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浅析宪法中的任免权之“任”

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浅析宪法中的任免权之“任”
时间:2023-08-07 17:32:07     小编:骆剑承

一、任的主体

任的主体即谁有权任,其任的资格是什么? 根据是什么? 宪法中规范的任免权之权力主体主要有议会、国家元首、政府首脑等。在实行两院制的国家,议会的任免权可能属于议会中的某一个院。在中国这样的议会设立常设机构且该常设机构有很大权力的体制中,议会的任免权往往在议会和其常设机构之间有一定的分工。

( 一) 议会的任

议会在行使任之权时,有的是可以独立决定的,有的则必须与其他国家机关联手完成。前者如土尔其、以色列、新加坡的总统由议会选举产生; 中国国家主席、中央军委主席、最高人民法院院长、最高人民检察院检察长也完全由全国人民代表大会独立选举产生( 中国宪法第62 条第4、6、7、8 项) ; 在法国,特别高等法院是由国民议会和参议院在两院每次全部或部分改选后,在各自的议员中选出人数相等的成员组成( 法国宪法第67 条) 。后者如中国总理的产生须有国家主席提名,副总理等须有总理提名,最高权力机关才能决定( 中国宪法第62 条第5 项) ; 在俄罗斯,联邦政府主席人选由总统向国家杜马提出后,国家杜马才能审议并作出决定; 日本总理大臣由国会从国会议员中提名,天皇依据国会之提名任命( 日本宪法第67 条、6 条) 。

( 二) 国家元首的任

国家元首的任之权,在有的国家是虚权,在有的国家是实权,但一般都需要与议会或政府首脑配合才能行使。如政府首脑的产生,或者由国家元首提名,议会决定,国家元首任命,如中国总理由国家主席提名,全国人民代表大会决定,国家主席任命; 或者由总理建议,总统任命,如新加坡宪法第19 条第1 款规定: 总检察长的任命应由总统在取得总理的意见后从具有任高等法院法官资格的人中任命之。在有的国家,国家元首则在某些方面有独立的任命权,如法国总统有权直接任命总理,既不需要任何人附属,也不需要提交国会作信任投票。

二、任的对象

宪法中规范的任免权其对象主要是国家最高领导人,如国家元首、政府首脑及其成员、宪法法院法官或最高法院法官等。这些人员的产生和去留,其素质、才干及品行直接关系到国家最高统治权的运作,关系到政府的廉洁及工作效率,关系到分权体制的有效运转以及整个国家在国民及国际社会中的形象,因此需要由宪法亲自规范、把关。政府官员由议会产生是基于什么理由? 为什么议会除了拥有立法权之外还应当拥有任免权?民主制的基本要求是政府应由选举产生,但人民直接选举产生政府全体成员往往成本太高。从理论上说,由人民直接选举政府首脑及其成员能更好地体现人民的意志,但鉴于操作上的困难或对选民情绪化的担心,多数国家由选民直接选举( 或者变相直接选举) 的往往是国家最高行政首脑,如法国总统由选民直接选出,美国总统、英国首相是变相的直接选举( 随着时间的推移,美国总统在事实上已经由间接选举演变为一种直接选举; 英国首相的产生事实上是由选民选出的,选民选举产生议会中的多数党,该党的党魁自然成为首相,英王的任命只是一个形式) ,而政府的其他成员则是由政府首脑提名,议会批准( 或决定) ,或政府首脑提名,元首任命。政府首脑由选举产生显示了政府的民意基础,而政府由首长组阁则凸显了首长的领导权,即议会不能直接领导内阁及其部长。

即使同是监督,议会对于由自己选举产生的人员和对由自己批准( 或决定) 产生的人员的监督也是应该有区别的,前者可以也应该是全面深入的,而后者应保持适当克制由议会批准( 或决定) 产生的人员不仅要受议会监督,而且往往还要受提名人的领导,议会与自己批准( 或决定) 产生的人员之间本身应保持一定距离。在许多国家,国家最高行政机关是直接选举( 首脑) 和间接选举( 政府成员) 的结合,是公民( 选举政府首脑) 和议会( 根据首长提名) 共同组建了中央( 或联邦) 政府。在中国这样普选制没有完全实现的国家,中央级国家机关的组建与公民之间缺乏直接的联系,即使是最高权力机关也是由下一级权力机关( 而不是由选民) 选举产生的; 最高国家行政机关由最高国家权力机关和国家元首或政府首脑共同组建( 国家权力机关决定,国家元首或政府首脑提名) ; 国家元首则完全由最高权力机关产生; 最高国家审判机关、最高国家检察机关、最高国家军事机关则由这些机关的一把手( 院长、检察长、军委主席) 与最高权力机关共同组建( 前者提请或提名,后者选举或决定) ,而这些机关的一把手本身都是由最高权力机关选举的。

在这些国家权力组建的过程中,只有权力而没有权利,是一__种从权力中产生权力的权力循环,省市级以上的权力构建与公民选举权之间完全失去了联系。这样的权力体制设计固然与我们的民主化程度尚处于初级阶段有关,但也可能与我们的制度设计者没有真正理解并接受代议制民主有关。中国长期以来的历史都是官选官、官查官、官免官,是一种自上而下的任、查、免的官吏制度,而不习惯于民选官、民告官、民免官的自下而上的民主机制。虽然民主体制并不完全排除官选官、官查官、官免官的途径,但至少有一部分官应当是民选、民查、民免的,如议员、政府首脑,甚至国家元首,否则代议制的民主性质就可能发生质变。

三、任的形式

任的形式包括选举、批准( 或决定) 、任命等。其中选举、批准( 或决定) 一般是议会产生其他国家机关成员的形式,任命多是国家元首和政府首脑产生有关人员的形式。

( 一) 选举

选举有直接选举和间接选举之分。直接选举的对象主要是议员。但有的国家还包括国家元首或政府首脑以及地方行政官员( 州长、市长等) ,如法国总统由公民直接选举产生。有的国家部分法官也由选民选举产生,如美国的治安法官由选举产生。虽然两百年来美国人一直就选择法官应采用任命制还是选举制进行争论,但现在美国有将近一半的州的法官实行普选。间接选举一般是议会选举,如德国联邦宪法法院的成员,由联邦议院和联邦参议院各选出半数。意大利宪法第83 条规定: 共和国总统由议会在两院议员联席会议上选出。中国最高权力机关选举的对象是全国人民代表大会常务委员会委员长、副委员长、委员、秘书长,国家主席、副主席,中央军事委员会主席,最高人民法院院长,最高人民检察院检察长。美国国会在特殊情况下可以选举产生总统、副总统,即当总统候选人都未获得绝对多数票时,众议院应当立即从得票最多的三名候选人中投票选出一人为总统。当没有一个副总统候选人获得绝对多数票时,参议院应从得票最多的两名候选人中选出人为副总统。1801 年选举杰斐逊、1825 年选举昆西亚当斯为总统,即是国会在特殊情况下行使这种权力。

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有权不可任性
发布时间:2023-02-25
一、“大道至简,有权不可任性” (一)含义 大道至简,源自老子的道家思想。老子的《道德经》中提到:万物之始,大道至简,衍化至繁。道,道理。大道,指事物的本质。大道至简的意思是最真实的道理其实是最朴素的道理。也就是说,......
有权任性·乾隆
发布时间:2023-03-24
在有限的看画记忆里,乾隆绝对是位讨厌的老熟人。就像某位对下一代精神世界深致担忧的邻居大爷,成天在你面前晃荡,述说自己的格调、趣味和精神世界。不仅此也,倘若你不幸在某一幅画上与他见解相同,久久驻足,就必须忍受充斥在画面......
浅析我国宪法修改中的人权发展(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:自人权概念传入我国以来,民国时期宪法到现行宪法都有关于人权问题的规定,并且都是以完善和保障人权为目的的。权利的本质是自由,宪法规定的权利称为基本权利,基本权利和人权保障条款是中国宪法关于人权的具体规定。本文主要......
浅谈法治进程中维护宪法法律权威
发布时间:2022-09-26
依法治国就是要按照法治的理论与价值,依据宪法法律治理国家。在我国,宪法和法律是我们党领导人民制定的法律规范体系,集中体现了党的意志和人民的利益。十八届四中全会上强调坚决维护宪法法律权威,就是维护党和人民共同意志的权威,推动法治中国建设进程,促进社会公平、正义的良好契机。一、维护宪法法律权威的重要性(一)宪法法律权威关系到国家未来的发展趋势在法治国家,没有什么规范比宪法法律更为科学、有效。从实践发展.........
论缔约过失责任、违约责任与侵权责任的区分(1)
发布时间:2023-03-20
缔约过失责任、违约责任、侵权责任是三种性质不同的民事责任。 缔约过失责任不属于合同责任,在我国没有统一民法典的情况下,为了保护缔约当事人从开始接触、磋商到合同签订及履行完毕的全过程中的信赖利益、履行利益,在立法技术上将这......
浅论我国刑法中的严格责任
发布时间:2023-05-16
【摘要】严格责任,作为罪过责任的例外,是英美刑法中颇具特色的刑法制度。在严格责任产生初期,其适用的确类似于客观归罪,但随着实践的发展,严格责任已经具有了绝对的严格责任和相对的严格责任两层内涵。而且,相对严格责任并不违......
浅析侵权行为与侵权责任的割裂与内在联系
发布时间:2022-11-22
摘要:侵权行为的发生意味着侵权责任的承担。在侵权法领域内,侵权行为和侵权责任是二位一体的,然而,替代责任割裂了侵权行为和侵权责任的外在存在形式,使得侵权行为实行和侵权责任承担表现在不同的人身上。本文主要讨论监护人替代......
试析侵害物权的民事责任
发布时间:2023-05-02
试析侵害物权的民事责任 试析侵害物权的民事责任 试析侵害物权的民事责任 科 论文摘要 物权的民法保护方式有三种可能,即侵权责任方式、物权请求权方式和侵权责任—物权请求权方式。我国相关规定主要集中在《民法通则》、......
浅析海事赔偿责任限制权利的丧失 _经济法论文(1)
发布时间:2013-12-17
摘 要:《汉堡规则》在世界范围内首次制定了实际承运人制度,弥补了《海牙规则》与《维斯比规则》对承运人定义不清的缺点,因而简化了承运人的识别问题。《中国人民共和国海商法》通过借鉴《汉堡规则》中承运人和实际承运人的定义、内容......
浅析场地出租人的商标侵权责任/马宁民法论文(1)
发布时间:2023-01-04
不久前,北京市新秀水市场的所有人因被怀疑销售假冒商品而被5家世界知名品牌公司告上法庭,这不仅是新秀水市场也是市场行业内首家因此成为被告的场地出租人 。该案的最终判决将会对打击商标侵权活动和场地出租人的经营活动产生巨大影响。......
浅议无权代理人的民事责任
发布时间:2013-12-19
浅议无权代理人的民事责任 浅议无权代理人的民事责任 浅议无权代理人的民事责任 一、关于无权代理的法律规定《民法通则》第66条规定:没有代理权、超越代理权或者代理权终止后的行为只有经过被代......
权力何以任性
发布时间:2023-06-04
“大道至简,有权不可任性。” 李克强总理在政府工作报告中的这一告诫引发广泛共鸣,顺应了广泛的民心,切中了当今的时弊,抓住了改革的枢机。目前我国社会存在的诸多问题,很大程度上就是因为一些官员有权太过任性造成的,诸如一些......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(7)法学理论论文(1)
发布时间:2023-04-15
我国刑法中规定:知识产权侵权(除专利侵权外),情节严重的,均须负刑事责任。这里讲的“情节严重”,绝不仅仅是说“损害赔偿责任”越大、赔偿数额越高的,越要负刑事责任。在这里,“损害赔偿责任”与刑事责任并不像有的学者论述的那样,发生了......
浅析团结宪章———宪法的中国意义
发布时间:2023-06-24
一、引言 在通常的语境里,宪法的基本使命是保障人权、控制公权,其文本安排也紧紧围绕这两个不变的宪法主题。这种基于自由宪法价值定位,也就成了批评中国宪法文本及其实践的重要尺度。但是,一如费正清先生所说,所有试图了解中国政......
对生命权入宪的法律浅析(1)论文
发布时间:2023-06-15
【论文关键词】生命权;宪法;生命安全权;有限制的生命利益支配权 论文论文摘要:对生命权未予以明确保障是我国现行宪法的一大缺憾。生命权是最基本的宪法权利,没有生命权其他权利皆无从谈起,宪法对生命权保护的必要性是不言而喻......
浅析新闻侵权的责任认定与防范对策
发布时间:2016-09-07
在现代社会中,新闻媒体发挥新闻监督职能、行使新闻自由权利在社会中影响日益扩大。然而新闻自由在日益彰显的同时,新闻侵权所带来的影响和危害也在逐渐扩大。由于新闻侵权对新闻事业的负面影响十分严重,己成为新闻界和法学界关注的焦......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(9)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
我们的一部分民法研究者及一部分侵权法教科书,将仅仅可以戴在侵权损害赔偿责任(即狭义侵权责任或Tort责任)上的小帽子———“侵权构成四要件”,硬要戴到侵权责任(即广义侵权责任或Infringe ment责任)上去,已经给正常的司......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(8)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
迄今为止,我国大多数法院在侵权纠纷的判决书中,如果不先声明“行为人有主观过错”,是绝不敢接下来判其停止侵害的。即使那事实上明明白白是侵害,判决书中至多敢讲“不法侵害”,绝不敢确认这种“不法侵害”实质上就是“侵权”。这几乎近似......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(10)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
[13] 当然,查找这类辞典,一是要找英文版,以避免被水平不高的中文版译者误导;二是要找最新版本。例如布莱克法律辞典在第六版之前,尚缺少对知识产权侵权的专门解释。过去我们有的只懂中文的教授在资料中找不到外国有关商标“反向假冒”的法......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(4)法学理论论文(1)
发布时间:2022-12-20
另一方面是Infringement问题。这一术语,才真正应译成“侵权”。它包含了“物权请求权”、“知识产权请求权”、“人身权请求权”之类绝对权的请求权相对应的侵害。这种侵害的行为人所应负的民事责任,包括(但远远不限于)损害赔......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(2)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
因故意或者过失不法侵害他人生命、身体、健康、自由、所有权或者其他权利者,对他人因此而产生的损害,负赔偿责任。 法、德这两条中的有关规定,可以说是基本相同的。许多人认为,我国《民法通则》第106条,与这两条是“相同”或“近似......
论侵害生命权在民法上的责任
发布时间:2023-03-24
论侵害生命权在民法上的责任 论侵害生命权在民法上的责任 论侵害生命权在民法上的责任 「内容提要」自然人生命权受到侵害,死者不可能获得民法上的救济。就生命权所体现的死者人格利益而言,只能......
浅析基本人权的宪法保障(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:宪法历来被称为人权保障书,人权的实现和保障离不开宪法和宪政制度.党的十七大报告通篇贯穿着以人为本,改善民主,扩大民生,保障人权的内容。胡锦涛总书记的“尊重和保障人权,依法保证全体社会成员平等参与,平等发展的权利......
宏观经济调控权的宪法控制浅析
发布时间:2023-03-04
2014 年5 月26 日,习近平主席主持中央政治局第15 次集体学习时再一次强调,在市场作用和政府作用的问题上,要讲辩证法、两点论,看不见的手和看得见的手都要用好,努力形成市场作用和政府作用有机统一、相互补充、相互协调、相互促进......
民生问题的宪法权利之维(1)论文
发布时间:2023-01-24
主要内容:民生问题是一个多维度的复杂问题,以宪法权利-国家义务的分析框架对其内部结构进行规范性考察仍可得出此结论。就宪法权利类型而言,民生问题其主要涉及的是社会权,但也包含了财产权等经济自由的内容;相对应的,就宪法权利之......
浅析宪法权利救济问题(1)论文
发布时间:2023-07-11
论文摘要:宪法权利在我国对于公民个人来说实现得很不全面 其中宪法规范不能直接适用是一个重要因紊。随肴我国民主法治的推进 这一方面的理论已得到了长足的发展 这一问题也越来越引起人们的重视。本文从中国实际出发 就中国有关宪法适用......
宪法论文浅谈人民主权原则在越南宪法中的体现
发布时间:2023-03-24
宪法论文:浅谈人民主权原则在越南宪法中的体现怎么写呢,请看查字典范文网小编为大家整理的范文。 摘要:宪法是国家的根本法,是对国家制度的原则性规范,原则性是宪法规范的特点。人民主权原则,就是在人民与国家的关系问题上,国家......
第三者侵害配偶权的法律责任
发布时间:2023-07-12
摘 要 最近几年,我国离婚率呈上升趋势,增速非常明显,其中大多数是因为“第三者”的介入导致夫妻之间的感情破裂,最终造成离婚的结果。但是我国现行的婚姻法却没有对第三者侵害配偶权的行为加以规范,使得发生第三者侵害配偶权的情......
侵权责任、损害赔偿责任与知识产权保护(6)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
由于我们的“侵权法”在基础理论上,将Infringement的责任与Tort的责任混淆为一,将确实适用于Tort的“过错”前提套在了全部Infringement上面,我国相应的诉讼中缺少了“协助侵权”概念(Contribut......
发展权的宪法保障浅谈
发布时间:2022-11-18
发展权的宪法保障,我们积极探寻发展权的宪法规范方式对于丰富与发展当代宪法人权和更好地保障发展权的实现具有重要意义。 发展权作为一项由全体个人及其集合体有资格自由向国内和国际社会主张的参与、促进和享受经济、社会、文化和政......
浅析宪法权利诉求的经济学逻辑
发布时间:2017-01-05
一、宪法权利中的休谟问题 两百多年前,英国思想家休谟提出归纳何以可能的问题。即根据有限的经验,能否得出一个全称判断的命题。按照这样的逻辑,即使我们看到的乌鸦全部都是黑的,怎么能断定天下乌鸦一般黑呢?这就是众所周知的休谟......
浅谈交通肇事责任中的责任承担
发布时间:2023-06-27
浅谈交通肇事责任中的责任承担 浅谈交通肇事责任中的责任承担 浅谈交通肇事责任中的责任承担 2002年司法考试第三卷第7题:甲乙各牵一头牛于一桥头相遇。甲见状即对乙叫道:“让我先过,我的牛性......