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财政投资项目事前绩效评估探讨

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财政投资项目事前绩效评估探讨
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一、事后绩效评价导致的问题

(一)预算绩效目标的设定流于形式

现阶段,较多预算单位依然站在自身利益的角度,存在多争取资金或者“谋求立项”的目的,预算申报环节难以抑制投资项目申报的冲动。加上科学评估方法的缺失,过于简单的设定方式无法让项目单位严肃认真地确定绩效目标,主观随意性较大。预算执行环节压力较小,常常“花财政的钱,办自己的事”,对目标熟视无睹,同时缺乏内在的投资控制和风险约束机制,无法保证项目绩效目标的实现,影响财政资金效益的充分发挥。

(二)容易造成财政资金的浪费

现阶段来看,财政投资项目只注重事后绩效评价,事前评估的相对缺乏不能及时分析资金投向是否正确。以东部某省份为例:为改善环境,改变农村“脏乱差”的生活局面,国家选取部分县试点建设农村生活垃圾和污水收集处理设施,并每年拨付部分补助资金。但是作为试点之一的某县级市,经济发展落后,农村自然条件存在特殊性,农民长久以来随处倾倒污水垃圾的生活习惯难以改变,短时间内无法实现定点倾倒,垃圾、污水的收集达不到处理设施运行要求。因补助资金又无法随意改变使用方向,建成的污水收集管网、垃圾回收站多数闲置。类似现象的存在造成了财政资金的极大浪费,“把钱花到刀刃上”也成了一句空谈。

二、事前绩效评估的重要意义

(一)促使项目投资决策更加科学

事前绩效评估就是将“做正确的事”放在首位。财政部门提前介入项目的可行性研究、初步设计等论证工作,结合实际评估必要性,在源头上遏制绩效评估不良的项目进入实施阶段,可以更大范围地减少投资失误,把握财政资金使用方向的正确性,使财政支出决策更科学、更合理。

(二)提升财政资金的使用效率

在大多数事后绩效评价工作中,会要求项目部门对财政资金的使用情况进行整改,即便如此,也往往是亡羊补牢,效果远不如在项目开工前对绩效目标进行评估。在项目开工之前引入评审,砍掉不具备实施条件、没有具体实施方案的子项、杂项,剔除项目造价中涉及虚报工程量以及价格明显过高的水分,评估开工程序是否合理、即将发生的支出是否合规,督促项目单位完善实施计划,增强项目实施与预算的可协调性,有利于财政部门从“被动买单”转为“主动服务”,优化财政资金的支出结构,进一步提升财政资金的使用效率。

(三)约束项目实施过程中发生的偏离绩效目标的行为

目前财政投资项目实施过程中发生的变数较多,项目主体以各种理由追加投资,造成项目支出随意性较大。通过事前评估对财政支出预期效益和绩效目标的论证,可以围绕评估结果加强全过程监管,对专项资金的运行过程实施有效制约和监督,有效控制财政资金效益,对预算执行进行刚性约束。

(四)促进财政预算管理的公开化和透明化

事前绩效评估本身就对项目的可行性、必要性,目标设置的合理性和项目预算的科学性进行客观、公正的评价,由内部操作变成透明运作,由一对一谈判变成了公开民主评判,加上围绕绩效目标的全过程控制纠偏,可以使项目建设的全过程公开化,有效促进预算管理的透明化。

三、事前绩效评估的重点

(一)建立科学的第三方评估方法和机制

首先要选取绩效管理服务水平较高的社会第三方中介机构,保证参与绩效评价的专家队伍有较强的独立性和足够的胜任能力,理顺管理制度,强化绩效研究能力,确保第三方评价更加专业、客观和公正。其次在评估指标的设计上,要按照不同部门所处领域不同、职能属性不同,分别制定具有行业特征的个性化指标,既要考虑到以量化为基础,全面、科学地对财政投资项目预算支出绩效进行评估,又要兼顾某些为社会公众提供的公共服务和公共产品的无法量化性,将项目相关性、绩效目标的可实现性、实施方案的有效性、预期绩效的可持续性、财政资金投入的可行性及风险五方面融入事前评估的全过程。

(二)强化评估结果的应用

事前绩效评估的结果可以作为完善财政政策、科学安排预算和调整支出结构的重要依据。将绩效评价的结果直接运用于预算决策之中,可将一些存在于决策阶段的问题消弭或者改进于萌芽状态,起到改进部门预算决策、优化预算安排、增进施政责任的作用。而且事前绩效评价在体现资金拨付与资金使用效果挂钩的正向激励原则方面优势明显,评估分数较高的部门,可获得财政资金的优先支持;评估结果一般的部门,需要根据评估意见对项目实施方案进行修改完善,并经审核后才能获得财政资金支持;评估分数较低的部门,需重新拟定实施方案及绩效目标,且需要再次评估,通过后方可获得资金支持。

(三)围绕事前绩效评估结果,加强事中跟踪评

“事中有效监控”,需要及时跟踪记录项目预算执行中的有关绩效数据,总结项目绩效完成进度情况。当预算执行绩效与事前评估的绩效目标发生偏离时,及时采取矫正措施,严控项目实施过程中预算变更的随意性,确保绩效目标的顺利实现。

参考文献:

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改革开放20多年来,我国的经济发展速度居世界前列,特别是近几年,国家采取积极的财政政策,加大固定资产投资的力度,拉动国民经济高速增长,固定资产投资的数量和质量对于刺激需求、促进国民经济高速发展起到决定性的作用。 在现实生......
风险投资项目评价与银行贷款项目评价的比较研究
发布时间:2023-01-16
【摘 要】本文主要从风险投资项目与银行贷款项目各自的特点入手进行分析,继而探讨两者之间存在的差异性,以期从中得到一些启示和经验,促进我国社会经济的快速、稳定、持续发展。 【关键词】风险投资;项目评价;银行贷款;比较研......
浅谈让公民成为政府绩效评估论文
发布时间:2023-06-01
从公民参与的角度看,我国政府绩效评估的发展可以说经历了两个基本阶段:20世纪80年代中期到21世纪初期,下面是编辑老师为大家准备的浅谈让公民成为政府绩效评估。 在政府的主导作用下,公民参与政府绩效评估的热情空前高涨,民众评议......
房地产开发项目投资收益管理探讨
发布时间:2023-02-24
摘要:随着行业竞争加剧、市场日趋成熟,房地产行业利润空间被逐步压缩。因此,必须做好房地产开发项目投资收益管理。本文根据个人工作经验和体会,从四个方面讨论做好房地产开发项目的投资收益管理,着重对于项目开发各个阶段(征地......
当前政府外债项目绩效审计存在的问题和对策
发布时间:2013-12-18
编辑。 依法审计是我国政府审计的基本原则,完善政府外债项目绩效审计的法规体系和制度建设,是开展绩效审计的关键环节。首先,要在《审计法》中明确绩效审计的 法律 地位,使绩效审计工作有必要的法律保障,并适时制定政府绩效审计的......
行政事业单位绩效审计模式探讨
发布时间:2023-07-27
一、行政事业单位绩效审计的背景分析 (一)开展行政事业单位绩效审计是我国 经济 社会 发展 的客观需要。 目前,我国正处在经济增长方式转变、社会经济体制转轨的关键时期,相对于违法违纪问题,制度、体制和管理水平等方面......
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策
发布时间:2023-06-26
基层审计机关开展政府投资项目绩效审计存在的困难及对策 近年来,随着市场经济的快速发展,政府投资项目日益增多,由于立项决策不科学,结构不合理等因素,造成资产闲置甚至是报废毁损等效益低下的工程层出不穷,财务收支审计已经很难......
工程投资效益评估指标体系的构建
发布时间:2022-07-21
摘要:工程投资是实现国民经济和社会发展的推动力,对投资工程进行科学的评估与分析是实现投资工程决策科学化、保证投资工程成功的关键。本文通过对投资工程财务效益、经济效益和社会效益分析的基础上构建了工程投资效益评估指标体系,......
政府创业投资绩效评价和风险测度研究进展
发布时间:2022-11-14
摘要:提出了政府创业投资研究框架,按照先宏观后微观、先理论后实证的顺序对政府创业投资绩效评价和风险测度的前沿研究文献进行梳理、归纳和评价。政府创业投资面板数据可混合性、中国实证研究缺乏等是已有研究存在的主要问题。关键词:政府创业投资;杠杆效应;引导效应;挤出效应;Dead-weightEffect中图分类号:F830.59文献标识码:A文章编号:1001-8409(2014)05-0020-04科.........
浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策
发布时间:2023-03-10
广大朋友们,关于“浅议当前我国政府投资项目存在问题及对策”是由查字典论文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助!一、引言长期以来,政府投资项目是由政府及其相关职能部门依靠其特有的行政权利和......
学前教育事业财政投入策略
发布时间:2023-02-05
1现阶段我国学前教育事业存在的主要问题(1)从整体来看,学前教育机构在各级教育机构中长期以来处于相对薄弱的环节,其主要表现为:学前教育建设资金不足,师资队伍不健全,教育资源严重不足,教育体制弊端在教学中严重影响着学前教育事业的发展......
政府投资项目的全过程监控造价管理工作的探讨
发布时间:2022-11-16
摘要:政府工程是纳税人的税收工程,我们要通过直接调控和参与管理来体现政府投资工程造价管理上存在的薄弱环节,并加以研究和探索,使政府工程最大限度的降低和控制造价,发挥最佳投资效益。本文对政府投资项目的全过程监控造价管理......
社会责任性投资与企业绩效评价
发布时间:2013-12-18
社会责任性投资与企业绩效评价 社会责任性投资与企业绩效评价 社会责任性投资与企业绩效评价 一、社会责任性投资的产生与发展 “社会责任性投资”的英文原文为“Socially Responsible Investment(SRI)”,......
美国政府的电子政务绩效评估制度(1)论文
发布时间:2022-07-24
内容论文摘要:“政府信息资源管理”、“政府项目的费用—效益分析”、“政府行政的绩效评估”这三条主脉络,为美国政府的电子政务及其绩效评估奠定了制度基础。这些制度包括法律、政策、政策咨询、机构与管理四个层面。文中简介对美国联......
电力建设项目投资风险管理措施探讨
发布时间:2023-03-16
摘 要:在我国,随着经济产业的不断连创新高,工业和民用电力的用电量和要求不断增长,电力建设项目在电力工程基础建设里面,拥有至高无上的位置;电力项目的建设就尤为迫切。那么电力建设项目的风险管控在投资预期里是重要的组成部分......
财政支农资金绩效管理
发布时间:2019-07-19
摘要:如何将财政支农资金使用好,如何提高支农资金的使用效益,是当前财政支农资金管理面临的重要问题。为加强财政支出管理,强化支出责任,必须建立科学合理的财政支出绩效管理。本文从绩效管理的特点,包含绩效目标的设定、资金投入和使用、为实现绩效目标制定的制度、绩效目标实现的程度及效果四个方面的绩效管理内容,绩效管理的方法及通过绩效管理达到效果,分析了地方财政支农资金使用现状,在使用过程中存在着投入支农资金.........
对政府预算绩效的外部评估进行研究
发布时间:2016-08-25
一、引言与文献综述 随着预算支出规模的不断扩大,对政府行为和公共资源配置的效率都提出了更高要求,建立预算绩效指标体系是我国政府绩效预算改革的重要内容。2013 年 11 月,党的十八届三中全会公报指出,科学的财税体制是优化资源......
企业投资决策绩效评价体系分析
发布时间:2022-10-05
以下是YJBYS求职网为您推荐的一篇关于企业投资决策绩效评价体系分析的财务管理毕业论文,欢迎浏览! 在现代市场经济环境中,投资活动是企业经营和发展的核心之一。投资是企业资产配置以获取收益的过程。随着金融改革与市场经济的不断......
电子政务绩效评估的研究综述(1)论文
发布时间:2022-11-16
摘 要:全球范围内电子政务的不断推进,使得电子政务的绩效评估越发受到重视。针对相关专家、学者的研究进行综述,对国内电子政务绩效评估的主流研究成果进行简单总结、分析,在此基础上指出我国在电子政务绩效评估研究中的不足之处,旨......
浅谈政府投资项目概算审查
发布时间:2023-07-28
摘要:近几年来我国对于政府投资项目的概算审查逐渐重视,相关审查制度也在逐步进行改善,但是目前仍存在一些漏洞与亟需改善之处,且部分改善后的地区出现了设计人员不能完全适应新制度的情况。因此,探讨当前政府投资项目概算审查中......
中国政府绩效评估研究的理论与实践
发布时间:2023-02-23
摘 要 作为推进政府有效管理的一种手段,政府绩效评估在国内外的公共管理中受到极大的关注。自20世纪末开始,政府绩效评估就在美国、英国、日本等一些发达国家得到广泛应用。在新公共管理运动特别是西方国家政府绩效评估理论与实践的......
绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨
发布时间:2022-08-02
绩效审计在固定资产投资审计中运用的探讨 一、实践中固定资产投资审计运用绩效审计取得的成效和意义 近年来,某审计机关在固定资产投资项目审计过程中,积极探索投资绩效审计的方法方式,改变以往把造价审核作为投资审计的重点的观念......
人力资本培训投资效益评估的难度(1)论文
发布时间:2023-02-19
【论文摘要】本文依据企业培训投资效益的特点及评估原则,提出了从人力资本培训投资的短期效益和长期效益两个方面进行综合评估的方法。其中重点阐述了长期效益的评估方法,提出了多层次的企业人力资本培训投资长期效益评估指标体系,构建......
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考
发布时间:2023-05-17
当前基层政府投资项目审计存在的问题及思考 近年来,随着地方政府城市化建设力度的加大,其投融资项目也不断增加、投资资金逐年递增。各级地方政府对政府投资审计工作也更加重视,同时对政府投资审计工作的要求也越来越高,地方政府投......
行政事业单位财政支出绩效评价不足和应对措施
发布时间:2023-07-25
【摘要】 近年来,随着现代化社会发展水平的不断提高以及科学技术的进步发展,我国的计划经济体制逐渐向市场化经济体制转化,市场化程度的不断加深使行政事业单位的财政支出管理要求也日益提高。但是,现阶段我国行政事业单位在财政支......
探求政府投资工程建设项目招投标审计新思路
发布时间:2022-10-14
探求政府投资工程建设项目招投标审计新思路 一、我国建设工程招投标现状 2000年国家招投标法开始施行,随后陆续出台一些配套的部委和地方法规,从根本上扭转分配格局,实现从计划经济向社会主义市场经济过渡,为公开、公平、公正顺利开......
论政府投资项目跟踪审计研究
发布时间:2023-06-13
对政府投资项目进行审计监督,是国家审计部门的一项重要工作。随着我国经济的快速发展,国家在满足国民经济发展的需求下进行了大量的公共事业及基础设施的投资,简单的事后监督审计暴露的弊端越来越多。为了发挥审计免疫监督的作用,加......
圣度人力资源绩效评估问题及对策研究
发布时间:2023-06-30
摘 要:人力资源已经成为关系着企业生存与发展的决定性和制约性因素,有效的人力资源管理已经成为组织发展和成功的关键所在。圣度自建厂以来发展较快,但人力资源管理问题的存在制约了圣度更好地发展。本文将重点分析和解决这些问题,......
财政投融资的功效分析
发布时间:2023-02-04
" 在中国经济转型时期 ,整个市场经济运行机制处于尚未成熟的状态之中 ,国民经济长期稳定的增长、经济结构合理的调整等宏观经济运行的任务 ,还难以由市场来实现 ;在此背景条件下 ,稳妥而积极地发展财政投融资 ,以使财政投融资在促进经济......
关于中国政府绩效评估主体的现状分析
发布时间:2022-10-09
政府绩效评估主体,是政府绩效评估体系的组成部分之一,它对整个绩效评估的实施、监督都起着关键作用。查字典论文网为您编辑了“关于中国政府绩效评估主体的现状分析”关于中国政府绩效评估主体的现状分析 政府绩效评估主体,是指参与政......