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浅析财政专项资金绩效评价的基本问题

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浅析财政专项资金绩效评价的基本问题
时间:2022-10-08 01:33:12     小编:董丽君

2015年1月1日开始实施的新预算法要求财政预算安排与资金绩效评价相联系,编制预算要参考上一年度绩效评价结果,标志着我国公共财政制度建设迈出了关键性一步。在我国财政支出分类体系中,专项资金拥有特殊的属性和地位,备受社会关注。对专项资金绩效评价可视为财政支出及政府绩效评价的突破口,但基于理念、技术、体制等复杂原因,对于评价涉及的一些基本问题,如谁来评、评什么、如何评等并未成社会共讥如果仅从财政的角度来进行财政支出绩效评价,就很难全方位地反映财政支出的实际效益与效率。显然,厘清财政专项资金绩效评价主体、功能定位、责任边界、对象范围,构建指标体系的通用模型,直接影响评价结果的科学性、公信力及其评价工作的持续性,关系到新预算法的实施绩效,亦是社会、政府与学界普遍关注的重大课题。

一、问题与文献

自2011年财政部颁布《财政支出绩效评价管理暂行办法》以来,由财政部门主导的财政支出绩效评价对于优化财政资源配置、推动政府职能转变、深化财政体制改革起到重要作用。短短几年时间,各地相继出台了具有地方特色的评价实施方案,开展评价的试点工作。以广东省为例,自2008年开始,约三分之一省级财政支出展开了自评审核,或重点评价,或第三方评价等。回2013年,省财政厅在全国率先委托第三方开展了十件民生实事专项资金绩效评价,涉及26个省级主管部门,108项财政专项,478. 73亿元省级财政资金。2014年,广东省人大再开先河,针对战略性新兴产业发展LE D及新能源汽车专项资金,经政府采购招标,整体委托华南理工大学政府绩效评价中心开展绩效评价,将资金主管及监管的发改、科技、财政部门纳入评价对象,引起社会广泛关注。

但与此同时,财政支出绩效评价,尤其是专项资金绩效评价而对一系列矛盾:一是角色冲突。政府绩效评价是对政府的监督与约束,由财政部门主导评价导致角色错位;二是体系庞杂。尤其是指标体系繁杂,与绩效评价量化要求及关键指标评价的要求存在距离;三是方法悖论。目前广泛采用的目标比较法的前提是假设专项资金存在清晰可衡量的目标,并且假设目标的正确性,但理论上,凡是拥有清晰目标事务应由市场调节,无须政府作为;四是现实困惑。目前各地的做法大体上与财务审计(或称绩效审计)的功能基本等同,主要针对资金合规性及所谓绩效目标实现,从而导致部门之间职能重叠;五是法律依据缺失。

二、评价目的与功能定位

评价目的及其功能定位(即为什么要评价)是构建绩效评价体系与机制的首要问题,决定评价意义、功能、主体、对象、程序、技术体系和结果应用。财政专项资金具有典型的中国特色,是为扶持、发展某项特定事业而专门设立的资金,是贯彻落实国家特定时期、特定政策的一种特殊财政手段。由于在基本预算支出以外,财政专项资金要求专款专用及单独核算。按照财政部公布的材料,目前国家层而的专项资金有285项,资金主管者涉及几乎所有的党政部门,其中又以发改、经贸、教育、科技、宣传部门为主。逻辑上,绩效评价的直接目的是为了提升绩效,与基本预算支出相比,针对财政专项资金进行绩效评价具有现实可行性,因为相对于部门一般支出,评价结果较易与下年度预算挂钩。

(一)评价目的

党的十八大报告将政府绩效管理的目的视为提高政府的公信力、执行力,这是理论上的重大突破,亦是政府绩效评价的根本要求。事实上,政府绩效评价有着深刻的社会背景及内置的价值导向,要求在追求经济、效率、效果的基础上,全而回应公民祈求,即凸现所谓公平性。尤如奥斯本所言,是改变照章办事的政府组织,谋求有使命感的政府;改变以过程为导向、谋求以结果为导向的控制机制。}}s}或者说,政府绩效评价一开始就存在清晰的目标导向,包括价值目标及技术目标。前者即是民主目标,可视为政府的公信力,后者追求政府管治的效率效果,体现政府的执行力。

(二)功能定位

应该说,现行体制下,我国己形成了较完善的具有刚性约束力的财政资金分配与监管的体系、制度与机制,包括人大的财政预算审议与监督,审计部门的财务审计,财政部门的财务稽查等。探讨财政专项资金绩效评价的功能定位,核心在于厘清绩效评价与上述监管平所的协同。

三、评价主体和对象

评价主体,简言之,即谁来评价,也就是评价权的问题。理论上,政府绩效评价主体可分为内部主体与外部主体。广义的内部主体包括上级政府,以及同级议会、司法机关等,外部主体是指独立于广义政府之外的组织及公民,如高校学术团体、大众媒体和社会团体等。我国的政治制度不同,党委组织在评价权力关系中占据重要地位。

财政部2011年颁布的《财政支出绩效评价管理暂行办法》(财预[2011 ] 285号)第三条规定,各级财政部门和各预算部门(单位)是绩效评价的主体财政支出绩效评价是指财政部门和预算部门(单位)根据设定的绩效目标,运用科学、合理的绩效评价指标、评价标准和评价方法,对财政支出的经济性、效率性和效益性进行客观、公正的评价。叫2012年财政部《关于印发预算绩效管理工作规划(2012一2015年)的通知》(财预[2012] 396号)中,进一步要求强化财政部门、预算部门绩效评价主体功能,探索引入第三方评价。在这里,财政部门和预算部门拥有评价权,被视为评价主体。从权责关系的角度,政府绩效评价存在所谓评价权、组织权、实施权等三权关系。在我国政府绩效管理试点工作中,对一级政府或政府部门开展评价,评价权为上级党委与政府,一般成立以党政首长为组长的领导小组,下设办公室拥有评价组织权,体制内的惯性做法又将办公室设于相关的党政部门,所谓牵头单位。财政支出绩效评价目前尚未如其他考评一样设立相应领导机构,一般由财政部门大都内设了绩效评价机构)牵头组织管理及实施工作。

四、评价方法与周期

财政专项资金绩效评价方法是政府绩效评价方法论的应用与延伸,服务于评价目的,受制于环境条件,影响甚至决定评价的科学性。在方法体系中,几个要素显得特别重要。

一是绩效目标及目标比较法。从结果导向的角度,目前广泛采用的目标比较法的前提是存在绩效目标以及目标设置的科学性和规范性。大多数财政专项资金服务于党和政府的中心工作,理论上存在明晰的目标,但在技术层而,目标申报及审批难以与预算编制同步,导致目标后置,从而失去意义。同时,目标设置的规范性要求目标所设定的预期提供的公共产品和服务的数量和质量有着明确、合理与客观的内涵,对此应有详尽的论证及测算依据,包括目标实现的保障措施、进度安排等,对目标的评审,关键在于评价组织具有公信力,主管部门作为专项资金申报者和管理者不能主导绩效目标的评审,以避免角色冲突。

五、思考与建议

政府绩效评价的对象是政府(部门),对专项资金而言,资金只是评价的载体,并非评价对象。从现实出发,绩效导向的目标评价定位强化了绩效目标实现,与体制内自上而下的管理属性和要求相一致,关注资金的经济、效率与效果性,为评价注入体制性动力,突出结果导向和公众满意导向,为评价注入民间动力。基于我国财政专项资金绩效评价现实状况,我们建议:一是完善资金管理办法,明确责任主体。资金管理办法作为法律规范与指南,核心在于约束专项资金关联责任主体的权责关系,以及资金分配、使用的程序及要求,对专项资金绩效发挥起导向性作用,也是宏观评价的指向。

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一、组织间合作绩效评价的相关研究综述 组织间合作绩效是近年来国内外管理学界关注的热点问题。学者们的研究大多是想揭示组织间合作绩效的影响因素和影响机理以及探讨如何测量和评价组织间合作绩效。从现有研究来看,学者们普遍认为组......
浅析公立医院绩效评价方法
发布时间:2016-09-30
摘 要:当前公立医院面临着严峻的内外部环境,为实现自身更好的发展,亟须引入科学的管理制度,建立完善的绩效考评体系。文章主要介绍和分析医院常用的绩效评价方法及其优缺点,分析平衡计分卡与医院绩效评价的适用性,得出结论BSC能......
财政投资工程项目评审面临的问题及其对策
发布时间:2022-12-08
中共十八届三中全会指出,科学的财政税务制度可以合理分配资源,促使市场各方面协调和统一,而且公开的预算制度是财政税务系统重要组成部分。我国在新时期的财政改革和发展中不断进步,对于各种基础建设工程项目的投资评审工作也显得至关重要,所以要全面优化财政投资评审程序,对项目投资评审进行合理管理,优化评审程序,不断提高财政资金使用率。一、财政投资工程项目评审概述财政评审即财政投资评审,顾名思义,是对国家投资的.........
基于中小投资者决策有用性的财务绩效评价体系研究
发布时间:2023-04-08
基于中小投资者决策有用性的财务绩效评价体系研究 基于中小投资者决策有用性的财务绩效评价体系研究 基于中小投资者决策有用性的财务绩效评价体系研究 1、引言 我国的证券市场自成立以来,取得了很大的成就......
基层政府组织绩效管理问题
发布时间:2022-12-10
[摘要]建立绩效型服务政府是当今世界行政改革的一种新潮流,也是我国政府行政管理体制改革的重要内容。本文结合国内外基层政府绩效管理研究成果和现状的基础上,结合我国基层政府组织的具体特点,探讨我们国家基层政府组织绩效管理存在的问题。在上述分析的基础上,总结思路,探寻我国推进基层政府组织绩效管理的有效出路,改进和完善我们国家的基层政府组织绩效管理。[关键词]基层;绩效管理;问题研究1研究背景和意义1.1.........
浅析基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计
发布时间:2022-12-19
浅析基层审计机关如何开展政府投资项目绩效审计 1 绩效审计的含义、特点 1.1 绩效审计的含义 绩效审计是财务审计的扩展和深入,是指审计机关对被审计单位管理和使用公共资源的经济性、效率性和效果性进行监督、鉴证和评价,提出改......
浅谈昆明市基础设施建设投融资模式绩效评价
发布时间:2023-03-16
由于中国幅员辽阔,城市间差异大,同一种投融资模式在不同的城市基础设施建设中所发挥的作用也不一样。如果仅用某一城市的数据来反映中国城市基础设施建设投融资模式绩效问题显然不够科学和客观。在时间上由于20042008年期间是中国城市......
充分发挥环境保护专项资金效能浅析
发布时间:2022-12-25
[摘要]本文剖析了环境保护专项资金在使用中容易出现的问题并提出了解决方案,以利于充分发挥资金的使用效能。 [关键词]环保;资金;问题;效能 自2003年开始全面实施环保排污费收支两条线政策以来,国家、省以及市本级充分利用排......
浅析融资租赁公司客户经理绩效评价体系
发布时间:2022-09-30
从宏观经济环境来看,我国经济进入稳增长时期,金融市场改革力度较大,止在进行结构性调整。我国的融资租赁行业起始于二十世纪八十年代,飞速发展于近十年,但慢慢在成为金融行业的支柱产业。据K2015}-2020年中国融资租赁行业预测及投......
医院财务管理绩效评价研究
发布时间:2023-04-11
摘要:本文针对医院财务管理绩效评价,首先分析了财务管理绩效评价对于医院管理的重要作用,进而介绍了医院财务管理绩效评价的主要内容,并系统的论述了提高医院财务管理绩效评价水平的具体实施策略,可以为医院财务管理绩效评价工作......
高职院校财务绩效评价研究
发布时间:2015-07-27
摘要:近年来,高职院校招生规模逐渐扩大,尤其是十八大提出加快发展现代职业教育的要求,更是推动高职院校教育全新发展。尤其是在教师绩效工资改革下,高职院校资源供给和需求呈现突出矛盾,被指财务绩效存在虚化现象。因此,本文在......
财政专项资金审计现状及对策探讨
发布时间:2023-07-27
近年来,如何有效的加强行政事业单位财政专项资金审计以及后期的及时控制越发受到全社会的广泛关注。审计机构领导层以及现场审计人员需深入研究审计风险发生的成因,不断提高审计风险防范意识,避免审计风险的发生以达到审计积极健康发展的目的。然而在现场的实行过程中,行政事业单位审计风险的发生因素非常多,需要根据审计行为的具体情况作出判断。1.行政事业单位财政专项资金审计的意义研究1.1有效监督行政单位运营管理、.........
构建我国财政资金绩效审计体系研究
发布时间:2023-03-16
构建我国财政资金绩效审计体系研究 一、美国财政资金绩效审计概述 美国是第一个采用效益审计的国家,它把效益审计与常规审计要求结合起来,称为“综合审计”。它的独立性非常强,这一部门独立于行政管理部门之外,与政府没有隶属关系,......
专项资金管理存在的问题及对策
发布时间:2023-07-20
行政事业单位的财政专项资金在促进社会经济发展,改善人民生产和生活条件,维护社会稳定等方面发挥着重要作用。但我们在相关审计工作中发现,专项资金在分配、拨转、使用、管理多环节及资金效益等方面仍存在很多问题。笔者结合县级财......
财政专项资金管理改革的思考与建议
发布时间:2017-03-05
财政专项资金在促进经济发展、推进民生改善、支持城市建设、加强社会管理等方面有着重要作用。根据当前财税体制改革、行政审批制度改革等相关部署要求,深化财政专项资金管理改革,是促进政府职能转变、履行财政事权和支出责任、提高财政......
加强财政专户管理提高财政资金使用效益
发布时间:2023-05-20
摘要:本文首先对财政专户资金使用状况进行了分析,并且总结出了财政专户管理存在的问题,然后根据这些问题,尝试着提出了一些应对的措施,希望能够加深对财政专户管理方面的认识。 关键词:财政;专户;资金 近年来,财政专户资......
农业保险财政补贴的绩效评估分析
发布时间:2016-08-23
我国中央财政从2007年开始对农业保险给予补贴,其中2007年补贴了21.5亿元.10亿为种植业保险补贴,11. 5亿元为养殖业保险补贴),全年保费收入为51. 8亿元,保险赔付32. 83亿元;2008年补贴了60. 9亿元,全年保费收入为110. 7亿元,保险赔......
试析企业的人力资本与业绩评价标准
发布时间:2023-04-22
试析企业的人力资本与业绩评价标准 试析企业的人力资本与业绩评价标准 试析企业的人力资本与业绩评价标准......
从资本论浅析房价上涨问题
发布时间:2023-06-22
摘要:今年来房价的迅速增长已成为中国公民口中热议的话题,在寻求如何解决房价快速增长的问题前我们先来看看如何浅显的来解释这一情况的出现。 关键词:资本论;房价上涨;马克思主义 自从改革开放以来,我国恢复了房地产的商品......
基于BSC的内部审计部门绩效评价探析
发布时间:2023-01-29
基于BSC的内部审计部门绩效评价探析 平衡计分卡已被证明是有效的绩效评估工具。在美国推行了近二十年,美国的一千家大公司中有80%以上导入平衡计分卡,作为 企业公司策略规划、策略管理、绩效衡量、财务与营运衡量的工具。所以引入平衡......
财政支出绩效第三方评价:现状、矛盾及方向
发布时间:2023-06-30
摘要:近年来,我国财政支出绩效第三方评价由试点走向铺开,评价范围呈不断扩大趋势,评价体系和工作流程也不断走向完善。广东、浙江等省市的实践经验表明,各地评价方式具有一致性。囿于财政支出绩效复杂性、财政信息公开程度较低和财政部门组织评价“角色冲突”等原因,现阶段第三方评价受法律规制不完善、独立性难以确保以及监督机制不健全等问题困扰。从现实出发,由人大主导、财政部门与主管部门协同、第三方实施的评价模式具.........
谈我国高等教育财政支出绩效评价(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:用公共财政的理论分析,教育被认为是一种“准公共品”,教育投资一方面能够给受教育者带来额外的收益;另一方面又能够提高国民的素质,促进社会进步,带来“外溢”的社会效益。高等教育财政支出绩效评价体系的核心,就是要求高......
基于论文产出的科研绩效评价
发布时间:2023-06-27
〔摘 要〕引文分析在科研绩效评价和科技管理中发挥着不可或缺的重要作用。美国汤森路透科技信息集团分别于2001年和2011年推出了2个重要的引文分析工具――基本科学指标(Essential Science Indicators ,ESI)和InCites数据库。近年来......
探究我国政府绩效评估的问题与建议
发布时间:2023-05-06
一、我国政府绩效评估存在的问题 上世纪80 年代以来我国积极学习和借鉴国外的先进管理经验,在政府绩效评估方面也有了一定的发展也逐渐成为行政改革过程的一个重要的组成部分。然而,中国政府绩效评估还处于初级阶段。如果根据发达国......
推进区县基本建设项目财政资金精细化管理的思考
发布时间:2023-05-30
长安区针对基本建设项目财政资金管理和使用情况,进行了积极有效的探索,相继出台了有关政策。近年来,随着长安区城市化进程加快,基本建设力度逐年加大。2013年,区内涉及财政投资重点基本建设项目(以下简称基本建设项目)共94个,计划......
农业专项资金管理存在的问题成因
发布时间:2023-01-30
摘要:文章论述了农业专项资金管理中存在的问题,为了使专项资金最大限度地发挥效益,各项目负责单位还要在资金管理上下功夫,并提出了一些解决的对策,以便为相关单位提供参考。关键词:农业;专项资金;管理近年来,随着政府对农业方面投资的逐步增大,项目资金管理中出现的问题也日益突出,因此如何用好,管好农业专项资金有着非常重要的意义。由于农业专项资金点多面广、政策性强,要使其最大限度地发挥效益、把钱用在刀刃上,.........
关于推进我国财政支出绩效评价改革的建议
发布时间:2013-12-17
" 摘要:推进我国财政支出绩效评价改革,建议抓好划分评价层次、建立评价制度、完善评价体系、制定评价标准、创新评价方法、规范评价流程和设立评价机构等方面的工作,从而构建我国财政支出绩效评价体系,以适应经济发展与财政改革的客观......
基于DEA金华高新技术企业R&D绩效评价研究
发布时间:2023-01-09
摘要:本文基于金华高新技术企业RD绩效评价指标体系的构建,引进指标隶属度的设计,消除指标量纲和值域不统一的影响,对指标进行数据包络分析,构建高新技术企业RD投入绩效评价模型。 关键词:高新技术企业 绩效评价 指标体系 数......
基于科技重大专项绩效目标审计监督评价指标体系构建研究
发布时间:2022-10-15
基于科技重大专项绩效目标审计监督评价指标体系构建研究 引言 科技重大专项具有明确目标和特定方向的显示特征,一般是中央和地方政府是为了增强区域综合竞争力设立的一种相对独立的科技计划,是为了主导并用来解决区域和产业发展中遇到......
浅析企业业绩评价体系存在的问题和改进
发布时间:2023-02-25
【摘要】本文通过对我国现行企业业绩评价体系的分析,找到其存在的问题并分析其原因,通过对国际先进的企业业绩评价系统的认识和比较,试图找到如何对我国企业业绩评价体系进行改进和完善。【关键词】企业业绩评价问题改进一、我国现行企业业绩评价体系存在的问题(一)未考虑权益资本成本按照现代财务理论,企业的资本成本包括债务成本,留存收益成本和普通股成本。而现行的财务会计指标只确认和计量债务资本的成本,而对于应该补.........
项目后评价问题研究
发布时间:2015-08-24
摘 要:本文介绍了项目后评价的相关定义和常用方法,对项目进行后评价能够对已经完成的项目或规划的目的、执行过程、效益、作用和影响所进行的系统的客观的分析,提供理论基础。给出了相应的建议。 关键词:项目;后评价;改造项目......
以科学发展观开展财政专项资金审计
发布时间:2023-02-04
以科学发展观开展财政专项资金审计 随着我国积极财政政策的实施,国家将投入大量的专项资金用于城建、交通等基础设施方面的建设,用于农业和民生等方面的投资。主要包括与“三农”有关的支农资金、扶贫资金、水利资金、农田建设资金、......
企业绩效评价主体的演进及其对绩效评价的影响
发布时间:2013-12-18
" 根据简单的行为逻辑理论-动机产生行为,可以知道,只有评价主体有了评价动机时才会产生评价行为,因此绩效评价首先要明确的就是谁有评价动机的问题,也就是谁是绩效评价的主体。纵观绩效评价主体的历史轨迹,它随着社会经济的发展而始......
我国乳制品企业财务绩效评价
发布时间:2022-11-21
[提要]科学、合理地评价乳制品企业的财务绩效水平对于我国乳品行业的发展至关重要。由于我国上市的乳制品企业较少,因此选取我国食品行业共计52家上市企业作为样本,选取11项财务指标,建立务绩效综合评价模型。经过计算得出财务绩效的综合得分以及排名,并利用因子分析法评价我国上市的乳制品企业财务绩效水平,从而为管理者和投资者做出相关决策提供依据。关键词:乳制品企业;财务绩效;因子分析中图分类号:F275文献.........
地方高校基本建设项目绩效管理浅议
发布时间:2023-01-17
摘要:地方高校基本建设支出作为学校经费支出的重要组成部分,该领域资金使用与管理长期以来存在诸多问题。为使建设资金的使用和管理更加规范合理,引入项目绩效管理十分必要和迫切。本文就如何科学开展地方高校基本建设项目绩效管理工作,促进绩效评价结果转化与应用,保障资金安全,提高资金使用效益,发挥绩效评价对项目资金管理的促进和约束作用进行了有益探索,并提出了加强绩效管理、实施绩效评价的有效途径。关键词:地方高.........
投资基金评价体系及实证分析
发布时间:2013-12-17
投资基金评价体系及实证分析摘要:证券投资基金经过几年的短暂发展,我国的基金业已经初具规模,但同时正处于发展阶段的投资基金也面临着许多问题。因此对证券投资基金进行正确评价,在我国建立符合我国国情的基金评价体系就显得尤为重要......
关于财政预算资金效益审计有关问题的探讨
发布时间:2023-04-23
【摘 要 题】审计监督 【正 文】 财政预算资金效益审计是指在财政预算单位的财务收支及其 经济 活动的真实性、合法性进行审计的基础上,审查政府部门履行其职责时财政资金使用所达到经济、效率和效果程度,并进行 分析 、评价和提......