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对政府采购存在的问题进行研究

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对政府采购存在的问题进行研究
时间:2023-03-23 02:18:01     小编:傅征宇

我国政府采购大规模推广实施招投标模式不过是最近几年的事情,虽然在招投标这一采购模式的使用中取得了显著的成绩,例如节约了大量的财政资金,提升了采购公平,但是也出现了很多的问题,例如当前腐败已经蔓延到了招投标的各个环节,招投标在很多地方政府的采购中沦为了一种形式,并没有充分发挥作用。在这种背景下,如何采取有效的措施来进一步的规范政府采购的招投标管理,成为了整个社会广泛关注的一个问题。

1 政府采购招投标概述

政府采购是指国家政府机关、事业单位、团体组织为了履行自身承担的自责,提供各类公共服务,利用财政资金从市场上采购各种物质、服务、工程的行为。从上述定义来看,政府采购的对象主要是物质、工程、服务三大类,采购资金是财政资金,采购的目的是维持运转、提供各类公共服务。我国政府采购工作开始于上世纪 90 年代中期,经过多年的发展,政府采购制度越来越完善、政府采购规模不断膨胀、采购范围不断扩大、采购形式日趋多元化。统计数据显示,我国 2012 年政府采购金额接近1. 4 万亿人民币,政府采购占GDP 的比重不断攀升,在整个经济社会发展中政府采购的作用也越来越彰显,政府采购在宏观经济调控、财政资金使用效率等方面的作用也得到了证实以及凸显。招投标是政府采购的主要模式之一,政府采购法将常用的招投标界定为公开招标、邀请招标等几种形式,招投标要坚持公开、公平、公正的基本原则。从世界范围内来看,公开的招投标是政府采购的一种主流模式,通过市场主体之间的公平竞争,可以实现政府采购资金效率提升的目的。

2 政府采购招投标中存在的问题

当前我国政府采购招投标正处于一个发展完善的阶段,存在很多亟待解决的问题,本文将当前影响政府采购招投标效果的诸多问题归纳如下。

2. 1 招投标法规不够完善目前规范政府采购招投标行为的法律主要是《政府采购法》以及《招标投标法》,这两部法律为政府采购招投标行为的开展提供了基本的法律规范,但是应该看到,这两部法律本身对于政府采购招投标的规范并非十分完善,存在一些法律漏洞,这给政府采购招投标行为的失范提供了法律空子。同时目前政府投资工程并不是真正的企业法人,对于政府工程招投标中,更多的依靠道德而不是法律来对政府采购招投标工作人员进行约束,缺少法律的约束就很有可能发生对招投标进行干预的情况。

2. 2 招标机构设置不合理从政府采购机构的现有设置情况来看,政府投资项目的工程招标由建设主管部门下属招标办负责,工程货物采购由财政主管部门下属的采购办负责,同时涉及跨部门的两个单位。很多时候这两个单位在信息共享、工作配合等方面存在不协调的地方,由此就会影响到工程建设质量、进度。与此同时,招投标机构设置中没有考虑到权责的合理划分,导致政府采购招投标部门存在权利过于集中,缺少监督,审计、纪检、监察等部门对于招投标机构的监督职责无法充分发挥,由此影响到了政府采购招投标工作的有效开展。

2. 3 招投标流程存在漏洞从招投标的流程方面来看,政府采购招投标中存在很多的漏洞,在确定招标方案环节,一些采购单位利用法律层面的模糊将标的进行分解,又或者将公开招标变更为邀请招标或者竞争性谈判等逃避招标。在招标公告环节,采购代理机构在信息发布方面做手脚,要么信息公开范围有所选择,要么选择公开媒体不规范。在评标环节,主要问题在于评标规则不科学,对评标专家的管理以及使用不完善等,这都会影响到招投标的效果。

2. 4 政府采购人才队伍建设不力政府采购是一项政策性、技术性很强的跨学科综合性工作,需要工作人员具有经济、法律、项目管理、工程技术等方面的专业知识,并具有一定的管理、协调能力。我国政府采购工作起步较晚,但政府采购规模增长迅速。当前政府采购存在人才队伍建设不力的情况,对于采购人才队伍建设的重视不足,无论是在人才培养方面,还是在人才引进力度方面都远远赶不上政府采购工作开展的需要,由此导致相关专业人才极度匮乏。调查发现,目前很多政府采购从业人员都缺少此项工作专业知识以及工作经验,评标专家不具备相应的专业能力,由此导致胜任力出现了明显的问题,大大的影响到了政府采购工作的效率和质量。

3 规范政府采购的具体策略

针对政府采购中存在的典型问题,立足于我国政府采购的实际情况,按照政府采购相关法律的规定,本文认为应重点做好以下几个方面的工作来规范政府采购行为。

3. 1 完善招投标法规规范针对当前政府采购招投标相关法规不完善的情况,政府需要进一步的细化相关法律,减少法律的模糊与弹性,举例而言,招投标法规定必须要进行招投标的有涉及到公共利益、公共安全的工程需要进行招投标,而何为公共利益、公共安全却没有相应的法律进行明确规定,增加了法律的弹性空间,也为招投标的失范埋下隐患,类似的问题都要通过法律的完善来加以解决。

3. 2 合理设置招投标机构随着政府采购金额的不断增加,政府采购招投标的工作量也是越来越大,政府采购招投标工作涉及到多个部门,这就需要科学合理的设置招投标机构,来相互配合完成招投标工作。政府在成立采购招投标的专门机构,合理划分机构的责任,加强不同机构相互配合的同时强化对招投标机构的监督。

3. 3 完善政府采购规则设计政府采购流程漏洞使得政府采购的效率、质量,以及公平性受到了严重的冲击,政府要完善规则设计,针对当前政府采购流程中存在的漏洞出台有效的措施加以应对,堵住各种潜在漏洞,实现招投标的公开透明,杜绝各种暗箱操作。例如: 细化专家专业类别,严守专家入库条件,确保专家具有足够的专业技术水平; 对于长期无法参与评标的专家予以清除出库。考虑异地专家资源共享,推行远程电子化评标。采用综合评分法和性价比法评标的,将报价部分单独密封,待商务技术评分结束后再拆封报价文件。

3. 4 加强招投标人才队伍建设随着政府采购招投标工作的常态化以及规范化,当务之急就是要加强人才队伍的建设,通过在引进以及培养两个方面不断发力,打造一支数量充足、结构合理、素质过硬的招投标专业人才,为政府采购招投标管理活动的开展提供坚实的人才支撑。在人才的引进层面,政府要坚持宁缺毋滥的原则,严格招聘标准,从外部引进一批素质能力卓越的招投标人才,在人才培养方面也要加大投入,创新人才培养形式,实现整个招投标人才队伍能力提升。

4 结语

在政府采购规模越来越大的背景下,招投标是确保政府采购效率、公平的重要手段,相关部门要高度重视政府采购招投标工作的开展,通过在法律、机构、流程、人才等方面不断努力,实现政府采购招投标工作的有效开展。

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《内容简介》在市场经济下,政府的大量经济行为都涉及到政府采购,虽然我国没有开放政府采购市场,但由于WTO、WB、APEC等国际性和区域性组织的推动,国内企业争夺政府采购国际市场的需要,我国政府采购市场的开放已经逐步开始了。所以我......
政府采购审计的内容及方法
发布时间:2023-05-31
政府采购审计是指依照 法律 的规定,由各级行政机关对政府采购的当事人实施政府采购的情况和政府采购监督管理部门的监督管理情况进行审计、监督、评价及鉴证的活动。政府采购审计可以协助解决政府采购中所遇到的 问题 ,维护公开、公......
高校政府采购的发展与完善
发布时间:2023-05-24
摘要:近年来随着高校规模的扩大和财政投入的增加,高校政府采购规模也在不断扩大。但是由于我国高校政府采购经验有限,再加上其它因素的影响,导致高校政府采购中还存在一些问题需要完善。为了提高高校政府采购的效率,应当加强对相......
论政府采购监督机制的构建
发布时间:2023-05-12
" 摘 要:政府采购制度是加强公共支出管理的重要手段,我国在推行过程中却存在一些现实的缺陷,而许多问题都与监督机制的缺乏和无效有关。 对此,本文从现实的必要性、监督点的有效分布、应注意的主要问题等方面进行了探讨。 关键词:......
政府购买公共服务的现状、成因及改进对策研究
发布时间:2023-02-19
摘要:我国的政府购买公共服务从兴起至今,已经有了十多年的发展历史,在许多社会领域都得到了应用,既改善了公共服务的供给质量,但同时也暴露出了购买规模小、购买结构不合理等较严重的问题。导致这两个问题的主要原因有三个:一是购......
浅谈政府采购审计的“四要素”
发布时间:2013-12-18
政府采购 审计 是实施政府采购监督管理的一个重要方面,是促进政府采购行为规范,强化财政支出管理、提高财政资金使用效益的重要手段。可从各地施行的情况看,仍有不少管理部门内审机构的同志,对政府采购审计的对象、 内容......
行政事业单位内部控制存在的问题及相关对策研究
发布时间:2015-08-13
[摘 要]行政事业单位的内部控制是一项不可替代的管理手段,它在监督单位内部活动和规范单位内部人员行为方面起着重要作用。然而,随着社会发展,行政事业单位内部控制存在的问题越来越明显。本文主要阐述行政事业单位内部控制存在的问......
对政府预算绩效的外部评估进行研究
发布时间:2016-08-25
一、引言与文献综述 随着预算支出规模的不断扩大,对政府行为和公共资源配置的效率都提出了更高要求,建立预算绩效指标体系是我国政府绩效预算改革的重要内容。2013 年 11 月,党的十八届三中全会公报指出,科学的财税体制是优化资源......
论血站招标采购存在的问题和审计监督措施
发布时间:2016-05-09
【摘 要】招标采购作为一种新型的采购管理模式,已成为血站物资采购的主要形式。招标采购的审计监督是对招标活动的真实性、合法性和效益性进行全程监督,构建事前预防、事中控制、事后监督的全方位监督体系,以促进血站招标工作规范运......
浅议政府外债管理存在的问题及审计对策
发布时间:2013-12-18
政府外债是指由各级人民政府统一对外举借的、或者合法担保的、或者在特定情况下由各级政府来偿还的各类国外贷款。政府外债是国家的主权外债,政府外债的借入必须以国家财政和地方各级财政的信誉为基础。政府外债规模的不断扩大,加大......
我国地方政府债券发展存在的问题与对策
发布时间:2023-07-20
摘要:地方政府债券是地方政府根据信用原则,以承担还本付息责任为前提发行的有价证券,是一个国家政府债券体系的重要组成部分。其所筹集的资金用于城市基础设施建设,在西方发达国家普遍存在。本文主要分为两个部分。第一部分进行整......
部门预算执行存在问题研究
发布时间:2023-02-16
部门预算是全面反映政府部门收支活动的预算,是经财政部门审核后提交立法机关依法批准的涵盖部门各项收支的综合财政计划。其突出以下几个特点:一是“一个部门一本预算”,即部门的各项收支均应纳入其内。二是具有法定性,一经批复不得......
高度集中的美国政府采购体制
发布时间:2023-06-19
" 2005年中央国家机关政府采购培训团赴美考察报告(上) 培训期间,培训团走访了美国联邦政府采购政策管理办公室、联邦总务署、加州政府服务总署、戴维斯市政府、联邦技术中心、马里兰州技术服务中心、世界银行、加州大学戴维斯分校、......
政府机关档案管理存在的问题与对策探析
发布时间:2023-07-06
政府机关的档案是各个部门从建设初期到如今发展的整个过程,都会相对应的形成一个档案。所以,对政府机关的档案进行优化管理,不仅能将政府部门的职能充分发挥出来,还能促进社会管理、科学管理的稳步性,保证和谐社会的形成。 一、政......
企业绿色营销存在的问题及改进对策研究
发布时间:2022-07-24
【摘要】随着经济的快速发展和经济全球化的不断加强,使绿色市场营销已经逐渐成为企业营销发展的新趋势。经济一体化和可持续发展战略的不断实施,企业通过选择绿色营销方式来减少环境污染,保持自然生态的平衡已经成为现代企业发展的必......
我国城镇化进程中存在的问题及对策研究
发布时间:2023-03-27
摘要:农村城镇化是由我国社会主义初级阶段的特殊国情决定的,当前我国的城镇化进程中存在着:城乡分割严重,二元结构明显;规划体制不健全等一系列问题。针对这些问题提出如下对策:改革规划管理制度和土地管理制度;改革户籍管理制度......
行政诱惑调查存在的问题
发布时间:2022-07-24
查字典范文网为您整理了行政诱惑调查存在的问题,希望对您有所帮助! 行政诱惑调查有其存在的空间,特别是对于机会提供型诱惑调查有存在的现实合理性及其实践基础。但是行政诱惑调查是一种职权主义调查,如果不予以严格的规制,就有可......
浅析政府集中采购制度下中小学装备采购现状
发布时间:2023-01-17
一、调查的背景与意义 作为义务教育的基本物质保障,中小学仪器、设备、图书资料的采购支出,在中小学公用经费中占有很高的比重。2013 年2 月15 日,教育部印发了《教育部关于开展教育经费管理年活动进一步用好管好教育经费的通知》,......
关于政府采购业务控制的探讨
发布时间:2015-08-06
[摘要]对政府采购业务控制的探讨,主要从存在的问题及解决对策两方面进行,这样能够帮助相关政府发现问题、纠正问题。 [关键词]政府;采购业务;控制 前言 政府采购业务是政府财务支出的重要方面,且关系到政府财政支出的合法性......
政府购买涉税公共服务对策研究
发布时间:2019-12-07
推进政府购买涉税公共服务,是新时期全面深化财税改革的必然要求,是转变政府职能、创新社会管理、改进公共服务提供方式、建设服务型政府的客观需要。在实现税收现代化的进程中,客观分析我国推进政府购买涉税公共服务面临的形势,在科学划分政府间事权与支出责任前提下,按照“积极稳妥、科学安排、公开择优、完善机制”的原则,建立完善我国政府购买涉税公共服务体制机制,对实现税收治理能力现代化,为纳税人提供更加优质的服务.........
研究我国城管执法存在的问题及对策(1)-行政管理论文
发布时间:2023-03-05
论文摘要:文明的城管执法是构建社会主义和谐社会的重要组成部分,但由于城管执法落后的管理理念,城管人员的低下素质,不规范的执法程序,以及城管执法保障机制不健全等问题的存在,使得现阶段城管执法面临着失效的困境,因此,转变执法......
关于进一步完善政府采购预算管理制度的思考
发布时间:2013-12-17
" 摘 要:政府采购预算是部门预算的一个组成部分。近年来,我国政府采购工作取得了重大成就,但也存在许多问题。为此,政府应加强采购预算编制环节、采购执行环节和公共性资产管理环节之间的沟通与协调,并通过设立“政府采购资金专户”......
浅析我国责任政府建设中存在的问题及对策
发布时间:2023-03-17
一、责任政府的内涵界定 西方提出责任政府概念较早,我国则相对较晚,在我国率先提出“责任政府”这一概念的是中国人民大学的张成福教授。关于责任政府的定义世界上没有任何国家能给出准确而完备的定义。一般认为,我国责任政府就是既......
对我国地方政府债务与风险对策进行研究
发布时间:2022-11-13
随着经济的快速发展,我国地方政务的债务问题成为其经济及社会发展的主要制约因素,而且债务规模不断扩大,债务形式不断增多,使得债务风险进一步加深,沉重的债务负担已经严重影响到各个相关部门的财政运转,所以必须对其进行高度重视......
关于财政赤字研究存在的问题及对策分析
发布时间:2023-02-11
" 关键词:财政赤字;经济增长;通货膨胀;赤字理论体系 对于财政赤字问题的研究,国内学术界一直就没有停止过。最近世界范围内经济增长出现了衰退的趋势。为防止经济衰退,各国政府纷纷采取宏观经济政策来保证经济增长的速度。其中,......
论我国政府绿色采购制度的构建
发布时间:2013-12-17
" 摘要: 随着国际上循环经济和可持续发展模式的不断发展和演进,政府采购日益重视环境保护和生态平衡,不断朝着与环境更友好、更和谐的方向发展。政府绿色采购在当前环境问题日益严重和政府采购规模不断扩大的形势下,具有重要的理论和......
企业行政管理存在的问题及创新对策
发布时间:2023-05-20
摘要:目前,我国社会经济虽然已经稳步发展,但是企业行政管理依然存在较多问题。企业行政管理强调的是企业行政部门在生存发展过程中,根据制度原则以及法律规范,针对企业加强智能性管理,继而推动企业的建设发展。关键词:行政管理;创新对策;问题研究引言企业行政管理作为社会化大生产以及企业参与市场竞争的客观要求之一,要求从计划工作、组织工作、指挥工作以及控制工作者四个方面入手,协调各方面力量,贯彻落实各项工作,.........
行业协会内部治理存在问题及对策研究
发布时间:2023-05-30
【摘 要】行业协会是市场经济的产物,其职能来自于市场的需要、企业的需要、社会的需要。一些行业协会习惯于行政性的管理方式,在政府与企业之间往往更注重于政府的声音,而忽视企业的诉求,结果是行业协会缺乏行业代表性,无法为行业......