动漫产业政策是中国文化产业相关制度建设中存在较大优化空间的领域。随着20世纪末以来中国动漫产业扶持政策的相继出台及动漫市场的逐步形成，中国动漫产业快速发展，但繁荣的背后也存在诸多问题:缺乏原创力，精品意识与商品化能力薄弱，产业链、投融资体系、盈利模式等都有待进一步完善等，尤其是怎样激发动漫创意及创造，并将创造与市场需求结合更是动漫产业发展的瓶颈。因此，如何通过完善动漫产业政策来提升产业发展水准成为学界关注的热点，也构成政府在动漫产业有所作为的着力点。
当前，市场体系尚待完善，在单纯凭借市场调节不能满足动漫产业发展需求的情势下，政府以政策的有形之手合理保护、扶持、引导动漫产业自主创新以及动漫商品化与市场化具有重要作用，而对动漫产业政策的制定、效能评价及持续完善则是实现这种作用的必须前提。本文集成了国务院及相关部委1996 - 2013年期间发布的与动漫产业相关的58项政策，通过对政策体系结构、类型、效能及主体关联措施的类型化实证分析，试图发现现行政策在结构、模式及具体措施上的完善路径。在此我们将价值共创原理应用于动漫产业价值共创的实践，利用政策促进作者创意、企业生产与消费者需求合理对接，引导动漫产业创造力向市场化方向发展，进而提出了中国动漫产业政策优化的新思路。
一、价值共创理论在动漫产业
政策中的适用
1.价值共创理论考察
价值共创是近十年来逐渐成熟并受到管理学界广泛关注的新理论，它主张在价值共创活动中，会有包括创作者、生产者、消费者等多方与价值创造活动产生关联，一起发现价值，采取共同行动追求价值，并通过合理的机制分配所创造的附加值。
2.价值共创理论在动漫产业政策实践中的适用机理分析
价值创造是动漫产业发展中的核心问题之一，价值创造方式的变化导致了动漫产业发展速度与模式的不同。动漫产业发展中涉及的主体主要有动漫作者、动漫企业、动漫消费者等，传统的政策制定思路认为，生产者是唯一的价值创造者，而消费者只是单纯的价值消耗者。00根据价值共创理论，消费者、创作者等动漫产业的其他主体均是与生产者互动的价值共创者。
二、中国动漫产业政策实践现状及类型化分析
1.中国动漫产业政策实践现状考察
我们从政策作用对象角度将动漫产业政策划分为主体内部效用激励政策和外部环境保障政策两大类;进一步根据政策的效能，将主体内部效用激励政策细分为形象创造、内容开发、出版放映及其授权三个类型，将外部环境保障政策细分为法制完善、市场监管、文化交流三个类型。据此呈现出中国动漫产业政策体系的基本结构
2.多主体价值共创视角下的动漫政策格局及类型化分析
为进一步厘清相关政策的类型及职能，基于动漫产业涉及的主体主要有动漫作品创作者、动漫产品生产商和消费者，我们以共同激励多主体
在价值共创理论视下，消费者并不是单纯的价值消耗者，而是能够与创作者、生产者互动的价值共创者。而消费者参与下的动漫产业市场化阶段也是价值产生与增值速度最快的阶段。因此，将消费者的价值共创纳入政策视野就显得尤为重要。
三、价值共创视角下促进动漫产业发展及政策完善的建议
检视中国政府从上世纪末开始启动的动漫产业政策实践，不但在宏观上明确了动漫产业在国家整体经济中的战略地位，确立了动漫产业的发展方向，而且在微观的具体措施上对动漫产业的发展也给出了较为详尽的指导意见和激励措施。如对国产动漫的播出时间、播出比例、题材规划、发行许可等制定了详尽的扶持措施，还制定了税收激励、优秀动漫机构和动漫产品的评比等各种实际优惠政策来提高动漫企业的生产积极性。尽管这种侧重于对企业的财政补贴以及保护性的政策加速了动漫产业发展进程，但在高额补贴和山寨动漫的低成本双重利益驱使下，动漫企业为追求产量热衷于复制其他优秀作品的核心内容并大量生产模仿产品。
(1)引导并推进动漫品牌共创。在企业经营层面，为创造强有力的品牌价值和获得顾客认知，动漫品牌管理者应努力建立并维持与利益相关者的紧密互动。动漫企业需改变消费者仅仅是品牌信息的被动接受者的陈旧认识，在品牌实践仅关注对消费者的影响和说教的传统做法之外开辟更多途径，以疏通消费者回馈渠道。企业需要与消费者合作，管理消费者网络关系，并鼓励消费者主动参与品牌价值共创过程，从而实现自下而上的品牌创造。在品牌管理方面，要不局限于关注消费者和企业间的双边关系，而要着眼于动漫作者、企业、消费者和其他利益相关者的互动，以协同驱动品牌的价值提升。
(2)引导动漫企业制定消费者价值共创管理机制。消费者不仅可以在自我服务消费过程中，使用可用资源和自己的知识、技能、经验等来为自己创造使用价值，成为顾客价值的主创者，甚至还可以通过动漫企业提供的平台进入到生产过程中，成为动漫产品的合作创造者。在该环节，政策的介入可采指导性意见的方式并结合行业管理机构的培训，指导动漫企业重新界定价值共创各方的作用和相互关系，把消费者参与价值共创方式、消费者与企业的利益分配等体现在其内部管理过程中，形成一个新的价值创造系统。在价值共创中，消费者互动和消费体验是两个关键问题。如何提高互动质量和提供独特体验支持方式是促进消费者价值共创的重要步骤。
