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“逆向行政再审制度”的基本理念_行政法论文(1)

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“逆向行政再审制度”的基本理念_行政法论文(1)
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[内容提要] 逆向行政再审制度是指人民法院突破传统行政再审制度,推行“逆向审查”方法,有的放矢对当事人提起的再审申请或检察机关的救济抗诉是否符合再审启动条件与法院决定再审的案件所涉被诉具体行政行为是否合法进行双向审查裁判的新型行政审判监督制度。本文运用逆向思维方式,从总体原则、主体定位和若干焦点等三大方面,论述笔者在探索“逆向行政审判方式”过程中有关“逆向行政再审制度”的理念思考。

逆向行政再审制度应当实现三大转型:一是原则反向转型,由“有错必纠→依法纠错”转型为“依法纠错→有错必纠”;二是主体错位转型,由当事人、法院和检察机关“平起平坐促使再审”转型为“阶梯式再审申请自治→救济→审定”;三是焦点逆常转型,即再审对象由单一性转型为双重化,再审范围由二元化转型为三足鼎立式,再审标准由朦胧态转型为具体化,再审方式由传统式转型为现代化。 作为一种特定的行政诉讼程序,我国行政再审制度肇始于早期的民事诉讼制度,成型于《中华人民共和国行政诉讼法》,成熟于最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释。

由于行政再审制度是一种年轻的司法制度,起步伊始便受到传统民事再审制度的深刻影响,不少方面落入了故步自封的俗套,没有深入彻底地反映出行政再审的现代司法规律,因此难以有效完成行政再审的司法任务,严重困扰和制约着行政再审作用的良性发挥。在这一背景下,逆向行政再审制度理念的反戈相向,打破了行政再审制度的传统观念,还原了行政再审制度的司法本质,找到了行政再审制度的构建规律。

为抛砖引玉,本文重点围绕逆向行政再审制度的总体原则、主体定位和若干焦点等三大方面的理念略述浅见,以供决策参考。

一、逆向行政再审制度的总体原则 行政审判监督程序的设置主要是为当事人提供案件发生法律效力后的司法救济,从而全面彻底地从根本上维护当事人的合法权益,这可以说是传统行政再审制度原则的真实写照,其本质为“有错必纠”。受民事审判私法自治原则的影响,不少学者提出行政再审制度应由“有错必纠”的传统观念向“依法纠错”的现代理念转化,司法实务界也有类似意向。

行政再审制度的原则到底是“有错必纠”,还是“依法纠错”,拟或两者和平共处呢?这一问题不尽早解决,行政再审工作还将走不少弯路。我们认为,无论是“有错必纠”,还是“依法纠错”,都是同一范畴、不同角度、并不冲突的两个的概念,两者前补后谓,不可或缺,逆向行政再审制度的总体原则应当综而合之,反向转型,坚定不移地将“依法纠错”予以前置,然后在“依法纠错”这一大的原则下有错必纠,纠后必究。

(一)依法纠错。 纠错必须依法这是毋庸置疑的首要定律,因此,依法纠错必须无条件地放在首要位置作为行政再审的大前提。

《中华人民共和国行政诉讼法》第六十二条至第六十四条和最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十二条至第八十一条是有关行政再审的法定规定,在其未被依法废止之前,无论如何改革,都不应突破这些规定。事实上,在我国当前的法制情势下,这些规定应该算是比较科学、比较适合我国国情的,之所以出现“有错必纠”和“依法纠错”的对立之争,主要是因为没有从本质上正确理解这些规定,同时在实践中缺乏创造性运用。

逆向行政再审制度应当坚持依法纠错原则第一的司法理念,在行政再审工作的具体运作过程中,切实把握依法纠错的精神实质,从而引领行政再审工作达到公正高效的司法境界。

(二)有错必纠。 如果说再审实践的将错就错是正确的,那么投赞成票的绝对寥寥无几,然而再审理论中持“有错不必纠”观点者却和者甚众。

同一问题,两相反差,原因何在?众所周知,在民事诉讼领域,有错不必纠的答案无一例外是源于民事权利应由当事人自治,司法机关没有理由依职权横加干涉,这一论断相对于民事再审案件来说无疑是站得住脚的。然而,行政诉讼制度则不尽然,行政诉讼案件的被告恒定为行政机关,其行使的职权是国家的公权利,对于这些公权利任何行政主体都无权放弃,否则便是失职,甚至渎职。

作为原告的行政相对人虽然有权处分自己的私权利,但其提起的诉讼一旦进入到了审判程序,则其自治权便受到了一定程度的限制,从根本上讲不宜对抗和排除司法机关主动全面地审查、监督与纠正行政执法和行政裁判的错误。作为居中裁判代表国家监督行政机关依法行政的法院既无权放任被诉行政违法不管,更不能对行政裁判错误熟视无睹,凡此等等都意味着“有错必纠”始终是行政审判的基本原则,只不过从逆向行政再审制度的视角观察,“有错必纠”乃行政再审制度的第二原则。

只有在遵循“依法纠错”第一原则的前提下,“有错必纠”才应不折不扣地践而行之。

(三)纠后必究。 行政再审制度如果仅止于纠错,那么其职能作用绝对远远尚未得到充分发挥。

只有在纠正生效错误裁判、保护行政相对人合法权益的同时,乘势追究违法违规办案直接责任人和主管人员的责任以儆效尤,才是行政再审制度的题中真义。一直以来,法院内部配备了案件质量专职评查人员,或设置了专门的案件质量评查组,如今又自上而下普遍成立了专司案件质量评查的审判管理办公室。

所有这些,目的只有一个,那就是为了促进案件质量和效率的提高。案件质效考核人员和机构的设置较好地达到了预期的目的,然而现实中雷声大雨点小经久不息的现象屡见不鲜,责任追究制度一直没有得到很好地落实,以至于小错误不断、老错误复生的重蹈覆辙问题一直没有得到很好地解决。

逆向行政再审制度主张在行政审判监督程序中既要义无返顾地完成纠正案件错误、保护当事人合法权益的任务,又要有挥泪斩马谡的勇气,通过坚决追究违法违规办案直接责任人和主管人员的责任,杜绝类似错误或违法违规现象再次发生。

二、逆向行政再审制度的主体定位。 传统行政再审制度促使再审启动的主体有三:一是当事人(原告、行政机关、第三人),二是法院(本院院长经审判委员会、上级法院),三是检察机关。

从促使再审启动的本质上看,这些主体的资格、关系与权利在总体上是并列的,即任何一个主体都可能单线促使行政再审的启动。长期以来,主张对有权提起行政再审的主体重新定位,强调取消人民法院依职权提起再审的规定、弱化限制检察机关提起抗诉引起再审的范围和规范强化当事人申请再审的法定条件的呼声越来越高,人们试图在行政再审制度的狭逢中走出一条符合现代司法理念和现代司法规律的行政再审新路来。

我们认为:第一,行政再审的启动,既离不开当事人的申请,也离不开检察机关的抗诉,更离不开人民法院的审查决定;第二,传统行政再审制度的缺陷与弊端乃主体的错位所致,不是单独取消、限制和强化某一主体提起再审的规定所能解决问题的;第三,要从根本上完善行政再审启动,关键的途径是科学调整促使再审启动的主体资格、关系与权利,也就是说三者的资格、关系与权利不应该是平行并列的,而应该是梯级递进的。行政再审制度改革只有从深层次找出症结,辨证施治,对号入座,才能以行政再审申请为基点,科学定准自治、救济和审定等促使行政再审启动的主体地位。

首先,当事人是行政再审申请的自治主体。其一,法院裁判直接涉及的是当事人的切身利益,于情于理于法都应当赋予当事人行政再审申请的诉讼权利,只要不损害国家、集体和社会公共利益,是否申请再审应当完全由当事人自己做主。

其二,无论是人民法院,还是检察机关,都应当尊重当事人的意思自治,原则上不可越俎代庖,尤其是相对于行政相对人来说更应如此,如果原已经发生法律效力裁判中作为原告的行政相对人没有提起再审申请,那么司法机关不得依职权促使启动再审。其三,由于行政机关是行政诉讼案件的恒定被告,有足够的智慧、能力和条件在行政诉讼中行使自己的诉讼权利,当其以积极的态度依法应对法院的裁判时,无须借助检察机关的抗诉行使行政申诉权,也无须法院依职权代为促使启动再审程序。

其次,检察机关是行政再审申请的救济主体。当行政相对人的行政申诉得不到法院的采纳而寻求检察监督帮助时,检察机关应当责无旁贷地担负起依法维护行政相对人合法的再审申请权利。

当行政机关消极对待人民法院作出的撤销被诉具体行政行为而可能使国家、集体或社会公共利益受到损害的裁判,既不依法上诉又不依法申请再审时,为了维护法律的尊严和正常的行政执法秩序以及国家、集体与社会公共利益,检察机关应当毫不犹豫地挺身而出代表国家提出抗诉。换句话说,检察机关的抗诉必须以行政相对人提请检察监督救济或者行政机关消极依法行使上诉权、申诉权为前提,如果这一前提不存在,那么检察机关不得依职权主动提起抗诉。

总之,在行政审判监督程序中,检察机关的检察监督意志从根本上讲来源于当事人享有的法定维权意志,检察监督促使启动行政再审无损于当事人乃行政再审申请唯一主体的本质资格,检察监督的性质只能是代位性、辅助性,以至救济性的。 再次,人民法院是行政再审申请的审定主体。

人民法院是国家审判机关,在任何诉讼程序中都应当超然于各方当事人,始终居于司法裁判中立地位,不能因为任何原因、任何理由和任何前提而替代任何一方当事人提起再审。事实上,再审的启动意味着办案法官、主管人员,乃至法院自身将可能承担错案责任,因此现实中出于“家丑不可外扬”的考虑和本位利益的维护,如果当事人不提起申诉或信访,检察机关不提出抗诉,那么即使案件错误百出,法院通常也不会轻易地决定再审,因此法院依职权主动启动再审形同虚设。

更何况检察机关在行政审判监督程序中的检察监督救济,既足以避免行政相对人的合法申诉权被法院违法剥夺,又足以避免因行政机关消极对待人民法院裁判而可能导致国家、集体或社会公共利益遭受损害,因此无须人民法院浪费宝贵的审判资源依职权再予司法救济。 由此可见,人民法院在再审启动与否环节只能行使审查权和决定权。

如果当事人申请再审或者检察机关提起启动再审抗诉,那么人民法院应当首先由申诉复查法官负责登记,调卷初查,并提出拟处意见。无论受理与否,初查拟处意见形成后都必经合议庭评议。

经合议庭评议,人民法院应当根据实际情形作出如下处理:其一,再审申请明显不符合受理条件的,由合议庭直接决定不予启动再审;其二,再审申请可能符合受理条件的,报请院长提交审判委员会讨论决定是否启动再审;其三,检察机关抗诉的,由立案庭依法办理立案手续无条件进入再审程序。

三、逆向行政再审制度的若干焦点 焦点之一:再审对象。 一审行政审判和二审行政审判的对象都是被诉具体行政行为,这是不争的事实,在实践中,行政再审的对象锁定的往往也是单一的被诉具体行政行为,这就值得商榷了。

我们认为,与一审行政审判和二审行政审判的对象不同,行政再审的对象应该首先是一审或二审已经发生法律效力的行政判决、裁定或行政赔偿调解。这一论断听起来似乎有点走样,但如果深究一下《行政诉讼法》第六十二条至第六十四条有关再审启动的前提条件,就不难看出一审或二审已经发生法律效力的行政判决或裁定其实正是行政再审的首要对象。

从上述条文规定可以断定,只有当事人认为或司法机关发现已经发生法律效力的行政判决或裁定确有错误或违反法律、法规的才会启动行政再审。至于再审启动后,再审什么,上述条文没有规定,但从最高人民法院关于执行《中华人民共和国行政诉讼法》若干问题的解释第七十二条至第八十条规定可以明显地看出,立法本意上的行政再审的对象有两个,首先是已经发生法律效力的行政裁判或行政赔偿调解,其次才是被诉具体行政行为。

焦点之二:再审范围。 行政再审对象的确定为行政再审范围的界定奠定了基础。

行政再审的对象为被诉具体行政行为和已经发生法律效力的行政判决、裁定或行政赔偿调解,意味着行政再审的范围主要包涵已经发生法律效力的行政判决、裁定或行政赔偿调解是否错误和被诉具体行政行为是否合法等两大方面。行政审判再审程序有广义和狭义之分,广义的行政审判再审程序等同于行政审判监督程序,主要包含再审启动与否审查程序和再审立案后的再审程序,狭义的行政审判再审程序仅指再审立案后的再审程序。

逆向行政再审制度涉及广义的行政审判再审程序,因此行政再审的范围主要包括三个方面,即再审启动与否、已经发生法律效力的行政裁判或行政赔偿调解错误与否和被诉具体行政行为合法与否。 焦点之三:再审标准。

行政再审范围的确定为行政再审的标准奠定了基础。由于行政再审的范围包含三个方面,因此逆向行政再审的标准相应地也涉及到三个方面。

其一,再审启动的审查标准。并不是所有当事人的再审申请或检察机关的抗诉都能够启动行政再审,只有符合一定的标准,才有可能立案进入再审程序,这个标准必须不同于一审和二审的立案标准。

其二,已经发生法律效力的行政裁判或赔偿调解错误与否的审查标准。已经发生法律效力的行政裁判或行政赔偿调解是否错误有法律标准、制度标准和认识标准,行政再审决断的标准应当定格为法律标准,只有生效裁判或调解违犯了法律标准,才能进入审判程序对被诉具体行政行为是否合法进行再审。

其三,被诉具体行政行为合法与否的审查标准。无论是什么层次的行政审判,其对被诉具体行政行为合法与否的审查标准都应该是一致的,因此被诉具体行政行为合法与否的再审标准应当是行政行为的行政主体合法构成要件、行政实体合法构成要件和行政程序合法构成要件。

焦点之四:再审方式。 传统行政再审程序因原审审级而定,而原审无论是一审,还是二审,使用的多是传统行政审判方式。

传统行政审判方式具有双重性,一方面与行政审判规律不尽吻合而难以有效完成行政审判的任务,另一方面运用传统行政审判方式的原审所办结的案件一般不至于全盘皆错,而行政再审建立在原审的基础上,因此如果完全按照原审程序或方式去操作,那么许多工作无异于做无用功。我们认为:第一,行政再审应当推行“异议审查”,即原则上只须针对再审申请人提出的异议所涉及的行政合法构成要件进行审查即可,而没有必要如同原审那样全面主动地从行政主体、行政实体和行政程序等三大方面是否合法进行全方位审查。

第二,行政再审应当推行“三简审查”,即审查形式简便,原则上实行书面审理;审查组织简单,原则上实行独任审判;审查要件简化,原则上实行实体审查,对于无异议的行政主体和并不影响实体处理的行政程序不予审查。第三,行政再审应当推行“逆向审查”,即首先审查处理结果(从法院裁判结果和被诉具体行政行为结果开始进行审查),然后审查法律依据,最后审查事实证据,从而准确得出行政再审的裁判结论。

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行政许可概念的逻辑结构_行政法论文(1)
发布时间:2022-11-21
内容提要:本文尝试运用美国分析法学家霍非尔德经典的分析方法,剖析行政许可过程中各类法律关系的生成和演化,理清其逻辑脉络,在法律的逻辑形式层面上阐明公权力作用下个人自由、权利的变化和范围。文章认为,逻辑构造是行政许可概念的......
再论行政法的价值定位(1)论文
发布时间:2023-05-30
【论文关键词】行政法 价值定位控权法 平衡法管理法 论文论文摘要:行政法的价值定位是决定行政法各项制度的基础。在诸多学术观点中,鉴于我国的具体国情,我们应当强调行政法的控权职能,承认行政法是控权法而不是平衡法或管理法。......
行政执法监督制度论要(1)论文
发布时间:2023-07-23
内容提要:行政执法是行政法制的最主要环节之一。目前在行政执法中存在一系列突出的问题和矛盾,严重制约着经济与社会的健康发展,不利于法治目标的实现。产生这些问题的原因甚多,最根本的在于对执法环节中行政权力的行使缺乏深刻认识和......
试论行政合同的司法审查 (2)行政法论文(1)
发布时间:2022-11-27
(二)法理依据 我国是一个成文法国家,历来推崇法律的形式,这已成为我国法制建设的一大障碍,成文法的立法局限性已为我国越来越多的法学家和法官所认识。“如果一个社会纯粹地、严格地依照既定的法律规则来治理,执行和适用法律的国家......
论对行政权力的法律控制_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
一、行政权力的渊源及其发展 权力包括公权力和私权力,国家权力则是公权力的主要组成部分。行政权属于国家权力的一种,其概念源自西方政治思想史中的权力分配理论,并可追溯至古代希腊哲学家亚里士多德。他在著名的《政治学》一书中就......
论抽象行政行为的监督机制行政法论文(1)
发布时间:2023-01-07
提要:抽象行政行为是当今各国政府进行行政管理的一项最重要的手段。长期以来,由于对抽象行政行为存在不同认识,也由于我国行政诉讼法和复议法一直将部分抽象行政行为排除在司法审查的受案范围之外,我国远未建立起对抽象行政行为监督的......
论行政自助_行政法论文(1)
发布时间:2022-07-21
行政权是国家宪法、法律赋予的国家行政机关执行法律规范,实施行政管理活动的权力。行政权具有强制性,具体体现在法律赋予行政主体的支配权、他权力支助,自权力扶助或腕力的应急使用。本文称自权力扶助或腕力的应急使用的为行政自助行为......
对行政审批制度改革的几点思考-行政管理论文
发布时间:2013-12-18
摘要:现行的行政审批制度已不符合我国加入WTO后经济发展的需要,制约了市场经济的发展,需要进行行政审批制度改革。本文从分析当前行政审批制度改革的客观要求入手,提出行政审批制度改革的思路是简化审批,强化规制。 关键词:行政审批制......
行政法理论基础回眸(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】 上个世纪八十年代初的中国学者,在行政法学复兴未久、行政法知识还相当薄弱的时候,面对国外行政法学理论,就有意识地建构一种属于中国自己的行政法理论基础。这一努力滋生了为人民服务论、人民政府论、平衡论、公共权力论......
对现行司法赔偿制度的思考_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
现行司法赔偿制度的确立,对于保障公民、法人和其他组织的合法权益受到司法职权行为违法侵害时能够得到法律上的救济,促进司法机关及其工作人员依法行使职权,进一步加强和完善我国的民主和法治建设,发挥了积极作用。但是,随着社会的不......
论行政公正_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
【论文摘要】 行政公正指行政主体及其工作人员办事公道,不徇私情,平等对待不同身份、民族、性别和不同宗教信仰的行政相对人。行政公正包括实体公正、程序公正和形象公正三个方面的内容,三者有着内在的必然联系。笔者就构建行政公正的......
特许、行政法与规制工具_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
「摘要」 特许作为一种政府规制工具以及行政法中的重要概念之一,其与一般许可具有何种区别以及在相关的法律规制上存在哪些问题,这些研究不仅可以充实行政法学的内容。同时,具有相当的现实意义。 「关键词」行政法;特许;规制 一、......
现代行政法制的发展趋势行政法论文(1)
发布时间:2023-02-11
[内容提要]在政治、经济和社会条件的综合作用下,我国现代法制建设取得重大成就并呈现八大发展趋势;行政法制观念进一步更新;行政价值取向更加合理;行政法权利(力)结构趋向平衡;行政管理方式趋向多样化;对行政程序价值日趋重视;行......
行政法基本理关于研究之我见(1)论文
发布时间:2023-02-10
近年来我国行政法学界开始关注行政法学的基本理论问题并形成了一些主张和观点*1。尽管这些主张和观点尚需继续论证,但目前的学术争鸣,对于学界而言仍可谓是一件幸事。它毕竟说明了行政法学界开始将研究的视角转向研究行政法学中的深层次......
概念法学和政府管制背景下的新行政法(1)论文
发布时间:2023-01-02
【论文摘要】:站在中国行政法学百年发展的历史图景之上进行反思和总结,应该善待概念行政法学的方法论和知识论。外接管制的新行政法强调横向地研究“事务”而不是理论,它有自己新的价值范畴和问题域。但是,政府管制之下的新行政法只有......
简析日本行政诉讼法的修改行政法论文(1)
发布时间:2022-07-21
日本在2009年修改了行政诉讼法,这里简要地介绍一下其修改的过程、主要内容以及它的意义,希望能给我国行政诉讼法的理论研究和实践发展带来一点启示和借鉴。 一、日本行政诉讼法修改的过程 日本现行的行政诉讼法(日语称之为《行政......
论我国行政规范司法审查制度的建构(1)论文
发布时间:2013-12-17
论文关键词:行政规范文件 司法审查 制度建构 论文摘要:随着行政规范纳入司法审查,抽象行政行为和具体行政行为的划分也将失去原有的意义。行政规范纳入司法审查,我国行政诉讼制度必然要进行重新建构。本文就行政诉讼的起诉和管辖制......
论抽象行政行为的监督机制(2)行政法论文(1)
发布时间:2023-02-18
二、 建立和完善抽象行政行为监督机制的必要性 有权力就要有监督,不受监督的权力必然导致腐败,对权力的限制越少,产生腐败可能性就越大。纵观社会上的腐败现象,无一不与权力缺乏有效限制有关。现代法治的内涵要求行政机关的一切活......
WTO下的中国行政法制变革行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
导语:中国加入世贸组织,极大地推动了中国行政法制的变革。我们应努力根据WTO的要求,对我国的行政法律进行调整,促进我国行政法制体系、制度、原则等方面的整体改革。 我国现行行政法律制度正处于建立与健全阶段,但由于受到传统和过......
略论我国行政补偿制度的缺失与完善 _行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
行政补偿制度作为现代行政法中一项极其重要的制度,其理论研究和制度建设在我国并未得到足够的重视。加强行政补偿的基础理论研究,促进行政补偿制度的改革和完善,己成为我国行政法制建设的一个重要课题。本文在对行政补偿概念进行界定的基......
关于行政诉讼协调制度的调查思考_行政法论文(1)
发布时间:2022-12-06
我国《行政诉讼法》自颁布实施以来,虽然在保障公民权利、促进行政管理法治化、推进市场经济体制的确立、推动宪政和法治建设等方面作出了重要贡献。但随着我国政治体制和经济体制改革的推进,由于该制度自身的局限,在实践当中也暴露出了......
行政诉讼协调制度若干问题研究_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
我国《行政诉讼法》自颁布实施以来,虽然在保障公民权利、促进行政管理法治化、推进市场经济体制的确立、推动宪政和法治建设等方面作出了重要贡献。但随着我国社会转型和利益冲突呈多元化趋势,该制度自身的局限也日渐突出,在实践当中也......
关于建立行政诉讼协调制度的构想_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容提要]基于“司法不能干预行政”的理论,我国行政诉讼法明确规定行政诉讼不适用调解。但近十余年的行政审判实践中,人民法院通过协调促使当事人“合意和解”后导致原告撤诉的案件一直居高不下,其做法在一些地方被广为推崇。由于协调......
行政诉讼中的事实审查与法律审查_行政法论文(1)
发布时间:2023-03-22
「摘要」行政诉讼具有不同于刑事诉讼、民事诉讼的构造,行政诉讼除了具有保障人权的基本价值外,还不得不重视权力分立的价值,即在行政诉讼注重司法权对行政权的控制和审查的同时,也要防止司法权对行政权的过度侵入,从而妨碍行政权的独......
论行政法视野中的类推制度(1)论文
发布时间:2022-10-21
摘 要:在作为公法的行政法领域之内,类推制度同样有其得以存在的正当性。行政法领域存在类推制度的原因是:其一,法律漏洞的现实存在;其二,为了避免行政机关侵损法律保留原则;其三,类推制度不违反立法的民主性原则及法的安定性原则......
论行政行为的先定力_行政法论文(1)
发布时间:2023-01-23
【论文摘要】 先定力是指法律行为在合法性尚未最终确定时被推定为有效的能力,它是法律行为主义调整方式所必需的程序规则。双方行为必须在双方当事人意思表示一致的情况下才能具有先定力,而单方行为只需有一方的意思表示即可生效。行政......
论行政诉讼制度的宪政意义(1)论文
发布时间:2013-12-18
中国近代社会几乎历次行宪都伴随着一场你死我活式的暴力革命斗争,而最终还是摆脱不了“有宪法无宪政”的历史轮回,这也正应了哈耶克的名言:“没有司法审查,宪政就根本不可能实行。”1而为保障“公民、法人和其它组织的人身权、财产权......
对行政许可案件审理的几点思考_行政法论文(1)
发布时间:2023-03-26
根据行政许可法的规定,行政许可是指行政机关根据公民,法人或者其他组织的申请,经依法审查,准予其从事特定活动的行为。行政许可作为行政机关依法对社会、经济事务实行事前监督管理的一种重要手段,是不可或缺的,正确的实施行政许可,......
戒严法概念研究行政法论文(1)
发布时间:2023-01-02
论文摘要:戒严法是国家应对紧急状态的法律,由于它关系到宪政体制的调整,则更是宪政制度的必要内容。为了在未来军事斗争中掌握先机,更为了我国宪政制度的完备,有必要借鉴两大法系在戒严立法方面的成果,辨明戒严法的基本概念,厘清其......
行政执法责任制的构成环节行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
行政执法责任制是一种以责任本位为核心,以行政系统内部考核奖惩为主要形式,促进行政机关及其工作人员依法行政的基本监督制度。这一制度的运行需要四个基本环节。 一、依法确定外部执法责任和内部考核目标 行政机关的法定职责权限和行......
试论行政合理性原则对行政自由裁量权的控制行政法论文(1)
发布时间:2023-03-24
行政自由裁量权是行政权力的重要组成部分,也是行政权力中最活跃的一部分权力。怎么适当而合理地控制行政自由裁量权,这一直是各国学者热切关注的课题。本文试对此作一探讨。 一 一个更有意义的课题:行政合理性原则 行政自由裁量权是一......
试析我国确立行政行为合理性司法审查制度的困难(1)论文
发布时间:2023-06-12
论文关键词:行政行为 司法审查 行政合理 论文摘要:我国正处于建设法治社会与法治政府的关键时期,而在我国确立行政行为合理性司法审查制度对我们建设法治社会及法治政府有极大的促进作用。但是,要在我国确立这样一种制度并非易事,作......
论我国的具体行政行为合法性审查原则_行政法论文(1)
发布时间:2022-09-10
「内容提要」:《中华人民共和国行政诉讼法》第五条规定:“人民法院审理行政案件对具体行政行为是否合法进行审查。”这说明对具体行政行为合法性审查是我国人民法院审理行政诉讼案件的一个基本原则。该法第五十四条第(一)项又规定,对......
我国行政裁量权的司法审查制度探讨(1)论文
发布时间:2023-06-27
[论文关键词]行政裁量权;司法审查;范围;标准 [论文摘要]根据我国《行政诉讼法》的规定,人民法院对行政行为进行司法审查时,只能进行合洳陛审查,而行政裁量权的行使不仅仅涉及合法性的问题,还涉及到合理性的问题。因此,在我国的......
裁量标准基本理论问题刍议_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
内容提要:本文针对近年在全国范围内出现的大量制定裁量标准的行政法现象,对裁量标准的概念、性质、理论基础、功能、与司法审查的关系等基本理论问题进行探讨。文章认为,裁量标准是行政执法机关对其所执行的行政法律规范的具体化,是行......
福利行政法观的经济学基础(5)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
五、“凯恩斯革命”与福利行政法观 到了二十世纪二十年代末三十年代初,爆发于1929-1933年的世界性经济危机,给资本主义世界带来了致命的冲击。这次经济危机的时间之长、程度之深都大大超出了人们的预料。按照传统的经济理论,无论经......
福利行政法观的经济学基础(4)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
四、渗透了福利观念的“控权论” 在资本主义由自由竞争过渡到垄断经营的过程中,英美等国为了应付经济危机,解决由此而引发的一系列社会问题,相继采取了政府干预经济的政策措施。这种似乎是不得以而采取的非“正统”的经济理论,从......
进一步完善我国抽象行政行为司法审查制度(1)论文
发布时间:2023-06-22
【论文关键词】抽象行政行为 法制监督 行政复议 司法审查 【论文内容摘要】长期vA’来,由于对抽象行政行为存在不同认识,也由于我国行政诉讼法和行政复议法一直将部分抽象行政行为排除在司法审查的受案范围之外,因而也未形成对抽......
试论法治理念下的依法治市行政法论文(1)
发布时间:2023-02-26
一、法治理念是依法治市的灵魂 法治理念,是关于法治的原理、精神及法治化的操作技术,它构成了一个国家或一个时代的法治理论的基本框架。1“什么是法治”这一问题,是对法治理念的把握和解释。对于“法治”问题,近代以来的中国已进行......
行政法治理念的反思与重构(1)论文
发布时间:2022-12-30
Reflection and Reconstruction of the Idea of Administrative Rule-of-law 【论文摘要】行政法治理念是“使公共行政服从良善规则治理”事业的先导和指引,源自西方的行政法治理念在中国化的过程中,也须因时、因地、因势作出相应调整。......
福利行政法观的经济学基础(3)行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
三、福利行政法观的萌芽——“公务说” 周期性经济危机的频繁爆发,一系列社会问题的产生以及行政权作用范围的拓展同样使传统的行政法理论与资本主义实践发生了矛盾。进入垄断资本主义阶段后,行政法学上传统的“公共权力说”已不能......
WTO基本法律原则和中国行政法(1)论文
发布时间:2023-04-14
论文摘要: WTO基本法律原则大致可归纳为三类:第一类:非歧视原则、互惠原则、公平贸易原则、最惠国待遇原则、国民待遇原则,其基本内容是要求世贸成员各方平等对待、互利互惠,所体现的主要价值取向是公平、公正;第二类:关税减让原则......
行政法本质的“相对论”(1)论文
发布时间:2022-11-07
论文关键词:行政法 本质 相对论 论文摘要:本文在运用“解构”方法对行政法本质的传统研究范式之弊端进行剖析的基础上,指出科学认识其本质的途径在于转换研究范式:以“相对论”的视野在运动、变化、发展中,将行政法的基本矛盾双方,......
论社会主义法治理念与政法机关执法_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容提要]政法机关历来重视政法队伍的思想政治建设,并且取得了一定的成效,但执法现状离党和人民的要求还存在一定的差距。主要的原因在于政法机关没有很好地牢固树立正确的执法理念;政法制度建设存在诸多问题,不能完全适应依法治国的......
我国现行行政诉讼调解制度之检讨与重构_行政法论文(1)
发布时间:2023-04-20
诉讼调解,是指在诉讼过程中双方(或多方)当事人在法院的主持和协调下,自愿平等协商,从而解决纠纷的活动。行政诉讼调解,是指在行政诉讼过程中,行政机关与相对人在人民法院的主持和协调下,以行政法上的权利和义务为内容进行协商,形......
行政复议制度与观念冲突之我见(1)论文
发布时间:2013-12-18
自1991年1月1日《行政复议条例》实施以来的十余年间,行政复议工作除了《行政复议条例》和《行政复议法》实施之初稍微“热”一点外,长期以来多数地区皆是门庭冷落,无人问津。且不说普通老百姓不了解行政复议的性质和作用,就连行政机关......
给付行政与行政组织法的变革_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要:给付行政的发展,使得行政组织承担着多元化的行政任务。在这样的背景下,很多行政任务被不断交由私人承担,而一些私法形式的行政组织也开始出现。此外,很多行政任务也开始越来越依靠地方基层组织。由此,行政组织法的纵向职权......
关于行政法基本理论的思考
发布时间:2022-10-29
一、基础理论研究现状 从上个世纪以来尤其是近半个世纪各个国家在宪法中以及各国的行政法学者们在其立法及著作中对行政法基础理论以及行政法制概念争论不休,很难达成共识。由于历史沿袭以及立法司法方面的差异,各个国家行政法学界对......
关于创新我国对抽象行政行为的司法审查制度(1)论文
发布时间:2023-04-26
论文论文摘要:对抽象行政行为的司法审查,目前仅在我国行政诉讼中的一定范围内存在。应通过修改我国现行行政诉讼法,明确规定人民法院审理行政案件,可对行政机关提供的、除宪法和基本法律以外的、任何用来证明具体行政行为合法的法律文......
略论行政自由裁量权的控制行政法论文(1)
发布时间:2022-10-26
自由裁量权是最不可捉摸的权力现象之一,在行政法的肥沃土壤中它以更加令人震惊的速度增长、裂变、组织和泛滥,影响和控制着更多自然的和人定的法律规则。如何对其施加有效而适度的控制,已经是众多前辈瞩目的话语之一,笔者试图对其中的......
行政即时强制界说(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
【作者简介】叶必丰、何琳,武汉大学 武汉大学法学院教授,从事行政法学的教学和 研究 ; 何琳 湖北黄石人,武汉大学法学院行政法专业硕士研究生。【 内容 提要】本文 分析 了现有行政即时强制的定义,并作了重新界定,即:行政即时强制......
行政事实行为概念考(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】:行政事实行为是与行政法律行为相对而言的一类行政行为,对外不具有法律效力,但是可能对行政相对方的权利和义务造成实际的影响。从外延来看,包括行政机关的日常建设和维持行为、执行性行为、咨询和通告行为、非正 式行政......
试析构建我国对抽象行政行涛的司法审查制度(1)论文
发布时间:2023-06-08
论文关键词:抽象行政行为 行政诉讼 司法审查 制度构建 论文摘要:随着我国各级政府行政管理的需要,抽象行政行为的数量急剧增多。但是,由于其他非诉监督机制已难以有效地发挥其作用,以致抽象行政行为违法实施的现象日益严重。为推动依......
论并联审批制度改革-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:随着社会经济的发展和现代资讯技术的发达,民众对政府服务品质的要求也越来越高,这要求我们的政府不仅是一个规范的政府、服务的政府,同时也应该是一个高效的政府,由此并联审批制度呼之欲出。成都市“一站式到一窗式”并联审......
浅析行政主体_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
[内容提要]:本文论述的是当前行政法学的热点之一行政主体问题。文章在分析行政主体概念的基础上,论述了行政主体理论的形成、分类及其基本内容,比较了国内外的行政主体制度,进而对已初具本土特色的中国行政主体制度作了评析。 [主题......