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行政执法责任制的构成环节行政法论文(1)

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行政执法责任制的构成环节行政法论文(1)
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行政执法责任制是一种以责任本位为核心,以行政系统内部考核奖惩为主要形式,促进行政机关及其工作人员依法行政的基本监督制度。这一制度的运行需要四个基本环节。

一、依法确定外部执法责任和内部考核目标 行政机关的法定职责权限和行为规范,是确定其行政执法责任的基础。随着我国立法工作的长足进步,各级政府及其所属部门的职责权限已经基本上纳入了法制轨道,行政机关的行为规范日益明确。

法定职责权限主要是专业法赋予行政机关用来管理社会的,行政规范主要是综合法要求行政机关用来约束自身的。行政机关履行这些外部执法责任的情况如何,除了加强对行政执法的监督外,需要将行政机关的外部执法责任转化为内部考核目标,将行政机关对社会、对人民的责任,转化为行政系统内部个人对组织、下级对上级的负责。

对行政机关的考核目标要制定得切实、合理、明确、具体。所谓考核目标,是指行政系统内部建立的,衡量一个行政机关履行外部执法责任状况的尺度。

这一尺度既要体现工作项目和指标,又要体现工作质量和效率,而且在不同性质、不同级别的行政机关之间差异很大,因此应当分级分类科学设定。

二、分解明晰岗位职责 行政机关和工作人员在行政执法中的任何一个失误,都可能导致以整个行政机关的名义承担这一行为的法律后果。因此,行政机关对考核目标必须进行分解,逐项落实到各个部门和人员,并提出具体工作标准和要求,岗位责任越明确,操作性越强,作用就越明显。

行政执法责任制涉及全局,只有一级对一级负责,最后都对行政首长负责,才能真正明晰行政机关内部各层次和所有人员在承担外部执法责任中应尽的职责。实行行政执法责任制“一把手”工程,是明确岗位责任的核心环节。

就一个行政机关而言,行政执法责任体系的建立必须以本机关的行政执法责任制为基础。同时,各级政府还应当推进本级各行政执法部门和下一级政府的行政执法责任制建立工作,各行政执法部门也有责任推进下一级行政执法部门的行政执法责任制建立工作,层层建立起本行政区域和本系统的行政执法责任体系。

三、督促检查与考核评议 行政机关首先要建立健全行政系统内部的检查考核制度,加强对本机关行政执法责任落实情况的自查,对于自查中发现的问题,要及时整改,不断完善制度建设。其次,对本行政区域、本系统下级机关落实行政执法责任制的情况,要进行跟踪检查和督促整改。

根据跟踪检查和平时掌握的情况,结合被检查单位对问题的整改情况,由组织检查的机关对每一个单位作出初步考核评价。为了避免“块块”和“条条”的考核结果之间反差过大,对同一个行政执法部门落实行政执法责任制的情况,本级政府和上级行政执法部门在作出评价前应当征求意见,以发挥双重层级监督的作用。

要搞好行政执法状况的社会评议和外部监督。社会评议的方式有:开展行政执法状况的问卷调查,在媒体上要搞好行政执法状况的社会评议和外部监督。

社会评议的方式有:开展行政执法状况的问卷调查,在媒体上公开征求意见,召开社会各界代表座谈会和进行民意测验,向行政审判机关、人大、政协和民主党派了解情况,通过接待和受理信访举报等方式广泛收集信息等。只有外部评议产生的压力,才能促使行政系统内部产生严格考核和认真整改的动力,这是公正评价行政执法状况的客观基础。

近年来,有的地方政府在行政执法责任制检查考核中采取了一些随机抽样的方式,收到了很好的效果。尤其是对一些执法频率高、社会影响大的重点部门进行明查暗访,可以发现平时难以察觉的问题。

这对被暗访部门的震动也非同一般,督促整改的效果十分显著。

四、建立落实激励约束机制 根据行政执法责任制的落实情况,对行政机关工作人员兑现奖惩,是强化政府责任的重要体现。落实行政执法责任制,必须体现在对行政机关主要负责人及其他工作人员兑现奖惩上,好的表彰奖励,差的批评惩处,包括通报批评和行政处分,在行政机关内部扣分并张榜公布,对有关责任人员暂扣或者收缴行政执法证件,取消其执法资格或者调离执法岗位,行政追偿或者扣发奖金等,构成犯罪的还要移交司法机关处理。

行政机关执法状况,应当成为评价主要负责人政绩的一项重要标准。行政执法工作同本级党委、政府全面工作的关系,行政执法责任制在党委、政府整个目标管理体系中所占的份额,都需要认真研究,比例不能过小。

行政执法责任制应该对整个目标考核结果起到“一票否决”的作用,使之成为评价一个行政机关全面工作及行政首长政绩的一项重要标准。 最后,要完善兑现奖惩措施,首先要抓住督促检查和考核评议这一环节,做到认真求实,不走过场。

切忌平时考评不细,良莠不分,打不开情面,拉不开档次。其次,要严格执行制度,客观公正,不徇私情,决心自然好下。

还有奖励资金的问题,只要各级领导重视和支持,真正认识到奖惩机制的重要作用,所需的奖励资金也不难解决。 有的地方和系统建立行政执法人员的“执法责任档案”,作为平时跟踪考核和年终兑现奖惩的依据;有的地方和部门将行政执法人员履行法定职责的情况与公务员考核结果挂钩;还有的行政机关将奖优与罚劣结合,建立“行政执法责任专项激励资金”,将对行政执法责任制考核中内部经济制裁所得,专项用于对优秀单位和人员兑现物质奖励。

这些探索,对行政机关及其工作人员依法履行执法责任都能起到较好的作用。

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“平衡论”这一行政法基本观念的提出,从辩证的角度把握住了行政权与公民权这一对行政法的最基本矛盾,使法学界开始重视对公民权利的研究。本文以此为背景,提出行政法律关系第三人(为行文方便,以下简称行政第三人)的概念,并探讨对行......
行政程序违法之我见 _行政法论文(1)
发布时间:2022-12-21
摘要:行政行为必须走向程序化是“行政法治”的法制建设价值取向的要求,行政程序违法及其法律后果是司法审查中的一个具有理论和实践意义的论题。本文探讨了行政程序违法的表现,在此基础上与实体违法进行了比较,最后借鉴国外做法提出了对行......
部门行政法与行政法总论的改革(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】行政法总论体现了减轻思维负担、法律解释及人权保障的功能。部门行政法的研究则有助于行政法制建设的推进,行政法总论学理体系的完善及中国行政法学的本土化。本文以药品行政法为例证,说明部门行政法有助于思考行政法上的利......
论依法行政是依法治国的核心行政法论文(1)
发布时间:2023-04-15
党的十五大把依法治国,建设社会主义法治国家,确立为我国社会主义初级阶段的政治纲领,第一次写入党的纲领性文件。这是我们党的领导方式和执政方式的重大完善和发展。加强对依法行政与依法治国关系、依法行政在依法治国中的地位和作用以......
论我国行政处罚制度的特点行政法论文(1)
发布时间:2023-07-01
论文摘要:本文依据行政处罚法的立法精神和处罚法实施一年多来的实践,具体论述了我国行政处罚制度的特点,主要表现为:一是统一、分层次地设定了行政处罚权;二是规范了行政处罚主体;三是在程序的设计上注重处罚权力和救济权利的平衡和协调......
论行政程序法的效率功能行政法论文(1)
发布时间:2023-01-07
长期以来,法律多是从实体内容角度着眼于结果来规范行政行为。然而,由于行政权力不断膨胀,单单侧重于实体法的作法越来越不适应需要,于是行政程序法开始受到重视。行政程序法通过控制行政行为的过程来实现行政合理性,具体表现在其正义......
试论行政合同的司法审查行政法论文(1)
发布时间:2023-06-06
一 行政合同司法审查的理论依据 自从党的十二届三中全会强调了指导性计划和市场调节作用后,我国出现了行政合同和有关行政合同的法律规范。十三大报告又明确提出“无论实行哪种经营责任制,都要运用法律手段,以契约形式确定国家与企业、......
行政程序法价值的定位_行政法论文(1)
发布时间:2022-11-18
二十世纪以降,行政法的发展呈现出行政程序法大量出现并进而法典化的趋势。程序制度的迅速崛起并日渐严密已成为现代行政法重要特征之一。行政过程不仅受到实体法规范的调整,还受到系统、严密的程序规范调控,而且后者在行政法中占有日益......
浅析行政征用补偿制度行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文摘要:从理论界有纷争的行政征用展开,着重分析了行政征用补偿的特征及其法律制度的不足,并有针对性的提出了完善我国行政征用补偿制度的若干建议。论文关键词:行政征用 行政征用补偿An Analysis of Administrative Expropriation ......
论行政违法与行政犯罪(1)论文
发布时间:2023-04-27
摘 要:行政违法与行政犯罪是既相互区别又密切联系的法律现象。把哪些严重的行政违法规定为犯罪,这取决于立法者对行政违法的关注程度。然而,我国行政立法与刑事立法并未处理好行政违法与行政犯罪二者间的衔接关系,以致于一些严重的行......
略论行政自由裁量权的控制行政法论文(1)
发布时间:2022-10-26
自由裁量权是最不可捉摸的权力现象之一,在行政法的肥沃土壤中它以更加令人震惊的速度增长、裂变、组织和泛滥,影响和控制着更多自然的和人定的法律规则。如何对其施加有效而适度的控制,已经是众多前辈瞩目的话语之一,笔者试图对其中的......
行政诉讼调解机制的引入与程序构想_行政法论文(1)
发布时间:2022-11-20
一、问题的提出 调解,在我们这样一个崇尚“和为贵”、“和为先”文化传统的国度里,向来受到重视并在审判实践中得到广泛的运用和推广,并为西方人称之为“东方经验”而加以推崇。然而,《中华人民共和国行政诉讼法》第五十条却明确规定......
行政观念更新与行政法范式的转变行政法论文(1)
发布时间:2023-04-26
一、国家行政和行政法的基本范式“学术的历史乃是现象的概念化与概念的规范化、思维模式的培育与变革、方法论的探索与创新的历史。”(P226)将现象概念化并形成包含特定价值和方法在内的理论框架,通过比较不同理论框架解决面临问题的效果......
浅谈《行政许可法》的立法意义行政法论文(1)
发布时间:2023-03-10
上世纪80年代以来,我国就开始了建设法治政府的进程,《行政诉讼法》、《国家赔偿法》、《行政复议法》,《行政处罚法》等法律的制定和实施,拉开了这一进程的序幕。2009年8月27日,讨论了7年之久的《行政许可法》终于在十届全国人大常委......
行政法的价值及其实现行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
行政法是法律体系中的一个重要法律部门,是调整国家行政权力的行使和由此形成的行政关系的法律规范体系。人类文明的发展和现代化进程的加速导致人与自然的关系和人与人的关系的复杂化,各种新型社会关系和社会事务剧增,权力作为一种管理......
我国现行行政诉讼调解制度之检讨与重构_行政法论文(1)
发布时间:2023-04-20
诉讼调解,是指在诉讼过程中双方(或多方)当事人在法院的主持和协调下,自愿平等协商,从而解决纠纷的活动。行政诉讼调解,是指在行政诉讼过程中,行政机关与相对人在人民法院的主持和协调下,以行政法上的权利和义务为内容进行协商,形......
行政诉讼与法治环境(1)论文
发布时间:2013-12-18
一、行政诉讼在形成和改善法治环境中的作用《行政诉讼法》颁布10周年,中国法治环境逐步形成并日益改善。在立法方面,1989年至1999年10年间,全国人大及其常委会通过法律146项,通过有关法律问题的决定66项,二者共计212项,相当于1949年......
试论抽象行政行为司法审查制度重构(1)论文
发布时间:2013-12-18
作者:易继松 张运平 戴俊华 【论文关键词】抽象行政行为 司法审查 制度重构 【论文摘要】以司法权监督行政权合法行使是依法治国的必然要求。我国人民法院对抽象行政行为仅享有十分有限的司法审查权。这种状况严重限制了法院司法监督......
论行政权限结构与国家所有权_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
论文关键词: 行政权/国家所有权/产权改革 内容提要: 主体重合是我国行政权与国家所有权关系现状的最显著特征,两权都集中于政府一体行使,一体结合的行政权与国家所有权,使得国家所有权的运转往往借助行政权力结构运行系统,引发出多......
从交强险看我国行政立法权的控制_行政法论文(1)
发布时间:2022-11-17
我国关于交强险的立法经过了一个漫长而复杂的阶段。笔者试图从对交强险立法经过的分析,指出我国现阶段行政立法权运行过程中存在的弊病,并提出可能的解决之道。 2009年5月1日,我国《道路交通安全法》(以下简称《道交法》)开始实施。......
论私有财产权的行政法保护_行政法论文(1)
发布时间:2023-05-24
论文关键词: 私有财产权/行政法/保护 内容提要: 我国现有行政法对公民一方即行政相对人私有财产权的保护存在许多不足,其背后存在着“公共利益绝对高于个人利益”和“私有财产在行政法中地位与民法中的地位混同”的认识误区,为此需要......
略论行政自由裁量权的控制(2)行政法论文(1)
发布时间:2022-10-26
另一方面是它的滥用或者腐败必须得到控制。 正如前面所述自由裁量权有强大的生命力,因此它才真正让人可怕。历史学家阿克顿勋爵曾说:“权力有腐败的趋势,绝对的权力导致绝对的腐败”20,从古到今,腐败发生在所有的国家,而且形式......
论比例原则对行政执法的规制
发布时间:2022-12-10
【摘要】自2008年国务院推行“大部制”改革之后,中央和地方政府机构的行政权力相对集中,极大提高了政府部门的办事效率,适应了我国改革开放和市场经济的发展节奏。近年来,有关征地拆迁、城管执法等暴力执法事件引起了人们对平衡公......
行政法制建设下有限政府的构建初探(1)论文
发布时间:2022-11-14
【摘 要】随着市场经济的发展与完善,我国迫切要求构建一个与市场经济相配套的有限政府。而这个有限政府的建设也有赖于行政法制的完善。因为政府的规模、职能、权力和行为方式的完善都需要受到法律明确的规定和有效的制约。 【论文关键......
论行政法律关系第三人(2)行政法论文(1)
发布时间:2023-01-22
(一)通过行政程序对行政第三人权利进行保护。迟至行政诉讼程序才开始关注行政第三人权利的保护问题,未免失之过晚。譬如:我国防洪法第二十五条规定:护堤护岸林木,不得任意砍伐。采伐护堤护岸林木的,须经河道、湖泊管理机构同意后,......
后农业税时代的行政法治缺失与建构_行政法论文(1)
发布时间:2022-12-16
摘要:本文以后农业税时代的乡镇机构改革为实例,具体地分析了当前乡镇机构改革中发生的与行政法治相悖的一系列的具体问题,并对这些问题提出了因应性的法律对策。 关键词:行政权; 行政主体; 行政法治 温家宝总理在十届全国人大三次会议上......
行政法的“平衡”及“平衡论”范畴行政法论文(1)
发布时间:2023-03-09
不同领域的“平衡”范畴有不同的涵义,行政法的“平衡”范畴主要有两方面的涵义:状态和方法。行政法的平衡状态是行政机关与相对方之间形成的兼容非对等性的权利抗衡状态,是行政法的最优化状态。平衡同时是实现行政法最优化状态的一种方......
论现代行政法之法源中的“行政惯例”(1)论文
发布时间:2023-06-27
【论文摘要】行政惯例作为现代行政法法源之一,存在于行政和司法实务之中。行政惯例源于行政机关在行政过程中的习惯性“做法”,它不同于民间惯例。行政惯例作用于成文法出现的漏洞之处,所以它是一种补充性法源。行政惯例的形成条件是成......
行政许可权初探行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
行政机关普遍地禁止公民从事某一活动,但又根据需要和具体环境允许某个或某些公民从事该活动的制度,称为行政许可制度。它是现代公共管理制度中唯一把强力控制和灵活适用结合起来的手段。①正是由于这一特殊作用,受到了行政管理者高度重......