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我国网络言论自由的规制探讨

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我国网络言论自由的规制探讨
时间:2023-08-26 00:38:04     小编:宋卫国

一、我国网络言论自由规制的立法现状

互联网技术的飞速发展为公民发表言论开辟了一条空前便捷、自由的途径,催生了与现实空间并存的网络空间这一崭新的领域。网络世界与现实世界虽紧密相连,却性质有异,其独特的表达载体和全新的表达空间造就了网络言论自由。我国宪法明确保护言论自由,《宪法》第35 条规定: 中华人民共和国公民有言论、出版、集会、结社、游行、示威的自由。目前我国涉及网络言论自由的法律、行政法规、部门规章有20 余部。我国各级政府也都开始重视网络言论,并采取一些措施予以保护。2001 年成立的中国互联网协会也一直致力于推进行业自律。然而,从我国目前的实践看来,虽然我们出台了不少规定,采取了不少措施,但是对于网络言论的规制仍然处于起步阶段,主要表现在:

( 一) 立法层次较低,难以代表广泛的民意对言论自由的限制

应由法律作出规定,而目前我国相关立法的层次普遍很低。法律位阶稍高的只有《全国人大常委会关于维护互联网安全的决定》、《全国人大常委会加强网络信息保护的决定》、《未成年人保护法》以及《侵权责任法》。然而《决定》也并非完全意义上的法律,只是关于法律问题的决定,后两者也只有部分条款作了相关规定。网络立法大部分是以法规、特别是行政规章的形式存在。而有权就互联网问题发布规范性文件的主体更是多之又多,这些文件中对网络言论作出规定的也不在少数。从而,除了前述三部法律,关于网络言论相关的规范基本都是各种规定、暂行规定、办法、工作细则直到意见、通知等。上述低层次的立法和各种规范性文件,普遍没有经过公众的参与和讨论就制定出来,难以代表广泛的民意,时常表现出以管理为出发点限制言论自由的倾向、滋生为部门利益服务的弊病,质量难以保证,相互之间内容重复、甚至冲突的现象不在少数。比如,我国还没有颁布《举报法》,尽管1991 年最高人民检察院发布了《关于保护公民举报权利的规定》, 1996 年中纪委监察部发布了《关于保护检举、控告人的规定》,但对于谁来保护、如何保护、用什么措施来保障保护没有明确规定,这就造成了实际意义上举报保护的法律缺失。

二、我国网络言论自由规制的立法建议

互联网冲击着政府集中等级的权力结构,使组织结构走向扁平化,避免了民意信息因层层过滤而失真;推动了政府与公众的直接互动,可以促进公民与政府、公民与公民之间的政治信任。 网络言论自由具有非同寻常的重要价值,从而我们要从法律的高度予以落实和保护。当然,因为表达行为往往超越了思想和良心的范畴,是一种将内心的精神作用或者结果公诸于外部的活动,所以存在与他人的自由权利或社会公共利益发生相互冲突的可能性,为此必然具有一定的界限。 从而,对网络言论自由的合理限制也必然是对其保护的重要内容之一。

( 一) 完善关于网络言论自由的立法

目前,我国还没有建立起富有实效性的违宪审查制度,民众无法以言论自由受到侵犯为由提起宪法诉讼。在这种情况下,通过下位法的规定及其贯彻实施来落实宪法上的言论自由,就具有非常重要的意义。针对网络言论自由的特点以及当前的立法现状,笔者认为可从以下主要方面予以完善相关立法:

1. 提高立法层次和立法程序的民主性。当前我国规范互联网的多是法规、规章和其他规范性文件,立法效力等级低的局面需要改变。网络言论自由是非常重要的宪法权利,对其限制要通过法律,先制定法律,然后行政机关可以依据法律制定实施细则,不能直接越过法律,由行政部门直接自造规章。网络言论自由是言论自由的一种表达方式,在制定相关立法时,必须要从宪法言论自由保护的高度出发,在立法目的上,体现对网络言论自由的保护。这也是法治国家在涉及网络言论自由立法时普遍采取的立场,而且各国在立法过程中普遍重视立法的民主性。例如德国于1997 年7 月制定通过了《信息和通讯服务规范法》( 又称多元媒体法) ,这是一部综合性法律,旨在为互联网提供一个基本的法律规范基础。考虑到网络技术的发展,该法只是德国政府对于网路之应用所为之初步规范。然而,德国政府早在1989 年就由联邦内阁通过资讯技术之未来纲领,对于资讯社会对未来发展的重要性加以研究。随后,更配合欧盟与国际发展,对于资讯社会的建立积极进行多项研究、评估与法规制定工作,并将资讯社会的形成以及相关法规环境的建立当成最重要工作之一。1995 年3 月德国于联邦总理府下设研究、技术与改革咨询委员会,以资讯社会为主题,广邀产官学代表进行研究,并于同年5 月设置三个工作小组,其中法规环境组即负责建立资讯社会所需要法规环境的研究,先后形成两份重要研究报告,其中还汇集了国内各种社会团体意见。随后联邦政府在此基础上于1996 年12 月11 日通过资讯服务与通讯服务法草案并提交议会, 1997 年6 月13 日由联邦众议会决议通过,同年7 月4 日联邦参议会亦同意该法案,该法乃于1997 年8 月1 日正式生效。

我国应当提高相关立法程序的民主性,改变当前主要由政府部门关门立法的现状。立法应该广泛听取有关机关、组织和公民的意见,增加立法在互联网上的征求意见程序,并重视相关专家科学的研究和论证,避免授予行政机关过多的权力,改变以往偏重管制、忽略权利保护的倾向,实现立法以促进和保护言论自由为原则,以限制为例外。重视立法的新加坡也没有忽视行业自律。2001 年2 月,经过政府管理部门、互联网业界的协商和对用户意见的调查,一套自愿性质的行业自律规范《行业内容操作守则》制定完成。主要包括三方面内容:公平竞争、自我监管和用户服务。该守则设置了一些核心义务,虽然不具备法律的强制性,但互联网服务提供者一旦签署,就必须全盘接受。除了制定法规,鼓励行业自律,新加坡政府还重视加强公共教育。新加坡广播局于1999 年成立了志愿者组织互联网家长顾问组,指导、协助家长帮助孩子负责地使用网络。该组织同时开发并鼓励使用家庭上网系统以过滤色情和不良信息。从2003 年起传媒发展局还设立互联网公共教育基金,用于研制和开发有效的互联网内容管理工具。我国今后应借鉴发达国家相关的先进经验和成熟的技术,继续完善行业自律规范,推动网络行业的自我管理。在这一过程中,要注意充分调动网络业内人士积极参与制定自律规范,因为他们制定的规范会更合理、也更容易被接受。要加强中国互联网协会的自我治理能力,为此需要健全分支机构( 可以在各省、自治区、直辖市设立互联网协会) ,建立健全对违规会员的有效制约机制( 通过舆论曝光等手段) ,完善互联网举报制度( 举报中心也可以设立省级分支机构) 等。

我国也应当重视技术手段的研究和应用,为未成年人营造一个健康的网上环境。在此需要特别提及的是,采用任何限制公民言论自由的技术,都需要考虑一个限制手段与目的是否成比例的问题,防止为达到一个正当目的而不择手段。2009 年沸沸扬扬的绿坝风波就很好地说明了这一点,安装绿色上网过滤软件的初衷固然是好的,但是人民不全是小孩( 周永坤教授语) ,要求全民强制安装( 虽然说可卸载,却仍然构成强制) ,显然是侵犯了公民包括言论自由在内的诸多宪法权利。何况该软件过滤信息的强度、合理性、科学性、正确性等均不得而知。显然,某种技术手段实施目的的正当性并不能为其合宪性提供足够论证,在规范网络言论自由等宪法权利过程中,任何技术手段要具有正当性还必须接受宪法的考量。我们也需要加强公共教育,可以成立志愿者组织或者非政府组织,加强防止网络危害的公共教育,为公众特别是为家长提供长期的指导,协助家长帮助孩子负责地使用网络。

在此过程中也要注意发挥学校的教育作用,使学校与家长教育形成合力。每一个中国公民都应该非常珍视互联网这个宝贵的空间,加强自律意识,学会文明、理性表达。当然,自律性的提高需要价值标准的引导,为此要加强对互联网从业人员及网民遵守职业道德和社会公德的教育,构建网络道德评价体系,形成网络道德行为的舆论评价机制,增强对人们网络道德行为的正确引导,促进网络文明建设,动员全社会的力量共同努力营造一个民主、文明、自由的网络公共空间。

总而言之,当下中国正处于社会转型和矛盾多发时期,也处于改革的攻坚克难阶段,网络言论自由所蕴含的民主价值对于正处在完善民主制度道路上的中国十分宝贵。尽管由网络言论自由所产生的网络民主并不能成为现代民主的替代品,但是,其推动中国民主制度完善的催化剂作用仍是弥足珍贵的,其发挥社会安全阀的功能也是我们不容忽视的。因此,在面对网络言论自由的一些负面效应时,鉴于互联网的特性,首先应该考虑的是,立法限制是否是最好的抑或必然的选择? 如果不是,可以采用哪些柔性的方式? 如果是,在制定相关立法时,应当深入思考,审慎考量这种规制对网络言论自由的价值会造成何种程度的影响?手段与目的之间是否比例失调? 是否有限制性程度更小的其他手段? 因为对于作为宪法权利的网络言论自由而言,毕竟限制只是保护的手段,保护才是限制的目的。

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2023年网络教育毕业生的自我鉴定 网络教育毕业生自我鉴定200字(三篇)
发布时间:2023-01-18
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?以下是小编为大家收集的优秀范文,欢迎大家分享阅读。网络教......
关于行政处罚自由裁量权的学习讨论
发布时间:2023-07-27
所谓行政处罚自由裁量权,是指各级行政处罚实施机关根据法律、法规、规章的规定,结合违法行为的事实、裁量情节、社会危害性等因素,对当事人的行政违法行为在法律、法规、规章规定的是否适用和如何适用行政.........
网络反腐思想理论
发布时间:2023-04-22
网络反腐是一把双刃剑 近年来,由网络举报查处的腐败案件屡见不鲜。网络反腐方式之便捷、舆论之关切、办理之高效,引起了人们高度重视。同时,因其监管不力产生的负面影响,也为人们所诟病。网络反腐是一把双刃剑.........
论自由意志读后感 论自由主义的读后感(四篇)
发布时间:2023-07-19
读后感是种特殊的文体,通过对影视对节目的观看得出总结后写出来。当我们想要好好写一篇读后感的时候却不知道该怎么下笔吗?下面我给大家整理了一些优秀的读后感范文,希望......
最新网络的利与弊议论文300字 网络的利与弊议论文800字(优质9篇)
发布时间:2023-08-04
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文怎么写才能发挥它最大的作用呢?下面是小编为大家收集的优秀范文,供大家参......
2023年网络销售的自我介绍(8篇)
发布时间:2023-03-13
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?以下是我为大家搜......
网络写手自我介绍选编
发布时间:2023-04-29
窃书女子 小女子十六岁时就想了这个笔名——谁的文章,谁的学问,不是窃来的?想起《鹧鸪天》里的美女,窃得金杯做凭照,使皇帝都龙颜大悦。于是,小女子也就跟着风 雅了一翻。但只有个名字,写什么文章都得.........
2023年网络教育论文提纲 网络教学论文题目(通用11篇)
发布时间:2023-04-04
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以......
应聘网络销售自我介绍
发布时间:2023-06-20
应聘网络销售自我介绍1销售是一个富有挑战和技巧的岗位,很多刚毕业的大学生都愿意尝试销售行业,虽然销售所需要的人才很多,但是并不是所有的人都可以通过销售面试的,尤其是一些大企业的销售更是难上加难。要想获得好机会你必须学习好销售面试技巧自我介绍。可能大家觉得自我介绍不就是介绍自己的日常生活和个人资料吗?没错自我介绍就是简单介绍自己的情况,但是同样的自我介绍,为什么有些人面试可以成功,有些人面试失败,有.........
网络教育毕业自我鉴定
发布时间:2023-07-17
网络教育毕业自我鉴定1以下是我对求学三年时间做的自我鉴定。勤于思考。要想学好只埋头苦学是不行的,要学会“方法”,做事情的方法。古话说的好,授人以鱼不如授人以渔,我来这里的目的就是要学会“渔”,但说起来容易做起来难,我换了好多种方法,做什么都勤于思考,遇有不懂的地方能勤于请教。在学习时,以“独立思考”作为自己的座右铭,时刻不忘警戒。随着学习的进步,我不止是学到了公共基础学科知识和很多专业知识,我的心.........
网络教育自我鉴定4篇
发布时间:2022-10-06
通过网络教育学习,你更加提高了自己,充实了自己,毕业之际,也是时候总结好自己的在校表现,写好自我鉴定了。以下是小编准备的网络教育自我鉴定,欢迎阅读。网络教育自我鉴定篇1回首二年的网络教育生活生涯和社会实践生活,有渴望、有追求、有成功也有失败,我孜孜不倦,不断地挑战自我,充实自己,为实现人生的价值打下坚实的基础。在思想品德上,本人热爱祖国,热爱人民,拥护中国共产党的领导,及时了解和关心党和国家的方针.........
2023年网络安全的发言稿300字 网络安全的发言稿(十八篇)
发布时间:2023-04-17
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?接下来小编就给大家介绍一下优秀的范文......
网络教育自我鉴定300字大专 网络教育自我鉴定800字本科大全
发布时间:2023-05-12
范文为教学中作为模范的文章,也常常用来指写作的模板。常常用于文秘写作的参考,也可以作为演讲材料编写前的参考。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?下......
网络是把双刃剑论点 网络是把双刃剑论文1000字(7篇)
发布时间:2023-05-31
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范......
网络策划方案论文 网络策划方案实施的情况(14篇)
发布时间:2023-04-09
为了确定工作或事情顺利开展,常常需要预先制定方案,方案是为某一行动所制定的具体行动实施办法细则、步骤和安排等。怎样写方案才更能起到其作用呢?方案应该怎么制定呢?......
2011年政法干警考试申论热点:网络实名制
发布时间:2022-08-27
政法干警复习指导--热点问题网络实名制 一、网络实名制 (一)问题表现 网络实名制是指将上网者的身份和其真实姓名、身份证号等相对应联系及统一的一个制度。网络实名制有可能被推广到中国互联网所有.........
网络教育毕业自我鉴定200字 网络教育毕业自我鉴定大专(3篇)
发布时间:2023-06-28
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注......
网络教育毕业生自我鉴定字 网络教育毕业生自我鉴定字模板
发布时间:2023-05-21
无论是身处学校还是步入社会,大家都尝试过写作吧,借助写作也可以提高我们的语言组织能力。范文书写有哪些要求呢?我们怎样才能写好一篇范文呢?以下是我为大家搜集的优质......
我国外商投资企业公司制度若干法律问题之探讨
发布时间:2023-05-30
[关键词]外商投资企业 有限责任公司 公司制度 改革开放以来,外商投资企业作为我国利用外商直接投资的主要形式,在我国的国民经济体系中发挥着越来越重要的作用。我国的外商投资企业,又称“三资.........
最新网络教育学院毕业生的自我鉴定 网络教育大学生毕业自我鉴定(六篇)
发布时间:2023-03-24
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。写范文的时候需要注意什么呢?有哪些格式需要注意呢?下面......
2023年网络的议论文600字优质
发布时间:2023-04-14
人的记忆力会随着岁月的流逝而衰退,写作可以弥补记忆的不足,将曾经的人生经历和感悟记录下来,也便于保存一份美好的回忆。相信许多人会觉得范文很难写?以下是小编为大家......
网络安全管理制度
发布时间:2023-02-06
第一条所有接入网络的用户必须遵守国家有关法律、法规,严格执行安全保密制度,并对所提供的信息负责。任何单位和个人不得利用连网计算机从事危害城域网及校园网防火墙、路由器、交换机、服务器等网络设备的活.........
2023年自由与不自由的名言 自由与不自由素材大全
发布时间:2023-04-14
每个人都曾试图在平淡的学习、工作和生活中写一篇文章。写作是培养人的观察、联想、想象、思维和记忆的重要手段。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?这里我整理了一些......
网络安全审查制度
发布时间:2023-05-21
网络安全审查制度(一) 1、具体负责校园网网络安全的管理,协调各部门实施校园网网络安全的有关管理措施。 2、维护和管理学院网络版杀毒软件,监控网络病毒,并对用户的网络版杀毒软件使用提供技术支持。 3.........
2023年网络机房管理制度国标(十四篇)
发布时间:2023-01-03
在日常的学习、工作、生活中,肯定对各类范文都很熟悉吧。那么我们该如何写一篇较为完美的范文呢?以下是我为大家搜集的优质范文,仅供参考,一起来看看吧网络机房管理制度......
网络意识形态工作自查报告 网络意识形态工作责任制自查报告
发布时间:2023-08-04
意识形态工作是党建工作的一种方式,那么关于意识形态工作情况自查报告应当如何写呢?下面是小编整理的网络意识形态工作自查报告 网络意识形态工作责任制自查报告,希望对......
网络教育毕业生自我鉴定
发布时间:2023-07-27
我叫XXX,是远程网络教育的应届毕业生,在求学的这三年期间,我始终以提高自身的综合素质为目标,以自我的全面发展为努力方向,树立正确的人生观、价值观和世界观,刻苦学习,点滴积累,努力实践,逐渐掌握了适应社会发展的技能。......
网络大学毕业生自我鉴定
发布时间:2022-08-17
网络大学毕业生自我鉴定锦集7篇自我鉴定是个人对一个时期的学习或工作进行自我总结,写自我鉴定可以让我们审视自身,让我们一起认真地写一份自我鉴定吧。你所见过的自我鉴定应该是什么样的?以下是小编精心整理的网络大学毕业生自我鉴定7篇,欢迎阅读,希望大家能够喜欢。网络大学毕业生自我鉴定篇1为了提高自己的知识水平和能力,20xx年x月我报名了中国人民大学网络教育汉语言文学专业,开始了为期两年半的学习。人大的网.........
网络教育毕业生自我鉴定
发布时间:2023-02-16
网络教育毕业生自我鉴定汇总6篇正常来讲,自我鉴定即为自我总结,它是增长才干的一种好办法,为此我们要做好总结,写好自我鉴定。那么你知道自我鉴定如何写吗?下面是小编帮大家整理的网络教育毕业生自我鉴定6篇,仅供参考,希望能够帮助到大家。网络教育毕业生自我鉴定篇1大学四年,塑造了一个健康、充满自信的我,自信来自实力,虽然这当中有过坎坷,有个失败,也有过孤单无奈的时候,但这四年的大学生活却是我人生这条线上闪.........
网络教育毕业生自我鉴定
发布时间:2023-07-12
时代总是在发展在进步的,作为网络教育的毕业生,你们是与时俱进的,跟随着时代的潮流,对自我的鉴定又是怎样的呢?以下是由小编为大家整理的“网络教育毕业生自我鉴定”,仅供参考,欢迎大家阅读。网络教育毕业生自我鉴定(一)回首这几年的网络教育生活生涯和社会实践生活,有渴望、有追求、有成功也有失败,我孜孜不倦,不断地挑战自我,充实自己,为实现人生的价值打下坚实的基础。在学习上,我认真学习,态度明确。热爱自己的.........