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论水库移民的公平补偿和立法(2)法学理论论文(1)

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论水库移民的公平补偿和立法(2)法学理论论文(1)
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鉴于在水库移民补偿中存在的问题,为了体现对水库移民补偿的公平,在水库移民补偿立法中应当注意以下几个问题。 ①在立法中规定以政府作为移民补偿法律关系的主体。

以前一些水库工程是以企业作为水库移民补偿法律关系的主体。如《长江三峡工程移民条例》第二十一条规定:“三峡工程移民经费从三峡工程总概算中划出,直接纳入国家计划、专款专用,不得挪作他用,具体办法另行规定。

”国峡移民发(1993)9号文件规定:“移民资金由三峡工程开发总公司负责筹措和偿还。”可见,按照现行法规和政策,构成三峡移民赔偿(补偿)法律关系主体的另一方是“中国长江三峡工程开发总公司”,其经费来源是“三峡工程总概算”。

水库工程的社会、历史价值和意义,远非一般工程可以比拟,它的直接后果将是彻底改变整个库区的生态结构、资源结构、社会结构、区域经济结构以及社会生产力的布局,这一事实已经远远超出了一般工程技术行为对其后果进行赔偿或补偿的民事责任范围。水库工程建设本身是一个纯技术问题,而移民安置、项目迁建则从属于由纯技术问题所引发的生态问题、环境问题和经济、社会、文化问题,其中所包含的社会责任和历史责任显然已大大超出了一个企业的责任能力范围。

应由政府来承担移民赔偿(补偿)法律关系的主体,移民资金应同工程概算、总投资脱钩,由政府负责筹措和偿还。 ②确立移民的补偿投资法律关系的主体地位。

水库移民工作在计划经济体制时期主要是政府行为,强调统一性,移民补偿投资都由政府支付和使用,但往往因为规划不周,补偿标准偏低,存在不少遗留问题。现今的水库移民是在市场经济体制下进行的,水库移民立法必须引入市场机制,通过立法的形式在移民实施过程中建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的企业化体制,水利水电工程投资及其移民补偿投资和其他形式的投资一样,其本质属性是确定的,因为投资无论任何时期和任何地区都是投入要素权、资产所有权和收益占有权的结合。

很明显,具有这种三权合—本质特征的经济活动,才真正属于投资。如果缺乏对三权合一深层次的理解,就会发生把投资活动与生产活动相割裂或投资活动与生产活动相等同的两种错误倾向。

通过立法改革水利水电工程移民投资体制,逐步建立政府行为和市场经济相结合的投资体制,相应确立移民补偿投资的主体地位,以实现投资、产权和获取效益的三权合一,这样也才能从根本上解决“重工程、轻移民”的问题,从而实现安全移民。 ③以立法的形式确定移民补偿方式多样化。

以前移民补偿方式单一,经费来源狭小,对大规模移民安置带来一定局限性。如三峡移民补偿方式主要是由国家发行三峡债券募集资金和三峡淹没区土地出让金、土地使用费和耕地占用税收入,将移民任务和移民补偿经费对重庆市和湖北省实行“双包干”。

中外历史上较为成功的移民政策有一个共同点:人口稠密之地向人口稀少之地迁移;经济发达地区向相对落后地方迁移;如西晋灭蜀汉后,因中原常年战争,人口大减,土地荒芜,便鼓励蜀人内迁,“凡应募者给予粮食二年,免役二十年”。清初“湖广填川”的政策是,提供

一、二年口粮,长期(二十年)无息或低息贷给生产资金(购置耕牛、种子等生产费用),减免十至二十年税收。美国开发西部的移民政策是,对西迁者提供十英亩土地(“宅地法”),提供优惠贷款,减免十年税收。

水库移民可以借鉴我国历史经验,以市场机制调节为主,在公开、公平、自愿的基础上,国家采取财政、金融等优惠政策,鼓励百姓迁移到人口稀少、需要开发的地区。除了给移民提供几年口粮基本生活费和修建住房补助费外,还可根据安置地区战略地位和自然经济条件的不同,提供相应的税收减免和信贷优惠政策,对西部地区移民,除享受上述优惠政策外,还应在经济所有权、计划生育、小孩上学、高考及就业、社会保障等方面享受当地少数民族优惠政策。

在税收、信贷优惠上,对西部地区移民减免税费时间可延长到二十年以上,可提供十年以上无息生产经营贷款。在经济所有权方面,可允许西部地区移民在统一规划下从事开垦宜农荒地,开采矿产资源、从事水利、道路、电力、通讯、进出口贸易等生产经营,保证其私营经济所有权不受侵犯。

④在立法中规定适当增加移民资金。政府应统筹考虑,根据物价指数变动及整个宏观经济形势变化情况,本着实事求是、科学合理和负责的原则适当增加库区移民资金安排。

继续把移民资金缺口和移民安置负担包袱全甩给库区地方政府,难以为继。对于—个涉及社会政治经济生活方方面面关系的庞大的移民工程,让地方政府“包”下来也是不现实的。

因此,应以立法的形式保证移民资金的量能弥补移民的损失和确保库区经济发展。 ⑤以立法的形式规定外部收入补偿内部成本。

以水库工程未来收入补偿库区即期损失,是解决库区移民开发问题的一项根本措施。具体包括:以水库工程发电直接收益和给收益区带来的间接收益(如未来防洪抗灾减少支出和电力供给增加、用电成本减少等)来补偿库区即期损失。

补偿措施可以通过财政向国内资本市场增发水库工程中长期债券,财政以专项转移支付方式补偿库区即期经济损失、扶持库区经济发展。 ⑥以法律的形式规定给予库区经济结构调整特别优惠政策。

库区经济结构和产业结构调整对库区经济的可持续发展、社会稳定和长治久安至关重要。库区受历史因素影响,基础设施、工业基础、生态环境条件均相对薄弱,需要各种优惠政策引导国内外资金、技术、人才参与库区经济建设。

一是纵向与横向转支付相结合;政府应采用横向与纵向相结合转移的方式对库区给予特殊支持。按照“谁受益谁负担”原则,政府统一协调工程受益省市依据受益的程度对库区实行横向转移支付;财政对库区因水库工程带来的永久性税源损失在一定时期内实行纵向转移支付。

二是建立库区发展基金,政府可从水库工程取得收益之时起,在一定时间内按发电收入的一定比例(如10——20%)建立库区发展基金,专顶用于库区基础设施建设。三是国家在库区安排

一、二个辐射作用大的重点项目;四是给库区用电优惠政策:考虑到库区经济基础薄弱、承受能力差,水库工程发电、供电方面,对库区应给予一定优惠政策(如用电价格、供电数量等)。五是发电税收发返回政策;财政可按水库工程产生的税收收入—定比例根据淹没人口、实物等直接经济损失程度在较长时期内返回给库区,增强库区经济自我发展能力。

六是实行政策倾斜,扩大移民就业范围。国家运用政策杠杆,把移民“送入”市场经济中,继而稳定移民。

提高移民生活水平。可以优先考虑以下四个方面的倾斜政策:首先是劳动用工政策。

大中型水利工程一般需要大量的劳动力,而移民本身就是一个劳动力资源库,对于科技素质较低的农村移民,参加水利工程建设和移民工程的建筑、迁安、建材生产工作,不失一个良好的就业机会。水利工程建设应优先招用移民劳动力。

其次是产业政策.国家有计划地安排一些劳动密集型项目放在库区,更主要的是利用产业政策杠杆实现沿海地区与库区产业嫁接,鼓励一些劳动密集型企业向库区拓展业务。有选择地将食品加工、森林业、旅游业作为企业库区经济发展的支柱产业,给予政策优惠。

再次是人才培养。国家利用教育政策,拨出一定量的移民经费,定向为库区培养人才,生源来自移民子女,培养的人才返回库区工作。

这一方面可以解决移民就业问题,又可以充分挖掘移民智力资源,而且还能使移民经费发挥最大的社会效益;最后是吸引投资的政策。吸引更多的投资来库区搞经济建设是解决移民发展问题的重要渠道,国家要给予库区优惠政策,形成宽松的投资环境,国家的金融政策、财政政策、税收政策等都要考虑这一点。

⑦以法律的形式规定以科技补偿为选择方向,提高移民科技素质,我国水库移民的素质大多较低,不能适应市场经济体制的环境,为尽快扭转这一状况,切实可行的办法是对移民进行科技输入,使有一定文化素质的移民掌握一两门实用技术,增强自身的“造血功能”。科技输入投入成本低,见效快,既可广泛地开发库区经济资源又可开发人力资源,有利于开发性移民。

移民科技素质的提高又反过来加速移民科技投入和补偿效益增长,使移民在市场经济体制下实现良性循环。 注释: 黄煌.水库移民遗留问题成因分析与对策[J].水利经济,2000,

(5). 财政部科学研究所研究报告《三峡库区移民与开发问题研究》课题组. 三峡库区移民与开发问题研究. 重庆万州区人大常委会《三峡工程移民及法律适用研究》课题组.三峡工程移民及法律适用研究.73—74. 重庆市万州区党工委研究室《当前库区城镇移民工作的调查与思考》课题组. 当前库区城镇移民工作的调查与思考. 魏沂.水库移民遗留问题成因分析与对策[J].水利经济,2000,

(1). 魏沂.三峡移民工作中的重大问题与隐患 [J].战略与管理,1999,

(1).

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宪政理念下的行政补偿制度价值定位_法学理论论文(1)
发布时间:2023-05-03
论文摘要:在以人权保障和权力限制为核心的宪政理念下,行政补偿的价值在于它是作为财产权社会化和人权保障的平衡机制,二者矛盾冲突的协调机制。我国的行政补偿制度应该在这种价值定位下,予以完善。 论文关键词: 宪政 行政补偿 价值......
ABS若干法律问题论析(2)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
第三,信用增级,发行债券。根据信用评级理论,企业或机构发行的债券或通过它们信用担保的债券,自动具有该企业或机构的等级,所以原始权益人“真实出售”给SPV的资产起初的信用等级并不理想,即使在与SPV结合后,信用有所提高,仍需要改......
罪犯婚姻权论(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-04-11
2、罪犯婚姻权的差别性 罪犯婚姻权的存在,使得每一个罪犯都具有了婚姻的权利能力,每一个罪犯都可以有结婚的愿望或结婚的可能,但罪犯的结婚愿望能否实现,罪犯结婚的可能能不能转化为现实,既要受到罪犯自身条件的限制,也受到监狱管......
论慎用逮捕权(2)法学理论论文(1)
发布时间:2022-12-10
3、逮捕权滥用的后果第一,没有严格依法办案,一定程度上损害了法律的尊严,不利于最大限度地保护当事人的合法利益。没有逮捕必要应当属于当事人的权利,而非司法机关的权力。“过去我们比较突出强调打击犯罪,仅仅把检察机关看做惩治犯罪......
票据法的独特法律思维(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-02-18
票据法的这一思维来源于票据理论的客观解释原则。在民法上对于一般的意思表示的解释,应该探求当事人的真意,这种真意的确定可以参考过去的事实及其他的相关证据,作为判断的依据,不仅仅拘泥于当事人所使用的词句。“但关于票据行为的解......
外国公民和外国法人在俄罗斯的法律地位_法学理论论文(1)
发布时间:2023-07-09
目前,中俄两国政治、经济关系发展顺利。政治关系已由“互视为友好国家”、“建设性伙伴关系”发展到确立“战略协作伙伴关系”。经济关系也由于两国政府采取了扩大政府间经贸合作规模等措施,正迎头赶上。今后若干年内把两国的贸易额提高......
美国的立法体制(2)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
2、通过决议和财政法案; 3、审议法案; 4、对州宪法提出修正案,等等。 州议会一般每年开常会一次,会期通常不超过2个月。有17个州是隔年开常会一次。在一些州,公民还享有创制权和复决权。征集一定数量的公民签名同意后,就可......
英国的立法体制(2)司法制度论文(1)
发布时间:2022-12-29
英国议会享有立法权的体制,"可能使人以为法律是由议会'制定'的。但是,这些表面现象都是欺骗。"[vii]事实上,议会并不起草法案,对法案的修正权,也主要由政府行使。 (一)政府的立法提案权 英国政府在议会立法过程中起着较大......
商法的独立和独立的商法(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要: 本文采用历史考察与现实分析的方法,在研究商法独立的历史轨迹、商法独立后面临的危机和商法独立的客观现实的基础上,进一步探讨了独立商法的内在本质和外部边界。并主张,在我国大力发展市场经济的条件下,商法既不应认为是......
浅析沉默权(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-27
三、建立有限沉默权制度(1) 随着《公民权利和政治权利国际公约》的缔结以及新加入公约的成员国不断增加,加快了沉默权在世界范围内的推广。国际条约也是我国法律的渊源之一,我国在加入公约时又未有任何的限制规定,因此,在我国刑事诉......
日本的立法体制(2)司法制度论文(1)
发布时间:2023-01-10
日本《国会法》第56条第2款规定,议案再提议或提出后,议长将其委托给适当的委员会,经其审议后提交全体会议。而根据该条第3款的规定,在委员会上被决定为废案的议案,原则上不交付全体会议,这实质上确立了由委员会决定废除议案的制度。......
浅谈法与正义的关系(2)法学理论论文(1)
发布时间:2022-11-29
古今中外思想家、法学家提出过各种各样的法所促进的价值,但归纳起来,主要是正义和利益两大类价值。 由于社会合作,存在着一种利益的一致,它使所有人有可能过一种比他们依靠自己的努力独自生存所过的生活更好的生活;另一方面,由于这......
预先追偿权的法律研究法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
引 言预先追偿权,是法律赋予保证人在债务人终止清算过程中,为保障自己将要承担保证责任后的追偿权得以实现,而在债权人未向清算组申报债权情况下,采取的一项以其保证之债务作为债权预先申报并通过债务人清算程序预先受偿的一种法律制......
试论我国国家赔偿法的特色_法学理论论文(1)
发布时间:2023-02-26
【内容提要】国家赔偿制度是衡量一个国家法治程度的重要标志,是对国家责任的肯定与确认,我国国家赔偿法是1994年5月12日第八届全国人民代表大会常务委员会第七次会议通过,并于1995年1月1日执行。本文就我国国家赔偿法所具有的特色进行......
论票据的丧失与补救_法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要: 票据是由出票人签发的,约定由自己或指定他人在一定时间,一定地点,按票面要求无条件支付一定金额的有价证卷。一般认为票据丧失是指持票人非出于自己的本意而丧失对票据的占有,分为绝对的丧失和相对的丧失两种。票据丧失......
三峡移民不稳定事件探究法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
三峡移民,规模之大,为中外建库史上所未有。库区经济落后,人地矛盾尖锐,生态环境脆弱,使得移民安置成为工程中最困难、最没有把握,最使人忧虑的世界级难题。之所以如此,就是因为移民迁建可能诱发大量社会问题,这些问题若处理不好,便极有可......
和平解决国际争端的法律方法评析_法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-21
[内容摘要]和平解决国际争端是现代国际法的一项基本原则。和平解决国际争端方法主要有两大类:“实力取向”方法和“规则取向”的方法,即法律的方法。这两种方法都有一定的长处和局限性。随着常设仲裁法院和国际法院的工作的进一步完善,......
税法公平价值论(上)经济法论文(1)
发布时间:2023-06-20
目 录前 言第一章 税法公平价值研究之基础——若干基本概念的界定第一节 税收与税法税收的起源·税收(法)的本质·税收和税法的概念第二节 税法的价值与基本价值税法的价值的概念与含义·税法的基本价值第二章 税法的公平价值第一节 税......
设立中公司行为的法律后果研究[1]法学理论论文(1)
发布时间:2022-12-20
一、设立中公司行为的法律后果之继受主体 所谓设立中公司行为的法律后果,是指设立中公司对其依法实施的行为的肯定性法律后果及不依法实施的行为的否定性法律后果。设立中公司行为的否定性法律后果即设立中公司的法律责任,它是一种混......
论税收的宪政精神(2)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
《大宪章》最为经典的条款是:除国家法律规定的赋税外,“王国内不可征收任何兵役免除税或捐助,除非得到本王国一致的同意”:“为了对某一捐助或兵役免除税的额度进行讨论并取得全国的同意,国王应发起召集大主教、主教、寺院长老、伯爵......
论单位犯罪的认定(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-05-03
四、认定单位犯罪时应注意的问题 针对单位犯罪严重发展的趋势,为了维护社会稳定的大局,确保改革开放的进一步深入和发展及社会主义市场经济体制的建立、巩固,特别是在面临我国政治、经济、文化等领域内的体制改革所带来的种种不利因素......
修改宪法的理论思考(2)国家法、宪法论论文(1)
发布时间:2023-07-17
三、完善我国宪法修改的建议(一)在修宪程序上,明确党中央的修宪建议与全国人大审议通过的关系是依法治国方略的根本要求。由于我党在国家政治经济生活中的领导核心地位,使其决定了事关国家和社会发展方向的大政方针,履行了本应由国家......
论司法独立及其实现法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
【内容提要】建立法治社会,实现依法治国的伟大目标,离不开司法机关的独立执法。如何实现司法独立已成为社会关注的一大热点问题。本文从影响司法独立的外部关系、内部关系以及法官的身份、经济地位、素质等方面入手。着重分析了各种关系......
我国法学论文数据库状况的分析(3)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
(2)题录型数据库。包括两种数据库:第一,《复印报刊资料专题目录索引》数据库汇集了1978年至今的《复印报刊资料》各刊的全部目录,按专题和学科体系分类编排,累计数据80多万条;第二,《复印报刊资料索引》(总汇)数据库汇集了1978......
我国法学论文数据库状况的分析(8)法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-08
3 数据库的制作应更加规范统一,功能应更加强大。首先,在分类上应有一个统一标准。印刷型书籍通常是按照中图法(第四版)分类。光盘数据库也应有一统一分类标准,即便不依中图法分类,至少也应出台一个公认的业内标准,从而使检索更加方......
我国公用企业制度改革的法律对策(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-02-07
(6)公用企业管理法规不健全。为了加快公用事业发展,国家在某些行来放开管理,限制竞争,出现新的地方保护主义,明显在竞争中滥用优势地位,规避法律。 3 建立积极有效的公用企业法律制度 (1)明确公用资源的所有者主体地位和所有制关......
商标注册策略(2)法学理论论文(1)
发布时间:2022-09-07
2、切勿直接表示产品的功能。直接用商标表明产品的功能,让消费者一目了然,这倒是好的宣传方式,为国人所喜欢使用。也许有人要说很有名的洗涤用品,用的是“立白”作为商标,它直接表示产品的功能不是获得了注册吗?获得了注册不代表就......
欺诈概念辨析(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-06-15
(三) 笔者认为,所谓欺诈,是行为人故意制造假相、隐瞒事实真相并可能使他人误解上当的行为。本文对“欺诈”一词的界定与上述欺诈“四要素说”界定有两点不同。第一,抛弃了必须要有受欺诈方上当受骗的结果才成立欺诈的观点。只要欺......
试论脑死亡立法模式法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
脑死亡(brain death)是指原发于脑组织严重外伤或脑的原发性疾病,致使脑的功能不可逆转地停止,最终导致人体死亡。 脑死亡法即对脑死亡问题进行的立法,是立法者通过法律对脑死亡的明文认可。脑死亡法的立法模式,即脑死亡法立法时所采......
我国法学论文数据库状况的分析(4)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
1《诉讼法文献索引及全文》数据库 由司法部立项,西南政法大学常怡教授主持的课题组编选、集合而成。数据库共分六个组成部分:行政诉讼、民事诉讼、刑事诉讼、仲载、公证、律师,收录有1949-2001年有关上述六个部分的代表性、权......
论《德国民法典》中的代理理论法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要: 德国民法界在解释代理行为的本质时,一般采代表说,认为代理人发出意思表示,被代理人直接承受意思表示的法律后果。本文的作者对此通说提出了批判,认为代理并非代理人之效力及于他人的行为,而是被代理人的自我行为,是被代......
论美国宪法中的“反多数难题”(2)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
1825年,宾夕法尼亚州法院法官吉布森在“艾金诉劳布”一案中的反对意见中质问:“宣布按照宪法规定的形式所制定的法律无效,难道不是司法篡权?”然而20年后,时任宾州首席大法官的吉布森宣布自己改变了看法。因为在此期间,宾州议会默许......
我国法学论文数据库状况的分析(9)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
[23] http://www.civillaw.com.cn/。 [24] http://www.criminallaw.com.cn/。 [25] http://www.procedurallaw.com.cn/。 [26] http://www.legaltheory.com.cn/。 [27] http://www.riel.whu.edu.cn。 ......
我国法学论文数据库状况的分析(5)法学理论论文(1)
发布时间:2022-11-02
(四)法学学位论文数据库 国家法定的学位论文收集机构有:国家图书馆收藏包括全国自然科学领域和社会科学领域的全部博士论文、博士后研究报告和海外留学生学位论文(近年来也开始收藏硕士论文);中国科学院收藏自然科学领域的硕......
社会保障法与劳动法的界定(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-04-01
值得注意的是以上“劳动关系广义说”的观点在十年后仍为人所重复,在由正、副两位劳动部部长主编的著作中称:“所谓劳动关系,是指人们为了实现生产劳动而对劳动力占有、支配、使用、交换和管理所形成的一种社会关系。包括直接劳动关系和......
论司法与民意实现_法学理论论文(1)
发布时间:2023-01-16
一、司法与民意的关系 (一)司法的本质是实现民意 1、民意的特点。 从词源上解释,民意即人民意愿。一般意义上的民意,是指大众对某一事物或某一社会现象普遍看法,体现的是大众的普通理性。司法领域的民意,具有以下特点:一、民意......
论民事之诉_法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
【论文摘要】 民事之诉问题在民事诉讼理论和制度上及实务中均具有重大的价值和意义。本文仅就诉的概念和构成要素、诉的类型、诉的合并和变更问题进行重新审视和论述。旨在完善我国民事之诉理论,并作为我国将来修订民事诉讼法典时的参考......
反垄断法中的相关市场(2)法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-22
1、合理的可替代性 在Queen City比萨饼公司诉Domino比萨饼公司一案中,被告和经其特许的比萨店通过订立独家供货协议,限制这些比萨店从其他供货商手中购买比萨饼配料,导致原告不能向被告特许经营的比萨店销售比萨饼配料。因此,原......
从立法论看物权行为与中国民法民法论文(1)
发布时间:2023-02-28
论文摘要: 奉行物权行为制度有利有弊,不采用物权行为理论同样如此。笔者尊从实用主义,不 赞同我国民法确立物权行为制度。 关键字: 物权行为 立法论 唯美主义 实用主义 从立法论的角度看,制定中国的物权法典......
试论证券民事赔偿制度的建立与完善经济法论文(1)
发布时间:2023-04-10
内容提要:2009年1月9日出台的《最高人民法院关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》使《证券法》给定的部分股东民事权利有得以维护的基础,但股民的权利仍然未得到实质性的司法保障,有鉴于此,笔者从证券民事赔偿制......
论一般人格权的立法模式_民法论文(1)
发布时间:2022-12-22
论文关键词: 一般人格权;人格;立法模式 内容提要: 一般人格权的产生及其模式是与民法典尤其是人格权法的立法模式息息相关的,因此,受限于不同制度背景的一般人格权必然会表现出不同的优缺点。从我国民法典的大背景着眼,将一般人格......