也将地方经济利益合法化,地方政府具有了一定的剩余索取权,而以地方经济绩效评估为核心的行政任命制也催生了政府追求地方经济利益最大化的发展方针。在社会经济转型期的不成熟市场经济环境中,中央政府不断增长的经济和政治权力以及不当的管理,导致了不完善的“地方增长机制”。一方面,在中央对地方进行的财政分权和行政放权过程中,区域城市之间形成利益联盟,共同争取地方利益;另一方面,地方财政分权使得地方政府之间的横向竞争加剧。此外,从计划体制中承袭下来的条块分割弊病在规划编制和实施过程中显得更加突出,由此产生空间利益冲突、资源利用低效率与生态环境威胁等问题,这些都促使规划必须从“支配”和“控制”转向“统筹”和“协调”,县市域规划面临理念和方法论上的整体变革,必须以统筹区域与空间协调发展为职能主导。转型时期,规划理论也得到了极大丰富,如城市制度理论、区域竞争理论、区域管制理论等都为规划的编制与价值定位提供了新的思路,各地县市域规划的理念、编制内容和成果形式都趋向多元化。

三、利益冲突:制约新时期县市域空间协调发展的根源

县市域总体规划是区域发展的空间部署,其核心内容是城乡协调、人地关系协调、人与自然协调、公共产品配置协调与区域发展的协调。作为公共管理主体的地方政府在区域协调发展中起着关键作用,但长期以来中央政府的财政分权与行政放权使地方政府越来越趋向于“企业型”,尤其是改革开放后,生产要素的加速流动和城市顾客(外商、旅游者等)“用脚投票”,迫使地方政府像企业一样改进效率 ,开始具有市场利益主体特征,而复杂的“利益冲突”成为制约区域协调发展的根源。

(一)纵向竞争:权利博弈下的地方主义与机会主义财政分权使地方政府具有一定独立的财权和事权,同时也有了明确的经济利益和行为目标。

上下级政府之间不再是单纯的行政隶属关系,而是具有契约关系的性质,在一定程度上成为不同权力和利益平等的经济主体。在政绩激励和约束下,地方政府的权利边界和行政区边界相互固化催生了“地方主义”,阻碍了区域的健康发展。

一方面,地方主义导致了区域中心城市发展滞后与城镇体系结构不合理问题。例如,温州市苍南县的县城位于城镇人口规模为13.5万的灵溪镇,但相距仅9公里的龙港镇却拥有城镇人口18.7万,建成区面积约为灵溪镇两倍,其发展水平大大超越灵溪镇。尽管龙港镇政府辖区也处于苍南县政府行政管辖边界之内,但在行政中心和经济中心分离的现实情况下,上层级政府有着重“经营”其办公所在地(灵溪镇)的偏好,各方利益冲突导致长期以来一直保持着“双城”格局,空间发展相互掣肘,加之“温州模式”本身缺乏要素集聚能力,使得苍南县域发展缺乏集聚合力,严重影响了整体竞争力。另一方面,转型期的信息不对称和制度缺陷弱化了上级政府的宏观控制能力,使“上级政府政令不畅,下级政府‘令行不止”’的机会主义现象泛滥①。

(二)横向竞争:竞争过度的负反馈效应地方政府竞争如果限定在一定的边界内,会对整个利益体的发展具有积极作用,如果超过了应有的竞争边界,则会起到消极作用,出现竞争过度的负反馈效应,主要表现在以下三方面:

1.空间发展失序。在地方政府横向竞争的背景下,出现了城镇空间结构发展离心分散化的弊病②,产业同质低度化与城市化滞后于工业化的双重制约机制造成了小城镇的低水平发展格局,主要表现为城镇功能不完善,基础设施水平低,工业布局高度分散。2005年,浙江省共有地级及以上城市l1个,县及县级市58个,建制镇763个,环杭州湾和温台沿海中小城镇发育密集,大多只相距几公里,是较典型的高密集城市化地区。但各城镇横向联系弱,竖向联系强,自我封闭发展,城市之间在产业选择、基础设施建设等方面缺乏合作,空间上也缺乏协调。

2.低效率用地扩张。不同地方政府为了实现本地区的经济发展目标,吸引资本和要素流入,往往采取政策优惠这一最易见效的手段,诸如“零地价”供地、政府税收与收费让度等政策在各地相继出台。可见,实行低技术、低成本扩张是浙江省工业发展模式的主要路径。同时,由于缺乏驱动企业生产方式转变的制度环境,资源和生态环境的约束和创新机制存在缺陷,生产经营成本压力不断增大,民营竞争优势被大量侵蚀。总之,经济政策与用地政策两个杠杆均倾向于投资主体,是造成浙江省大规模低效率工业用地拓展与粗放式生产方式的主要制度因素,虽然在短期有一定微观效益,但长此以往必将影响到区域经济发展的宏观效率。

3.资源浪费。城市化发展缓慢引致的基础设施建设滞后使得各地政府为了优化投资环境,纷纷加大固定资产投资规模,兴建工业园区、高教园区、会展中心等大型项目;建设项目与产业结构的同质化竞争使浙江省专业化分工协作水平低下,地区分工利益丧失,进而造成全社会整体经济效益下降;而项目的重复建设又造成资源和生产能力的浪费与闲置 。

(三)内部竞争:多元利益主体的空间利益争夺由于我国长期实行“条块分割”的政府管理模式,政府内部之间的利益冲突不断加剧。作为中央直属部委自上而下指挥的政府职能部门,本身也是一个利益群体,是其成员共同利益的代表者E 。由于政府部门间职责范围的重叠给争夺由本部门权力衍生出来的利益提供了制度空间,同一政府内各部门之间出现了相互争夺规划空间和管理权限的现象,导致工作重复,资源浪费,互不协调,严重影响了规划的科学性、实用性和权威性。县市域规划的实施需要同时得到发改委、农业部、国土资源部、交通部、环保部等部门的同意,而这些部门也拥有各自的空间规划,如此“多样化”的规划体制,其协调成本相当巨大。

此外,由于我国在政绩评估制度建设上的滞后和偏颇,目前各级政府的考核指标带有明显的“唯GDP化”倾向,并由此主导了地方政府在不合理激励制度下的短视行为选择。地方政府表现出热衷于“政绩工程”建设,每一届政府都想将自己行为的“溢出效益”内在化。在资金和资源有限的情况下,政府缺乏长远收益的激励,往往将有限的资源投入在能够“立竿见影”的建设项目上,这就造成了地区公共产品的供给失衡,无视资源的综合开发与可持续利用,较为典型的表现就是地方政府宁可将力气花在争土地指标上,也不愿去提高土地利用效率与潜力的挖掘,放任建设用地粗放式发展。

四、新时期县市域总体规划理念革新

(一)公共利益回归:规划价值体系重构“公共利益”(public interest)是外来概念,是指全社会共有之物,与其相关的概念是“公共物品”

(public good)和“公共福利”(public welfare)。虽然学术界对其概念的界定仍存争议,但对县市域层面的空间规划来说,能够肯定的是,“公共领域”中资源分配的效率与公平必须体现“公共利益”的根本价值取向。其中一类是区域环境保护与治理,主要指确定合理的环境容量与保证县市域空间环境质量的资源空间配置;另一类是城乡公共物品的空间配置,如城乡公共设施与基础设施。

公共政策是规划的本质属性,公共利益是政府存在的宗旨。县市域总体规划作为政府一项重要的空间管理职能与公共政策模式,维护和增进公共利益便成了其根本价值取向。在政府竞争和博弈的背景下,县市域总体规划应适应地区与部门利益协调的要求,将保证公共领域的“公共利益”作为规划的核心理念。但公共利益并不是指为了整体利益而牺牲地方利益,当地区利益和国家利益相冲突,需要地方利益让位于国家利益时,首先应保障该地区的发展权和该地区公众的生存权、发展权,其次要真正有效地推动区域走向协调发展之路,建立相对完善的利益评判与分配、补偿机制,确保合作各方的综合收益大于合作成本l5]。

县市域城镇空间结构规划,在空间上要充分考虑区域大背景与地方的局部竞争关系,建立区域间与部门问的利益补偿与均衡机制;在时序上要合理控制资源利用的速率与节奏,处理好长远利益与近期利益之间的关系。具体来讲,县市域总体规划中公共利益的保障、发展战略的选择要以秩序、协调、安全、公平为根本原则,统筹城乡布局,节约集约利用土地,改善生态环境,促进资源能源的综合利用,同时严格保护耕地等自然资源和历史文化遗产,保持地方特色、民族特色和传统风貌,防止区域性污染和其他公害,保障区域人口发展、国防建设、防灾减灾等公共安全。空间上,则要协调好城乡公共利益的各类基本载体,如城乡规划确定的铁路、公路、港口等基础设施和公共服务设施的用地以及其他需要依法保护的用地。

(二)纵向利益协调:规划编制体系重构空间规戈0也是一种对政府权力的约束机制与公共干预手段,上下级政府之间的纵向利益协调通过编制不同空间层面的规划来实现,其实质是通过规划体系的合理架构来实现政府城乡建设和发展行为的控制与引导。从规划编制体系来看,某一区域的各种规划除受同区域其他规划的约束外,还要以上层次区域同类规划为指导,并作为下层次区域同类规划的依据;上层次区域规划也要参考下层次区域规划,做到“自上而下”与“自下而上”的有机结合,实现上下级政府空间资源配置目标的一致。

县作为我国社会经济与行政管理的基本地域单元,直接面向乡村和微观社会经济实体,宏观特性和微观特性兼而有之,因而制定和遵照基于区域利益协调的规划编制体系显得尤为关键。不同空间尺度、不同类型的规划反映了不同层级政府及其职能部门的利益诉求,县市域总体规划编制过程中应构建一个地区利益表达、沟通和协调的平台,推动各级主体伙伴关系的形成。由于在公共信息传递过程中存在着自然和人为障碍,本级政府获取规划的公共信息比上级政府更充分、更有效,专业部门编制的专项规划更深入、更具实际操作性,因而县市域总体规划不仅要充分吸纳各专项规划的成果,更要在各类规划交流、对话和整合的过程中诊断规划间相互抵触和矛盾的地方,从而兼顾不同政府部门间的利益。

以浙江省诸暨市域总体规划编制为例,空间层次上,由省域一地级市域一县级市域一乡镇域四级组成,等级明确;利益协调机制上,从省域利益、区域利益、地级市利益、县级市利益、乡镇利益直到微观利益,格局有序。各种规划的相互关系在图1中得到清晰展现。从纵向看,省域利益到乡镇利益均得到了体现;从横向看,县市域总体规划为发改委部门、土地部门、建设部门等各级管理主体提供了共同的利益整合平台。

(三)横向利益协调:区域战略资源整合以放权和分权为主要特征的改革加剧了“条块分割”的制度环境,使不同部门、不同地区与级别的地方政府陷入了过度竞争的怪圈,分散化的资源布局导致了均衡无序的区域空间结构和松散低效的单体城镇结构,每个个体都难以获取空间经济效率,这便是典型的“囚犯困境” 。因而,必须在纵向利益协调的基础上,实现区域战略资源的整合,重点处理好以下四组关系:

1.核心发展资源与战略控制资源之间的关系。县市域总体规划内容是城镇体系规划的延续与深化,要处理好跨区域发展战略、城镇体系与城市总体规划之间的脱节问题,以区域整体发展为目标,充分尊重地方的禀赋差异,其关键是加强对核心发展资源的利用引导,如城镇建设用地要严格控制其非理性增长,划定城市增长边界。同时,在资源利用的时空序列上,要分区分期进行规定;对于农业和生态等性质的战略性用地要进行严格的空间划定,并制定相应的管制措施。

2.城乡统筹发展的空间布局关系。重点是做好县市域城乡统筹规划,并从区域角度提出城市总体规划的调整方向,下级城镇的总体规划纲要须与县市域总体规划同步编制,并在此指导下编制城区与各镇分区规划、农用地转为建设用地布局规划、村庄集聚与合并规划等。

3.专业规划的衔接与平衡关系。首先是土地利用总体规划,一方面是口径与指标的协调,另一方面是布局的协调,准确反映城市近期和远期增长区域与利用农用地的空间关系,并与一二级弹性用地等土地管理体系对应,提出城市建设用地的近期与远期安排;其次是国民经济中长期发展规划,体现了国民经济中长期发展的规划导向,必须协调规划中提出的战略目标、产业结构、现代化建设标准、经济组织政策等内容,并提出相应的空间保障措施及布局导向;再次是水资源保护、开发及区域平衡规划,重点处理好跨区域引水及水源地保护的关系;最后是环保与生态规划,重点将环境功能区划与空间管制体系有机结合,并按生态保护要求提出产业布局的门槛条件。

4.区域性基础设施的整合建设关系。首先是综合交通规划,要处理好公路部门、铁路部门、港口航运部门、航空港等各部门规划与城市综合交通体系、城市布局结构的关系;其次是供排水设施布局,重点协调上下游之间的水源保护与设施布局关系,从流域规划、区域水系规划出发协调城乡供排水规划;最后是各类防灾、能源供应、信息网络设施规划,重点处理好“共同沟”建设的可能性及布局形式。

(四)约束机制建立:全域空间分区及管制区域发展的动力机制同时受到公权与私权的影响,现代城市规划公共管理的基本理念是以制度化的方式来制约公权和私权的行使,防范对公共利益的伤害。作为以资源分配为主要调控手段的地域空间规划,县市域总体规划中的全覆盖型空间管制内容,即制定空间准入的规则是实现其由虚调控型规划转向实调控型规划的关键“砝码”。空间管制对区域空间利用控制的全覆盖成为保障不同规划层次、行政单元利益主体的一种新型模式,同时也是规范空间开发秩序、约束政府权力滥用的制度设计,可以增强规划实施的可操作性,为下一层次的规划编制提供更为准确、完善的指导依据 ]。县市域总体规划要着力推动区域空间结构优化重组,解决由市场运行机制所导致的公共利益缺失问题,协调地方政府利益矛盾,联合制定区域政策,促进区域要素与产业空间合理集聚,加快区域社会经济发展的整合进程,有效保护历史文化资源和生态环境,同时划定各个层级的空间管制协调区,建立模块化、分层次的规划管理单元,完善四类功能区控制体系和城乡空间管制体系。

县市域总体规划作为全覆盖型规划,在县市域空间上按照优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发的不同要求,在空间上予以深化、协调、整合、落实。而在相应的规划层次上如图2所示,优化和重点开发与区域引导相对应的城市总体规划、城镇总体规划(包括分区规划、详细规划和村庄规划)和土地利用总体规划,限制开发与区域协调相对应的土地利用规划和村镇规划,禁止开发区域主要落实土地利用规划,同时在各个层次规划控制过程中都必须十分注重与其相关专业规划的衔接与协调。

(五)公共物品优化:城乡公共服务均等化根据公共物品的主要消费对象或消费非排他性程度,可将公共物品划分为全球公共物品(如生态建设和环境保护)、国家公共物品(如国防、国道)、省域公共物品、县域公共物品和乡镇公共物品,其需求量与空间距离负相关(见图3)。由于在公共物品供给上存在“搭便车”行为,因此在区域性公共物品供给上,地区之间普遍存在“集体行动的困境”。从公共管理角度分析,政府在法定权职的约束下,有责任运用公共权威和公共资金向社会提供各种公共物品和服务,因而作为公共政策之一的县市域规划应保证单一城市或地区无法提供的城乡公共物品的供给空间。改革开放以来,县市域空间规划层面上公共产品供给的城乡差异主要体现在公共设施和基础设施的空间配置上,当前要以城乡统筹为理念,打破城乡分割,将政府的规划管理权更好地延伸到乡村,其本质是要让更多的民众享受到应得的利益,保证城乡居民平等地享有公共物品供给的权利。其中,基础设施布局要依据各部门的专业规划,结合自然条件、现状特点及县市域总体布局与城乡居民点配置,并按照城乡覆盖、集约利用、有效整合的要求,促进内外联网、共建共享、区域对接与城乡对接,并协调好与城镇布局的关系;社会设施布局则要在教卫文体和福利等系统专项规划的基础上,结合现状分布特点及区域总体布局与城乡居民点配置情况,按照城乡一体化、优化整合、避免重复的要求,促进城乡居民逐渐享受同质化的公共服务。

五、展 望

在经济社会转型期,以行政区划为边界的地方竞争所造成的问题已逐渐外部化,“囚徒困境”使得地区生态环境保护、公共资源利用、城乡公共物品供给等领域陷入难以调和的窘境,地方政府的行动策略表现出区域性的无序和非理性。但实质上,一个良性合作的区域发展环境是各地方政府的共同期望,地方政府也希望能有一个协调各方利益的区域规划加以引导、约束和调控,引导区域发展从“恶性竞争”走向“竞合博弈”,实现区域整体竞争力的共同提高。

当前的利益冲突格局赋予新时期县市域总体规划的核心任务是搞好区域空间的综合协调。综合协调会涉及部门、地区间的利益矛盾,国家利益、地方利益、集体利益与个人利益之间的矛盾,也会涉及经济效益与社会效益、生态效益的矛盾,因而,适时转变规划理念,重新定位规划职能,建立起与政府职能转变相耦合的空间规划价值体系和操作路径,必将对区域的良性健康发展起到重要的推动作用。

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以下是一篇关于浅析电力营销管理的总体策略规划的毕业论文,欢迎浏览! 摘 要:随着电力建设的迅速发展,电力市场的形势发生改变,电力营销工作的质量关系到企业的生存和发展,同时也决定着企业的市场竞争力。因此,加强电力营销的管......
分析公共治理理论视域下的食品安全监管研究
发布时间:2022-11-13
我国食品安全监管现状 食品安全监管是指政府食品安全监管部门及其他相关社会主体,对食品生产经营各环节的安全、卫生、健康进行监督管理的活动。长期以来,由于我国行政管理体制的僵化和落后,在社会公共事务管理上惯用行政手段,过分......
论社会冲突理论视角下的规划变革
发布时间:2022-08-26
古谚云:生于忧患,死于安乐。物理学告诉人们,宇宙中静止是相对的,运动 是绝对的。在社会进程中,冲突与合作就好像一枚硬币的两面,是不可分割的。但长期以来,在稳定压倒一切的维稳体制下,社会冲突被刻意回避和简单压制,结果往往事......
城市规划档案管理方式创新探究
发布时间:2022-12-13
摘要:随着我国社会经济的不断发展,城市化建设也在不断加快,城市规划的档案管理工作对城市化建设的影响也越来越大。因此如何提高城市规划档案管理也逐渐受到研究者的关注。本文先论述了城市规划档案管理,又分析了在城市规划档案管理中存在的问题,并提出了促进城市规划档案管理发展的举措。关键词:城市规划;档案管理;发展创新城市规划是一项系统性的工程,它具有专业性和技术性的特征。其涵盖的内容非常广泛。因此,城市规划.........
谈论和谐理念视阈下的伊斯兰教
发布时间:2013-12-17
" [论文关 键 词] 伊斯兰教;和谐;意蕴 [论文内容摘要] 以客观冷静理性的眼光去考究伊斯兰教教义和其他各种理论表现形态,我们会发现其中蕴含着丰富的和谐思想。发掘和弘扬伊斯兰教在人与自然的关系、在人与自身、人与人、个人与......
对包容性城市空间规划理念初探
发布时间:2022-12-10
对包容性城市空间规划理念初探 对包容性城市空间规划理念初探 对包容性城市空间规划理念初探 来源 一、多样性的市民居住空间、生态群落与交流场所 首先应对于不同经济文化背景的人们以及抱着不同目的到这里的来访者,我们应......
基于城市文化视角的城市公共空间规划设计
发布时间:2022-10-11
摘 要:城市文化对于城市来说发展过程中一个很重要的因素,对于城市公告空间来说,能否正确认识城市文化的综合性和独特性。城市公共空间的概念城市公共空间是一个范畴很广的概念,要把城市文化和城市空间相结合起来,完善城市的发展。......
浅谈县级城市规划管理体制中存在的问题及措施
发布时间:2017-01-20
一、当前县级城市规划管理体制 县级城市规划管理体制可以表述为,县级城市的城市和行政规划建设等一系列管理体制,受到我国政治制度的束缚,在规划管理中表现出县级城市的特征。由于国家对政治制度进行了一定的革新,致使相应的管理体......
新常态下的公共管理
发布时间:2019-06-19
摘要:伴随经济建设的快速发展,社会经济也实现创新发展。新常态发展态势变成各个行业发展的本质特征。新常态下的公共管理正面临发展困难的状况,亟需找到走出困难的出路以实现现代化发展。新常态下的社会发展是循序渐进的,新常态下的公共管理依然需要进行深化创新与改革。因此文中基于新常态下公共管理所面临的困难进行分析阐述,并且找出切实有效的解决措施。关键词:新常态;公共管理;困难;出路一、新常态下公共管理工作面临.........
城市规划中的生态理念浅析
发布时间:2023-06-16
:城市问题目前已经成为影响全球可持续发展的一个重要问题。生态城市的理念,给我们指出了一条突破这个发展瓶颈的希望之路,按照其模式去研究、去设计、去发展,我们有理由相信,迎来的将会是一个美好的前途。【关键词】:城市规划;生态城市;理念中国分类号:X3文献标识码:B文章编号:1002-6908(2007)0220017-01在已过去的20世纪,城市得到了空前的发展,成为人类主要的生存空间。进入21世纪,.........
治理理论下的我国公共管理改革
发布时间:2023-06-24
在经济快速发展的今天,我国公共管理模式发生了巨大的变化,对于我国这样一个人口众多的国家而言,如果仅仅依靠传统管理方式是不科学的,进行公共管理的改革,需要融合制度、方法、模式、思维等方面的创新举措,结合我国基本国情,以治理......
论区域公共管理的制度创新
发布时间:2023-01-01
【摘要】以我国政治形态的历史演变来看,社会公共问题的处理方式不尽相同,在现代化进程的推进下,社会公共方面的问题急剧滋生,已经日益暴露局限性和缺失,在新形势的促使下,新的治理形态--区域公共管理正面临制度上的改革创新。区......
在城市规划中如何体现和谐社会理念
发布时间:2022-11-21
在城市规划中如何体现和谐社会理念 1前言 世界著名建筑大师贝聿铭有一句名言:“对一个城市来说,最重要的不是建筑,而是规划。”城市规划是为了实现一定时期内城市经济和社会发展目标,确定城市性质、规模和发展方向,合理利用城市土地......
探析公共管理学院开展规划教育的发展思路
发布时间:2022-10-21
0 引言 一个国家的城市规划体系从整体上说可以分为规划理论研究、规划实践( 规划编制、立法及管理实施)和规划教育三部分。每一部分互相支持又自成体系,其中规划教育尤其重要,对整个国家规划体系起到支撑性作用。浏览规划类的学术期......
关于区域物流规划技术的理论探讨-物流管理论文(1)
发布时间:2013-12-18
论文摘要:区域物流作为极具 发展 潜力的推进型服务业,是 经济全球化和区域经济一体化发展到一定阶段的产物,其发展水平的高低是评价一个经济区域综合实力和 现代化进程的重要标志,正成为区域经济新的重要产业和经济增长点。本文在《湖......
电网规划与城市总体规划有效衔接之浅见
发布时间:2013-12-17
摘要:规划之间不能有效衔接是当前的共性问题,电网规划与城市总体规划因规划编制的出发点、区域范围、所处层面以及编审程序等差异,暴露出两个规划存在不协调的诸多问题。针对这些问题,文中对如何做好两个规划的有效衔接提出了建议。 ......
浅谈新公共管理的服务理念论文
发布时间:2023-05-14
从20世纪70年代开始,传统科层制的公共行政遭受到新的外部环境挑战,越来越不能适应迅速变化的信息密集型社会对经济生活的要求,详细内容请看下文浅谈新公共管理的服务理念。 官僚体制的弊端越来越显现出来,导致政府出现财政危机,社......
在公共管理视角下的档案管理分析
发布时间:2016-08-25
有效的档案管理工作能够为我国的社会主义市场经济提供丰富的档案信息资源然而,fit会主义市场经济的快速发展使得传统的档案管理机制已经不能够满足社会主义经济建设的发展所以,档案管理的相关方面人士必须要转变档案管理的理念在公共管......
谈城市公共交通场站的规划
发布时间:2023-07-22
谈城市公共交通场站的规划 谈城市公共交通场站的规划 谈城市公共交通场站的规划 .场站规划的原则 场站设置是城市重要基础设施建设。场站建设是城市公用事业方面的重大投资建设项目,对城市各方面影响较大。我国人......
谈城市公共交通场站的规划
发布时间:2023-02-21
1.场站规划的原则 场站设置是城市重要基础设施建设。场站建设是城市公用事业方面的重大投资建设项目,对城市各方面 影响 较大。我国人口众多,能源土地资源紧张,环境污染较严重。所以,场站建设应充分考虑节约用地;营运维修应减少......
基于从公共管理角度探讨数字化城市管理
发布时间:2015-08-07
数字化城市管理系时代发展的产物,它的出现不但带来了城市管理方法及技术方面的变革,同时也极大地推动了政府管理的创新。虽然数字化城市管理对于社会的发展有很大的促进作用,然而当下中国数字化城市管理建设却存在公共组织职能重叠......
城乡规划设计与管理的探讨
发布时间:2023-07-10
摘要:本文从城乡规划设计的意义、城乡规划设计过程中存在的问题与提高城市规划设计与管理的措施分析三方面进行了阐述,以供借鉴。 关键词:城乡规划设计;管理;问题;措施 中图分类号:TU984 文献标识码: A 一、城乡规划设计......
“低碳城市”理念下我国城市空间规划策略研究
发布时间:2023-01-03
摘 要:经济的快速发展促进了城市化的发展,但也在很大程度上加大了城市的碳排放量,给城市的环境带来了很大的影响,严重的影响到市民的正常生产、生活。因此,建设低碳城市就成为城市发展的必然要求。文章从低碳城市与城市规划的关系......
论区域公共管理的制度创新-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
摘 要:在全球化和区域一体化浪潮滚滚而至,市场化、工业化、城市化和现代化进程加速推进的背景下,我国区域性公共问题急剧滋生起来,由此引发新型的治理形态———区域公共管理。区域公共管理要求政府打破行政区划的刚性桎梏,摒弃狭隘的行政......
新形势下加快行政管理体制改革探讨
发布时间:2017-03-02
摘要:为了实现政府转变职能,打造服务型政府,本文自“科学发展、自主创新、体制机制、社会和谐”四个方面论述了我国改革发展的基本特点。关键词:行政管理;体制改革;政府管理当前,我国着力开展政府职能转型,打造服务型政府,如果能......
城市规划的低碳环保发展视野探讨
发布时间:2015-08-04
摘要: 随着社会发展,碳的排放量逐渐增大,使得我们生活环境的气候在逐渐的变暖,人们逐渐开始对气候环境的发展加入了更多的关注,在进行城市规划的时候,也逐渐的开展低碳环保的城市发展理念,现如今,低碳环保的城市规划已经发展成......
谈公共管理理论视角下的高校管理模式
发布时间:2023-01-09
【摘要】随着中国社会经济的发展,我国的高校建设已经越来越不适应时代的要求。这就要求我国高校进行一系列的转型工作。高校管理模式的转变是其中的一项重要内容。未来,高校通过科学化的管理促进高校科研成果的转化和社会效益的提升,是今后高校发展的必由之路。本文从新公共管理理论的视角,阐述了当前高校管理模式的发展趋势。【关键词】新公共管理理论;高校管理;高校管理模式近年来,随着高校规模的扩张和高校学生人数的增多.........
我国县级土地利用总体规划研究综述
发布时间:2023-01-06
1 引言 土地利用规划是土地管理工作的核心环节,而在我国五级土地利用总体规划体系中,县级规划是核心,它既是编制地市、省土地利用总体规划的基础,又是编制乡镇土地利用总体规划的依据,因此,县级土地利用规划的研究尤为重要。县......
探究信息化视域下财务管理创新
发布时间:2023-02-22
一、管理思想的进步和管理信息化的发展 在新《企业财务通则》文中,明确提出了财务管理信息化的具体理论,其是当今社会发展下的必然产物。计算机等技术的迅速发展,逐渐渗透到财务管理工作中,会计电算化应运而生,并在企业财务管理工......
低碳理念在城市规划中的应用
发布时间:2015-09-11
摘 要:现如今,随着城建工作的高效进行,城市建设工作的各个方面都得到了进步。其中比较典型的就是降低污染和消耗程度。在实际的城市规划工作中,工作人员应该将可持续发展的战略应用到其中。为了顺应社会发展的需求,低碳理念在城市......
区域公共管理分析
发布时间:2016-08-26
广西北部湾经济区成立于2006年,包括南宁、北海、钦州、防城港四市辖区,以及崇左和玉林两个物流中心。2008年2月,国家正式批准《北部湾经济区发展规划》,北部湾经济区正式被纳入国家发展战略。自此,北部湾经济区的发展进入一个全新......
城市规划项目管理的理论研究初探
发布时间:2013-12-18
摘要:通过对项目管理的特点及传统的城市规划管理模式的分析,阐述了项目管理方法用于城市规划管理的可行性和必要性,并给出了城市规划项目的管理模型。 关键词:项目管理;城市规划;城市规划管理;管理模型 0 前言 近年来,我国城市规......
新形势下如何做好农电体制改革后市县财务一体化管理
发布时间:2015-08-17
【摘要】自从“两改一同价”实施以来,我国农电发展获得了明显的成效,但是因为受到农电管理体制的影响,严重制约了农村电力的发展。本文主要围绕以上问题,针对农电体制改革后市县的财务模式进行了简单的分析,并对市县供电企业财务......
从公共管理的视角看学生教育管理改革
发布时间:2022-12-13
摘要:现阶段随着我国高等教育的不断发展,各种问题也显露出来,办学规模的不断扩大虽然为学校发展带来诸多资源,但是其教育教学质量明显降低,其传统的教育管理面临诸多挑战。由此教育工作者应面对新时期的特殊需要,结合高校自身特点,切实做好高校学生教育管理改革工作,以服务为核心,转变工作态度与工作方式,为高校的长远发展奠定基础。关键词:公共管理高校教育管理1高校学生教育管理现状1.1高校学生教育管理工作缺乏创.........
山西规划39个县(市、区)为重点开发区域
发布时间:2023-07-28
最近,山西省政府发布《山西省主体功能区规划》(以下简称《规划》),将山西省国土空间细分为:重点开发区域、限制开发区域(农产品主产区)、限制开发区域(重点生态功能区)和禁止开发区域四类区域,并赋予其不同的发展功能定位。39个县(市、区):重点开发区域重点开发区域包括国家级重点开发区域、省级重点开发区域和其他重点开发的城镇。按县域面积统计,全省重点开发区域占省域面积的20.15%。未来的功能定位为,支.........
浅析新公共服务理论视角下的国有企业改革
发布时间:2022-11-03
查字典范文网论文频道一路陪伴考生编写大小论文,其中有开心也有失落。在此,小编又为朋友编辑了“浅析新公共服务理论视角下的国有企业改革”,希望朋友们可以用得着! 一、国有企业改革历经的四个阶段 第一阶段从上世纪80年代初到90......
新时期行政管理体制改革与城乡规划管理应对分析
发布时间:2022-07-23
行政管理体制是指,根据宪法、行政法规而建立起来的相应的管理国家行政事务的工作制度、组织结构形式。城乡规划管理是政府的职能所属,是城乡建设活动的需要,两者在运行过程中相辅相成,推进城乡规划管理是贯彻新时期行政管理体制的需......
社区管理下新公共管理理论研究
发布时间:2022-08-01
究竟什么是城市治理呢?不同的学者观点是不一样的。第一类认为治理是一种统治方式,其手段是运用权力对社会资源进行整合。第二类强调治理的过程特征。这种治理是“一种综合的全社会过程”,它强调以“协调”为手段,而不是协调和控制。第......
探讨新形势下高校财务管理信息化的规划设计要素
发布时间:2013-12-18
探讨新形势下高校财务管理信息化的规划设计要素 探讨新形势下高校财务管理信息化的规划设计要素 探讨新形势下高校财务管理信息化的规划设计要素 摘 要:以适应校园数字化建设的客观需要,构建具有综合功能的财务管......
城市空间的公共政治规划策略
发布时间:2023-02-09
【摘要】 得益于奥运项目所激发的公共热情和政治活力,巴塞罗那得以建立起一套完整的基于公共资源平衡和政治推动力城市规划操作体系,并得到专业领域的广泛认可。本文通过分析其公共政治规划历程及成果,以期总结具有借鉴意义的当代城......
城市规划设计中城市规划管理的影响研究
发布时间:2023-06-26
摘要:在建设城市的过程中,城市的规划是非常重要的,如果做好城市的规划管理,可以多创造发展空间,有助于城市的可持续发展。与此同时,在某个阶段内,城市的规划为城市的发展提供指导。在现阶段的城市规划方面,需要提升发展水平,......
新公共管理下的高校实验室管理
发布时间:2022-12-02
摘要:新公共管理主张把企业的管理方式引入政府从而提高政府效率,强化政府在公共政策制定中的责任。高校实验室管理工作的性质和方法在理念上和新公共管理理念相吻合,因此,从新公共管理的角度出发,对高校实验室的建设和管理方式进行探索,进......
新媒体背景下传统报刊媒体管理体制改革探讨
发布时间:2023-07-06
[摘要] 作为一种公共产业,媒体产业的形成和发展不仅促进了国民经济结构的变化,而且其自身也在国民经济中的地位越来越重要。随着新媒体发展变化,传统的报刊媒体面临巨大挑战。报刊管理体制暴露出了较多问题,为了顺应时代发展的潮流......
论灵渠风景区旅游总体规划-管理学论文
发布时间:2022-11-17
精品学习网论文频道的管理学论文提供一篇灵渠风景区旅游规划论文,内容如下: 论灵渠风景区旅游总体规划 一、安的自然社会状况 兴安,位于广西壮族自治区东北部,北距桂林市六十公里,是大桂林旅游区的组成部分之一。 兴安,古为百越之......
城市规划设计中生态城市规划的探讨分析
发布时间:2022-11-12
1、引言 改革开放后,我国经济进入了一个全新的发展时期,由此也很大程度上推动了城市化的进程。随养人们环保意识的增强,建设生态型城市己经引起了社会各界的关注。下文中笔者将结合自己的工作经验和}专业知识,对该问题进行浅析,从......
安徽齐云山国家森林公园总体规划初探
发布时间:2022-12-24
摘 要:该文介绍了齐云山国家森林公园的概况与现状、资源特色及发展条件、总体规划与布局等,提出了今后规划应注意的问题,旨在为森林公园的规划研究发展提供思路,为构建可持续发展的国家森林公园打下基础。 关键词:森林公园;总......
对基于低碳理念的城市规划策略
发布时间:2023-04-22
对基于低碳理念的城市规划策略 对基于低碳理念的城市规划策略 对基于低碳理念的城市规划策略 摘 要:现代化中国城市规划面对解决经济发展与环境保护之间的矛盾问题,城市低排高效、绿色低碳,已成为城市发展趋势,低碳型城市......
合作治理理论视阈下我国高校管理模式的变革分析
发布时间:2022-11-18
高校的改革是一项复杂的系统工程,涉及到改革的指导理念、实施步骤、绩效评价、社会影响等多方面的内容。在高校的改革中,高校管理模式的改革是重要的组成部分,考虑到现阶段我国高校管理模式存在的一系列问题,从一定意义上讲,高校管......
城市规划核实测绘的新方法探讨
发布时间:2022-10-24
摘要:测绘技术在城市规划中发挥着重要的数据支持作用,对城市规划和城市建设具有关键性的指导作用。基于测绘技术在城市规划中的重要性,现代城市规划与建设不能脱离测绘得到的地理信息数据,仅仅依靠以往的城市建设资料,容易导致城......
新常态下的公共管理解析
发布时间:2022-11-10
新常态自提出以来受到了国内外各界人士的广泛关注,他们纷纷从不同的视角界定了新常态的内涵。而使新常态成为一个具有历史穿透力的战略性概念的关键因素就是习近平总书记对我国新常态的系统性阐述。这些重要的论述体现了我国新一届领导......
区域市场营销理念体系构建探究
发布时间:2023-03-12
区域市场营销理念体系构建探究 区域市场营销理念体系构建探究 区域市场营销理念体系构建探究 文 章 来 源 自 教育网 摘 要:发展循环经济、实现可持续发展是构建区域产业市场营销理念体系的前提。在进行区域市场营销理念......
互联网视阈下企业财务管理工作的创新
发布时间:2016-01-22
摘要:本文对互联网思维视阈下企业财务管理工作进行分析,并着手对财务管理工作的变化与管理内容进行探讨。通过对企业财务管理工作的创新,来实现更高的企业财务管理效率。在互联网思维视阈下企业财务管理将成为下一个企业管理效率的......
探讨新形势下高校财务管理信息化的规划设计要素(1)
发布时间:2022-11-18
摘 要:以适应校园数字化建设的客观需要,构建具有综合功能的财务管理信息系统为目标,应用系统分析和相关分析方法,分析了当前及今后一个时期内高校财务信息管理在数字化校园环境支撑下出现的新的应用特点和功能扩展需求,探讨了新形势......
新媒体对公共管理的影响
发布时间:2023-06-10
摘要:新媒体改变了社会生活的方方面面,公共管理工作同样受到一定影响,这种影响不仅仅包括正向影响,还包括负面影响,这要求政府部门必须要科学利用新媒体进行公共管理。在本文的研究中,首先探讨了公共管理工作受到新媒体的影响,之后针对政府部门如何强化新媒体对公共管理工作的正向影响作用进行分析,希望可以从理论层面对我国公共管理效率的提升起到一定帮助作用。关键词:新媒体;公共管理;影响一、影响分析(一)有助于监.........
大数据下的公共管理创新模式探析
发布时间:2023-03-02
摘要:大数据时代背景下,公共管理面临巨大的挑战。只有紧跟时代发展,才能抓住机会创新管理模式,提高管理效率。公共管理者只有重视大数据的应用,能将公共管理与大数据时代进行有效衔接,进而增强公共管理的实效性。大数据与公共管理的结合,在一定程度上能创新人才战略模式,从根本上对公共管理工作进行创新。本文通过分析大数据时代背景下的公共管理工作,创新管理模式,实现社会管理的能力。关键词:公共管理;大数据;创新模.........
简析公共领域视角下的公民文化
发布时间:2013-12-17
" [论文关键词]公民文化;臣民文化;村民文化;公共领域;私人领域 [论文摘要]公民文化作为一种适合民主发展的意识形态,应有其存在的公共空间。从公共空间的公共性角度出发,转型时期中国公民文化的培育应从政府的角色转换、公共领......
公共管理分析图书馆管理模式的革新
发布时间:2020-01-09
【摘要】当前我国图书馆的管理模式的改革已经进入了深水区,怎样进一步促进图书馆管理模式的改革发展是现在亟待解决的问题。公共管理理论作为一种新型理念是将人置于公共中心地位的一种管理方式,其主要坚持服务为民、以人为本的思想。若将公共管理理论与图书馆管理模式的革新相结合,会对图书馆改革事业的发展有着巨大的促进作用。本文将基于公共管理理论对图书馆管理模式的革新策略进行探究。【关键词】公共管理;图书馆;管理模.........
中外景区规划师切磋规划理念
发布时间:2023-05-09
在不久的将来,游客来到北京植物园也许不会再被混乱的停车场、拥挤的交通而困扰,因为北京植物园南门入口处的景观规划将向着更加完善、更具人性化的方向进行改造。这是记者日前在北京市公园风景名胜区协会与美中环境基金会共同举办的完善......
中小城市规划管理的探索与思考
发布时间:2023-06-21
1、从城市规划管理的角度反思城市规划的设计层次现行的建设部《城市规划编制办法》(以下简称《办法》)对各层次的规划编制起着根本性的指导作用。但随着市场经济的发展,《办法》在很多方面都需要调整和修正。 区域规划:规划编制单位......
基于生态理念的新城规划设计
发布时间:2023-07-21
摘要:在当今经济全球化趋势下,城市越来越难以承载空间拓展的要求,全国掀起了建设新城的高潮。目前新城的规划都是完善老城功能,呈现千篇一律的局面。芦溪策应武功山风景区,拥有袁河千百泉溪洁净水源,生态环境优越,积淀了千年历......
透视城镇消防规划的探讨
发布时间:2022-11-29
城市是人类活动的空间载体,是一个地区的政治、经济、文化中心,城市必须不断强化防火灾能力,健全完善消防安全体系,有效预防、抗御和最大限度地减少火灾事故对城市经济建设和人民生命财产安全的危害。 消防规划是城市火灾预防、火灾......
公共管理创新视角下促进社会组织发展的路径探析
发布时间:2022-11-25
摘要:公共管理是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,公共管理创新已经被纳入到中国特色社会主义建设的总体战略布局当中。但是现如今无论是在理论界还是实践之中,人们对于公共管理还没有一个全面的了解,政府公共管理方式也亟需转......
略谈县级公共图书馆管理的创新发展
发布时间:2023-02-22
摘 要: 在现代的人文理念之中,公共图书馆是现代公益事业较为重要的组成部分,随着时代的进步,图书馆如何提供给读者以最好的体验,成为了现代图书馆在管理方面需要思考的方向,基于这样的基本理念,笔者结合自身的工作经验,认为应......
论包容性视野下的公共安全管理
发布时间:2023-01-28
不同学者从制度、意识形态以及政府治理等角度论述过包容性的多方面内涵。包容性作为一个发展性概念,以人本、沟通、协调、参与、共享为核心,体现了经济均衡发展、社会安全稳定、不同阶层和谐共处、制度公平等要义。它不仅与十八大提出......
新时期城市规划管理问题试分析
发布时间:2023-01-28
摘要:本文从探讨新时期城市规划管理的重要意义出发,详细阐述了城市规划管理的重要性和重要地位。接着本文又深入分析了现阶段我国城市规划管理中的问题所在。最后,结合自身多年工作研究经验,笔者提出了相应的完善性策略。关键词:城市规划管理现状问题完善性策略一、新时期城市规划管理的重要意义我们国家的经济在快速发展,城市化的进程也在不断加快,特别是一些大的城市所面临的形势也越来越严峻。怎样才能把城市的性质、发展.........
协商民主视角下动物疫情公共危机治理探讨
发布时间:2023-05-14
摘 要:从2002年SARS疫情发生到去年的“黄浦江死猪漂浮事件”,动物疫情公共危机频繁发生,从发生以来就备受社会各界的广泛关注,虽然全国上下已建立了应对动物疫情公共危机的体系,但还是存在很多的不完善。试着从协商民主的角度来探......
新媒体下旅游管理的应用探讨
发布时间:2018-03-16
摘要:随着社会经济的发展与信息化进程的推进,我国旅游产业作为第三产业已经成为经济的新增长点,发挥新媒体的作用,有利于进行科学的旅游管理。基于此,以旅游管理为研究对象,通过对新媒体特点的分析,分别从旅游品牌建设、旅游管理的效率以及旅游景区服务的技术先进性等方面详细阐述新媒体在旅游管理中的实际应用,为旅游管理发展和相关产业的发展提供依据。关键词:新媒体;旅游管理;旅游品牌;景区服务旅游管理是随着我国社.........
土地资源管理规划改革路径探析
发布时间:2022-09-29
摘要:受多方面因素的影响,我国当前土地资源管理规划上还存在灵活性不足、协调性不足、前瞻性不足等诸多问题,导致产业结构的优化升级也受到了严重的阻碍。要想推动供给侧改革,提高土地资源管理规划的合理性和灵活性,必须要从国家发展战略高度去考虑,采取多措并举、统筹兼顾的方式,文章对此展开详细的分析。关键词:土地资源;管理规划;供给侧改革;路径;探析随着经济和社会的发展,我国的土地资源越来越紧缺,作为生产的第.........
研究“互联网+”视域下政府公共服务创新
发布时间:2017-06-20
当前,我国经济社会发展面临新的形势与挑战:经济发展方式粗放,创新能力不足,产能过剩问题突出;投资增长乏力,新的消费热点不多;关于民生领域重大问题的改革亟待推进,等等。在经济下行压力较大、经济发展面临新常态的情况下,为了探求经济增长的新的动力支持,我国到了依托创新来推动支持经济发展的新阶段。2015年7月,经李克强总理签批,国务院印发了《关于积极推进互联网+行动的指导意见》(下称《意见》)。《意见》.........
分析基于低碳理念的城市规划策略
发布时间:2022-12-06
分析基于低碳理念的城市规划策略 分析基于低碳理念的城市规划策略 分析基于低碳理念的城市规划策略 精品 源自中考试题 碳城市规划作为城市建设和管理的基本依据,是实现低碳城市建设的关键技术之一。 旧模式下的中国的城市发......