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公民参与公共预算的新技能与新策略

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公民参与公共预算的新技能与新策略
时间:2023-08-07 18:16:56     小编:孔苏明

在地方政府创新实践中,温岭市的民主恳谈始终是一道亮丽的风景线。这一中国特色的基层民主政治创新以相似的对话形式,千差万别的议题,解决了不少老百姓身边的难事。泽国镇的参与式预算民主恳谈,经过多年坚持不懈的努力,新技能不断运用,新策略不断完善,在恳谈代表的产生上有着自己独到的见解和做法,现已基本形成了预算编制有审查、预算执行有监督、预算绩效有评价这一全口径的循环体系,提高了政府权力运作的公开性和透明度,增进了决策的科学性和民主性。

一、 恳谈代表如何产生

参与式预算民主恳谈的质量和实际效果是人们普遍关注的,参与式预算民主恳谈真的有用吗?到底应该如何去参与?要回答这些问题,首先要明确是谁在参与?恳谈代表是如何产生的?这是参与式预算民主恳谈的关键问题。在泽国镇参与式预算民主恳谈的代表选择中,随机抽样是一大显著的特点。因为自选或指定代表有弊病,随机选择方法被应用。这克服了领导选择代表的缺陷,克服了操纵的弊端,提供了一个高度的正当性。② 为了充分体现代表的广泛性和真实性,2005 年和 2006 年,泽国镇在全部预算中单独划出一块,将公共建设项目逐一分解,先由通过乒乓球摇号随机抽样产生的民意代表对公共项目的优先性进行选择,然后再在人代会上表决通过。2005 年落实到户,由每户家庭派出一人参加全镇的随机抽样2006 年落实到人,在全镇所有 18 周岁的选民中随机抽样。但这时的抽样只是简单随机抽样,简单随机抽样具有统计学意义上的代表性。

法国著名思想家卢梭在 《社会契约论》中曾经专门分析了选举与抽签的适用范围,凡是需要专门才能的地方,就应该由选举来充任;而抽签则适宜于只需要有健全的理智、公正与廉洁就够了的地方。当某个角色人人都能担当时,人们就无法公平地让这个人来担当,而不让另一个人来担当,在这个时候,最好的办法是抽签。因为抽签时,人人的条件都是相等的,而且选择也并不取决于任何人的意志。 简单随机抽样,隐含着一个重要的假设前提某个角色人人都能担当时适用,当面临更为复杂情况时,在需要专门才能的地方并不适用。简单随机抽样所带来的另一个问题是,把样本的差异性给忽略了,在讲究全体包容性的同时也人为制造了局部的排他性,使利益相关者难以参与其中。

在泽国镇的参与式预算民主恳谈实践中,当2008 年将议题的范围从项目预算扩大到全部财政预算时,由于参与范围的过于宽泛而使恳谈失去焦点,造成参与者在讨论时,面对一大串数字感到无所适从,恳谈代表公共观察和判断能力的不足直接导致了参与质量的下降。于是,如何完善代表结构就成了下一步代表选择的一个重点。2010 年为了解决区域不平衡问题,泽国镇单独拿出300万用于相对不发达地区的公共投入,这次采取的是从村民代表中随机抽样,并开始考虑由各办公室 (各线) 根据分管的实际在所属精英中建立参与库。2012 年尝试选民、精英和人大代表三结合的方式进行参与。选民代表面向全镇 18 周岁以上的全部选民,用乒乓球摇号随机抽选,精英代表从事先建立的参与库中也通过乒乓球摇号分层抽样产生。2013 年又作了进一步的改进,主要体现在选民代表的产生上再一分为二:其中 70 名按户籍随机抽取,30 名从上一年恳谈代表中随机抽取。选民协商恳谈的样本对象为户籍在泽国镇的选民,先将符合样本条件的全镇选民按村 (居) 划为子样本,按照千分之一的比例,产生第一部分恳谈代表;为确保参与式预算工作的连贯性,从上一年恳谈代表中抽取 30%人员,产生第二部分恳谈代表;再从泽国镇预算审查监督参与库中分线抽取100名各界代表,产生第三部分恳谈代表。抽取方式为十进位编号乒乓球摇号随机抽选。

在政策的制定中,决策的民主化与科学化是两大基本构件,决策民主化的意义在于提高政策的包容性,决策科学化的意义在于降低决策的风险和代价。从决策民主化的要求出发,需要扩大参与范围,建立一种能够将所有受政策影响的成员都包容在内的机制;而从决策科学化的要求出发,又需要专家的质疑和辩难,对政策选项作可行性论证。泽国镇参与式预算民主恳谈的实践,就是一个日臻完善的过程。参与面的扩大对应于选民代表,在选民代表中既有新代表,又有老代表;政策质量的提高对应于精英代表和智库专家。

二、预算编制如何审查

(一) 预算征询民主恳谈会代表

工作站征询恳谈是指以人大代表工作站为单位,直接与选区选民进行恳谈,广泛征求基层选民意见和建议的一种活动形式。2013 年 12 月,泽国镇人大主席团分别在牧屿、联树、西片、中片代表工作站召开 2014 年预算征询恳谈会,会议由工作站负责人主持,镇政府负责人参加互动对话。与会代表对泽国镇2014年预算进行了认真的审阅,从全口径预算、环境保护、美丽乡村建设经费、民生工程、泽国大道等重点工程、三公经费、教育投入、农业发展、国有资产管理等预算资金的安排提出了许多建议和意见。随后,镇政府召开了镇长办公会议,对征询恳谈所提的建议和意见进行认真讨论商议,对涉及预算资金增减的项目进行初步调整,共调增预算项目 11 项,涉及预算资金883万元。调减预算项目 6 项,涉及预算资金1099万元。

(二) 预算收入民主恳谈会

预算收入是预算支出的前提和保障,编好财政收入预算,对于明晰可用财力状况,量入为出,保障收支平衡意义重大。为此,泽国镇 2014 年 1 月 9 日首次尝试收入预算民主恳谈,其目的就是为了使预算收入编制更加科学、合理。预算收入民主恳谈会着重就收与支、重点与基本、理财与用财、拟安排的土地出让地块进行恳谈,并附有 2014 年与 2013 年财政收入预算对比表,以便于恳谈代表作动态的、全面的比较分析。

(三) 选民代表协商民主恳谈会

在预算征询民主恳谈会和收入民主恳谈会的基础上,2014 年 1 月 14 日,泽国镇通过随机抽样,以选民、精英、专家、人大代表和智库专家相结合的方式,召开了 2014 年参与式公共财政预算选民协商恳谈会。在这次恳谈会上,与会代表们共提出 86 条建设性的意见和建议。据此,镇人民政府对涉及资金增减的预算项目进行重新调整。共调增预算项目 8 项,涉及预算资金 1875 万元,调减预算项目 7 项,涉及预算资金5470万元。

(四) 预算修正议案

《泽国镇预算审查监督试行办法》 第十三、十四和十五条规定:如果预算民主恳谈之后,对政府预算的修改仍感到不满意的话,在镇人民代表大会举行会议的议案截止时间前,五人以上镇人大代表联名,可以向大会主席团提出预算修正议案。修正权限包括: (1) 削减, (2) 否决, (3) 增加,但必须同时提出其他支出项目的削减,以保持预算平衡。在修正议案表决之前,议案领衔人应先说明其理由和原因,然后围绕预算修正议案进行大会辩论。修正议案一经通过,镇政府应当按此修改预算。

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公共预算制度的本质:政治过程
发布时间:2022-11-14
政治过程通常被视为区别于政治制度分析的一种研究方法,是对政治或政府的行为、运转、程序及其与利益团体之间的关系进行的实证性研究。 这种方法发端于本特利和杜鲁门,流行于行为主义政治学兴盛时期。它把政治生活看作一个持续不断的过......
谈“公共性”建构与公共艺术
发布时间:2013-12-18
论文关键词: 公共性 市民 论文摘要:本文通过对国家与市民社会二元辩证关系的探讨,以及对国家与社会和社会各阶层之间权利关系不合理配置的反映,提出将公共艺术的核心从“公共性”复归为“艺术性”, 从而较好地解决我国公共艺术中......
政府绩效管理中公民参与问题
发布时间:2023-02-22
【摘要】提高政府绩效是推进治理能力现代化、公共管理科学化的重要方式,十九大报告提出“全面实施绩效管理”是对政府治理理念和方式的重大改革,有利于加快转变政府职能转变,深化政府改革。公民在基层政府绩效管理中有最真实的感受、是公共政策的受益人也是主要作用对象,基层政府与之联系密切,因此加强我国基层政府绩效管理、提高绩效评估科学化需要公民的广泛参与,这与我国社会目前的基本矛盾变化相适应,与建设使人民满意的.........
“新三元结构”与公民社会发展
发布时间:2022-07-24
" 摘 要:政府体制改革的过程实质上就是政府、市场和公民社会三者关系动态变化的博弈过程,我国政府体制改革的目标应该是建立稳定的、相对独立的、分工合作的“新三元结构”。在“新三元结构”关系之下.公民社会应谊是其中重要的一极......
大学生微博意见领袖公共参与的意义与引导
发布时间:2023-01-04
【摘要】大学生微博意见领袖作为网络信息的传播者和积极参与者,往往具有敏锐的洞察力和积极的思维,在大学生中有一定的威望。他们关注时事热点、引导舆论,并在很大程度上对周围人的所想所做产生影响。本文立足新媒体时代信息的传播......
浅谈财政预算审计的创新策略
发布时间:2022-10-22
浅谈财政预算审计的创新策略 市场经济的快速发展,使得我国的政治体制和经济体制发生了翻天覆地的变化,无论是事业单位还是企业单位,在经济活动上已不再是单纯的资金收入与支出,其内容逐渐呈现出多元化的市场经济态势。在这种情况下......
公共关系新思考
发布时间:2022-11-14
公共关系在中国经历30年后,走到了一个关键节点。这个节点跟以往有很大的不同,从某种角度讲,它甚至关系到行业的生存和未来。媒体形式的变革冲击着传统意义上的公关,公关的边界越来越模糊,与广告融合,与营销挂钩,这是否还是真正......
新修订环境法公众参与制度的完善研究
发布时间:2016-12-07
一、环境法的公众参与 公众有权利参与解决生态问题的民主过程,有权利对环境管理的部门进行监督,也有权利对工厂,企业以及其他任何对生态环境造成破坏的机构进行监督,实现每个人都为环境的改善做出贡献。在环境法的公众参与的过程中......
谈城市公共空间治理与服务的创新
发布时间:2017-01-12
中国社会科学院在2012年8月14日发布的《城市蓝皮书》表示,中国城镇人口达到6.91亿,首次超过了农村常住人口。伴随着城市化率不断增长,城市公共空间的建设和协同公共服务体系的创新提上日程。同时,我国已是世界上人口老龄化程度比较......
政府的公共政策和公共管理-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
内容 提要:“市场 经济 中各国政府究竟怎样管理 企业 ”的 问题 ,既需要政府通过调节市场活动实施间接管理,也要用直接管理和间接管理相结合的办法管理少数公营企业。与计划经济中政府“管理”企业的传统观念不同,在市场经济中政府着眼......
探析公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
论公共图书馆与新农村文化建设
发布时间:2022-11-08
[摘 要]随着社会的发展和时代的进步,我国越来越重视农村的发展。在实现社会主义新农村建设的过程中,只有进一步提高农民的素质,保证农民的合法权益才能在总体上提高新时期农村的建设。在现如今的社会发展中,城乡的经济差距较为严重......
公共图书馆推动全民阅读的策略研究
发布时间:2023-03-06
[摘要]文章在简要论述公共图书馆在推动全民阅读过程中重要功能的基础上,系统梳理了公共图书馆的具体形式以及其在建设发展过程中存在的问题,并据此提出公共图书馆推动全民阅读的策略。 [关键词]公共图书馆;全民阅读;发展策略 ......
公共服务化社会组织参与社区管理
发布时间:2017-03-03
本文在中国社会转型的大背景下,对社会组织参与社区管理、提供公共服务进行研究探讨,从居委会的视角对我国目前社区管理的现状进行调查分析,同时对社会组织发展状况及面临的问题做了解析,最后从创新机制、培育引导、加强领导几个方面提......
地铁如何参与城市公共交通一卡通
发布时间:2023-02-01
【摘 要】本文阐明了一卡多用的含义及意义, 分析 了实现一卡通的要求、要解决的关键 问题 及 目前 公共 交通 收费系统现状,指出地铁AFC系统的建设应以一卡多用为基础,地铁AFC系统作为城市公共交通一卡通系统的系统平台是可行的。......
公共财政与财政管理的公共化
发布时间:2022-12-04
提要 以公共品的划分为基准的公共财政在解决了公共财政边界的的同时,也为财政公共化提出了如何实现的问题。财政管理的公共化是对公共财政的根本要求。相比较于财政管理的单边决定,公共化的财政管理能够更好地从”理性人”的角度出发,......
探索公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2023-01-17
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
公民新闻运动与专业新闻人责任探讨
发布时间:2017-08-23
现代社会不断发展已经逐渐实现向公民新闻时代的转变,这可在一定程度上帮助新闻媒体实现与普通大众层面的有机结合。公民新闻可帮助新闻参与者在真真正意义上的参与新闻传播与制作,因此我们必须实现对新闻运动以及新闻人责任的保证。这不仅对新闻行业的自身建设与发展有重要作用,同时对社会发展以及经济发展有极大的促进作用。一、公民新闻运动的含义实现对公民新闻的有效了解是研究新闻人责任与问题的基础与前提。从新闻行业的发.........
论齐齐哈尔新农村公共卫生建设问题与对策
发布时间:2023-07-17
" [论文关键词]新农村;公共卫生;建设 [论文摘要]当前,农村公共卫生发展普遍滞后,与社会主义新农村建设的要求极不适应,由此而出现的农民因病致贫、因病返贫的现象,从一定程度上迟滞了新农村经济的发展和农民富裕程度的提高。......
公共政策及时更新的路径选择
发布时间:2023-07-18
[摘要] 公共政策为解决公共问题而产生,具有一定的时效性随着公共问题解决程度的变化,公共政策应当修正或终结,以更好的适应公共问题的变化。本文主要基于对郑州市民跨区用盐被罚事件的分析,提出了我国盐业政策及时更新的路径选择。......
农民与公民
发布时间:2023-05-26
" ——广东农村政治文化转型研究 1998年,对于当代的广东的农民来说,第一次领到了选票,他们要运用手中的选票来直接选出自己的领导人,直接决定有关自己政治和经济生活的大事,虽然说这只是选出比比“七品芝麻官”还要小得多的村官......
思考新公共管理模式下职业技能培训的改进
发布时间:2015-08-06
摘 要:新公共管理模式将会对职业培训机构的管理模式有很强的借鉴意义,因此必须要分析近几年职业培训机构可能会面对的挑战,并通过新公共管理理念对其进行改进。 关键词:新公共管理;职业培训;政府职能 1 新公共管理模式对职业......
中国公共电视频道的缺位与策略探析(1)
发布时间:2023-01-17
Vacancy of Public Broadcasting Service and its strategies In China 摘要:从电视资金来源看,目前中国广播电视发展进程中有公共广播电视之名,但无公共广播电视之实。公共广播电视的缺位对于中国建立和谐社会极为不利。笔者认为,虽......
公共图书馆营销策略
发布时间:2022-09-23
[提要] 公共图书馆在为社会提供信息资源方面发挥着重要作用,但我国的公共图书馆还未能全面开展营销工作。本文通过讨论公共图书馆开展营销工作的必要性,并提出公共图书馆开展营销工作的策略,以促进我国公共图书馆营销工作的快速发展......
论新能源汽车竞争战略与策略
发布时间:2015-07-30
摘 要:分析我国发展新能源汽车的必要性,观察近年来我国新能源汽车的发展现状以及存在的问题,从我国实际情况出发,分别向政府和企业提出了发展新能源汽车的竞争战略与策略,政府与企业密切合作同时各司其职,使新能源汽车竞争在国与......
浅析集团公司全面预算管理的策略探讨
发布时间:2023-03-27
摘要:全面预算管理是一项系统的工程,作为集团公司管理的重点,全面预算管理工作直接影响到集团企业利润的实现以及成本控制,本文主要就此进行探讨。 关键词:全面预算管理 集团公司 企业利润 成本控制 对于集团公司来说,其管理......
突发环境公共事件中的公众参与困境及其化解路径
发布时间:2023-02-01
摘要:近年来,我国环境公共事件频发。这一方面反映了普通公众对环境权益的关注和参与意识的提高,另一方面也凸显出公众在参与环境公共决策过程中存在的困境和不足。对我国2005―2013年代表性环境事件的分析结果表明,传统政治观念、......
公共行政的管理主义??反思与批判-公共政策论文
发布时间:2022-10-23
〔 内容 摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下 发展 起来并产生广泛 影响 的政府治理 理论 以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政 研究 提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷:基本价值的偏......
关于建立我国新型的政府公共支出预算体系的若干思考
发布时间:2022-11-17
" 一、建立我国新型的政府公共支出预算体系的必要性和依据 (一)从财政支出预算供给范围看,现行支出预算已不能满足政府职能转变的需要和市场经济体制的要求,出现了越位与缺位并存的局面 在传统的计划经济体制下,政府部门是社会资......
论英国“新公共管理运动”目标与实效
发布时间:2023-03-20
一、问题的提出 20 世纪70 年代末,英国掀起了一场新公共管理运动,其既是这场运动的始作俑者,又是主导性力量,深刻地影响了西方国家公共行政领域。国内外学界对于新公共管理运动的评价不一,既有正面肯定,也有负面批评。正面肯定的......
公共管理创新与经济增长质量的发展
发布时间:2020-03-08
从我国现状来看,我国改革开放的速度非常快,经济发展在快速进行的同时,也面临许多问题,最为主要的问题就是生产经营方式没有进行精密管理。公共管理的高效性是促进经济增长的政策保障;经济水平的有利发展也是公共管理的创新动力。但从目前来看,公共管理的主要机构较为单一,管理观念没有与时共进,管理方式较为懈怠,不具备协同发展的重要意识,由此可见,要将法治意识贯穿到公共管理之中,实现有力的监督工作,最终实现公共管.........
新常态下公共管理的困境与出路分析
发布时间:2023-03-01
摘要:社会经济的快速发展,致使新常态特征在我国出现,给我国公共管理带来新机遇的同时也带来了新挑战,使我国公共管理在新常态下出现了很多问题,这些问题多数源于新常态带来的挑战中,所以公共管理部门要敢于找出新常态下公共管理的困......