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浅析人大主导、行政主导与党的领导之间的关系

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浅析人大主导、行政主导与党的领导之间的关系
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党的十八届四中全会提出,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用。这就提出了人大立法主导权的问题。人大在立法工作中发挥主导作用,似乎应该是理所当然的。为什么十八届四中全会又提出这个问题呢?这是值得深思的。

习近平总书记在关于《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》的说明中指出,立法工作中部门化倾向、争权诿责现象较为突出,有的立法实际上成了一种利益博弈,不是久拖不决,就是制定的法律法规不大管用。所以,部门利益法制化是当前立法工作中存在的突出问题之一。部门利益之所以能够法制化,与当前的立法体制有一定的关联。

我国的立法体系是比较复杂的,立法主体的数量也较为繁多。但一般来说具有立法权的主体可以分为两类:一是人大机关,二是行政机关。一般而言,行政机关的立法行为应该由行政机关所主导,而立法机关的立法行为应该由人大来主导。所以,十八届四中全会提出的健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,应该是指人大及其常委会在其有立法权的立法问题上发挥主导作用。

有立法权的人大及其常委会在立法工作中发挥主导作用,有人认为,这是理所当然的。所以,人大的立法主导权问题是一个伪问题。果真如此,十八届四中全会的决定为什么还特意规定,要发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用呢?原因之一可能就是针对部门利益法制化的问题。不仅在行政立法中,行政部门有渗入部门利益的可能;而且在人大立法中,行政部门也有塞入部门利益的途径,因为很多人大的立法草案,都是由行政部门起草的。据统计,六届至十届全国人大及其常委会的立法中,至少有五成以上都是由国务院及其所属部门起草的。所以,部门利益法律化的可能性是存在的,也是需要予以重点防范的。因此,十八届四中全会也提出了富有针对性的举措:建立由全国人大相关专门委员会、全国人大常委会法制工作委员会组织有关部门参与起草综合性、全局性、基础性等重要法律草案制度。增加有法治实践经验的专职常委比例。依法建立健全专门委员会、工作委员会立法专家顾问制度。这些都是为了让有立法权的人大及其常委会在立法工作中更好地发挥主导作用。

无论是人大主导立法,还是行政主导立法,都不容回避一个重要的现实问题:即它们与党的领导的关系问题。无论是人大主导,还是行政主导,都要接受党的领导。坚持党的领导是立法过程中必须坚持的一个根本原则。这是由中国共产党的领导地位和执政模式所决定的。

问题是在坚持党的领导的情况下,会不会与人大主导相冲突呢?这需要区分具体的情况。历史的经验教训表明,如果党的领导是包办代替,必然会与人大主导相冲突;如果党的领导是政治性方向性的,则可能会实现两者的有机统一。十八届四中全会指出,加强党对立法工作的领导,完善党对立法工作中重大问题决策的程序。凡立法涉及重大体制和重大政策调整的,必须报党中央讨论决定。党中央向全国人大提出宪法修改建议,依照宪法规定的程序进行宪法修改。法律制定和修改的重大问题由全国人大常委会党组向党中央报告。可见,在立法工作中,党的领导不是包办代替,而是宪制性的、重大的问题由党中央来把握。这体现的就是一种政治性的、方向性的领导。

当然,反过来也一样。在坚持人大主导的情况下,会不会影响党的领导呢?这同样涉及党对人大立法工作的领导如何定位的问题。如果这种领导是绝对化的全面包办代替的,毫无疑问,必然会有冲击;但是如果这种领导是政治性的、方向性的领导,人大主导与党的领导有可能相得益彰,人大主导立法会促进党的领导,反过来党的领导也会保障人大对立法工作的主导。

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摘 要:党的纯洁性与党章之间存在必然的、直接的联系:党章对“什么是党的纯洁性”做了全面回答,对党的纯洁性的基本内涵做了深刻界定,学习与掌握党章的过程,就是对党的纯洁性认识、把握、内化为己的过程;党章及其发展生动体现了党......
加强党对立法工作领导的路径分析
发布时间:2023-01-31
党的十八届四中全会强调,党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。实践充分证明,中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心,加强党的领导,是全面推进依法治国的题中应有之义,也是做好立法工作首......
中学生人际关系的测查与辅导
发布时间:2023-02-04
" 摘要:中学生的人际关系主要有师生关系、生生关系、学生与家庭和社会的关系等。中学生的人际关系对其学习、生活、身心的健康成长具有重要作用。我们提倡通过交往,相互学习,构筑高尚的精神世界,使学生个人的喜、怒、衰、乐得以应有的......
论声乐教学中主课教师和艺术指导之间的配合
发布时间:2013-12-17
论声乐教学中主课教师和艺术指导之间的配合 论声乐教学中主课教师和艺术指导之间的配合 :小学音乐论文:音乐课堂教学过程 我国民族音乐的形成与特点 音乐鉴赏教学中的创造性思维培养论声乐教学中主课教师和艺术指导之间的......
关于提高黑龙江省县级党政领导干部素质的思考
发布时间:2022-12-17
" 论文关键词:县级党政领导千部 领导千部素质 执政能力 黑龙江省 论文摘要:县级党政领导千部在建设中国特色社会主义事业的实践中,作为县一级领导者、组织者和落实者,肩负着重要的使命与责任。因此,正确认识提高黑龙江省县级......
组织公民行为与指导高校辅导员队伍建设的关系
发布时间:2022-07-21
【摘 要】近年来组织行为学领域的专家学者开始关注“组织公民行为”这一理论,组织行为学发展到一定阶段也必然会提出组织公民行为的理论。对于每个结构完整体系来说,其组成个体之间都存在联系,通过充分发挥组织公民行为,提高个体工......
浅析政府主导下的我国农村学前教育发展
发布时间:2023-03-17
0前言 人生百年,立于幼学。学前教育是人一生发展的奠基工程,是人接受学校教育和终身教育的起始阶段。人人接受学前教育是奠基未来的基础性、全局性、先导性工程。环顾当今世界,各国无不把重视学前教育、普及学前教育、发展学前教育......
党政领导干部任期经济责任界定的难点与对策
发布时间:2013-12-18
党政领导干部 经济 责任审计,就是审计机关在党政领导干部任期内、任期届满或离任时,通过对其单位资产和财政。财务及其相关经济活动的真实性、合法性、效益性的检查,以评价被审计者经济职责的履行情况,并划分经济责任的行为。界定......
重新追寻历史“自主·导学”课堂中教师的主导地位
发布时间:2023-04-04
我校积极推进课堂教学改革,打造致力于学生自主发展的导学课堂模式。自主导学课堂教学流程大体分为三个阶段、五个环节。第一阶段:自主构建,自主学习向课前延伸。包括学案导学、自主构建和小组合作、质疑诊断两个环节,让学生自主构建知识体系,在构建过程中如果有疑问,则通过小组合作的方式释疑解惑。教师在导学案后附自主学习记录卡让学生记录自主学习过程中存在的问题,包括吾看吾师一栏,让学生写出导学案设计的优缺点。智慧.........
坚持党的领导是中国特色社会主义法治建设的本质特征
发布时间:2022-12-09
党的十八届四中全会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》(以下简称《决定》,在高度评价我国法治建设取得的历史性成就的基础上,研究了新时期全面推进依法治国的若干重大问题,指出要实现中国特色社会主义法治体......
加强党风廉政建设 转变领导干部作风
发布时间:2015-08-17
摘要:本文简述了加强党风廉政建设,转变领导干部作风。 关键词:党风廉政建设 领导干部作风 企业要发展,首先要改进企业领导干部的思想观念,增强党员干部的工作作风和能力素质。领导干部的作风,主要是体现在思想作风、学风等方......
论领导干部的个人政治魅力与企业发展
发布时间:2022-10-09
摘 要:管理是一门艺术,作为国有企业的一名管理者更是一门艺术,但仅仅就这管理风格自身而言,国内国外的各企业就有很大的分歧。在此,我仅就领导者的个人魅力来谈一下我个人的一些观点与看法。 关键词:领导干部;政治魅力;企业......
讨论宪法与行政法之间的关系
发布时间:2016-09-20
宪法与行政法在作用上略有不同,宪法的主要作用是分配权威,限制政府的权力,而行政法则是用来规政府及公务员的行为。二者的共同之处就是都是用来限制政府手中的权力,从而防止公民的个人权利成为政府任意支配的工具。因此作为公法领域......
葛兰西文化领导权思想主要内容及评析
发布时间:2023-06-21
一、文化领导权思想的内容 (一)以市民社会为理论前提 葛兰西把市民社会划分为意识形态的上层建筑领域,是完整国家的一部分,他把上层建筑分为政治社会和市民社会两个部分,但这两个部分不是相互对立的,它们相互渗透,因此葛兰西......
浅谈互联网时代的社会主义文化领导权问题
发布时间:2023-01-23
互联网的迅猛发展,深刻改变着当今世界的传播方式和交往方式,引领人们进入了一个全新的时代互联网时代。互联网是一把双刃剑,它为社会主义文化建设提供一个全新的社会环境,为社会主义文化领导权维护搭建了新的平台,但是,也使社会主义文化领导权维护和巩固面临严峻的挑战。政党对文化领导权的维护,不仅关系到这个政党及其事业的前途命运,甚至关乎国家的盛衰兴亡。共产党政权统治的稳定、社会主义事业的胜利以及国家安全的保障.........
党始终是中国改革的领导力量
发布时间:2015-09-08
沈大伟在提出“中国崩溃论”后,在其他一些场合又进行了各种解释,尽管分析的原因各有不同,但是结论却始终没有改变,那就是耸人听闻的所谓“共产党在中国的统治已经进入残局”,“我们不能预测中国共产党将在什么时候崩溃,但很难不......
大领导心中的冰雪奇缘
发布时间:2022-11-11
德国总理默克尔1月份不得不卧床3个星期,取消了原定的华沙之行。因为她在瑞士滑雪时摔倒导致骨盆骨折。 这不是第一个滑雪摔坏的总理。2006年,斯洛伐克总理米库拉什・祖林达也因滑雪摔伤动了膝盖手术,为此他不得不拄着拐出现在布什......
某企业商务秘书与领导的沟通之困分析
发布时间:2016-08-11
1 概述 在人际交往中,沟通无处不在。良好的沟通不仅是人们生活方式的重要内容,更是职业能力的重要体现。商务秘书作为领导的助手,除了具有基本的专业知识与专业技能等硬实力以外,更需要软实力,因为,它是当今职业核心竞争力之所在......
浅析加强和改善党对法治建设新常态的领导
发布时间:2016-12-05
一、加强和改善党对法治建设新常态的领导是对党的优良传统和历史经验的根本遵循 中国共产党把握三大规律,回应时代关切,领导中国人民成功完成民族独立,人民解放的历史任务,现在正在领导中国人民向着国家富强,人民富裕的历史新阶段......
论实现党的领导与依法治国的有机统一
发布时间:2022-08-30
党的十八届四中全会指出,全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,必须坚持党的领导。党的领导和社会主义法治是一致的。党的领导和依法治国是推进国家治理体系现代化进程中不可分割的两个方面。以下为......
浅析领导班子的凝聚力与离散力
发布时间:2023-05-16
班子凝聚力大小与工作绩效大小成正比。实践证明:如果一个班子成员齐心协力,团结一致,即使有某个人能力不很强,也能开创单位工作的新局面;如果班子自身不团结,形不成合力,个人再有本事也不可能把工作做好。由此,各级党委和组干......
公开选拔党政领导干部制度及其影响
发布时间:2023-07-15
摘 要 公开选拔党政领导干部制度在干部选拔方式、范围、导向等方面的变化,对我国的社会政治生活影响深刻。本文将对这一制度进行了分析与反思。 关键词 公开选拔 党政领导干部制度 影响 近些年来,随着中央关于领导干部选拔的各种......
关于高职生价值观与职业指导关系之探析
发布时间:2023-03-21
" 论文关键词:高职生;价值观;职业指导;职业价值观;个性心理 论文摘要:随着高职教育的蓬勃发展,教育工作者加强了对高职生价值观的研究,探讨了高职生的价值观与职业价值观的特点。高职院校加强高职生价值观教育,可以引导学生......
浅谈向上领导的艺术
发布时间:2023-06-26
投资体系是由股票、债券和一些房地产组成的。但是投资精英知道,这些只是投资渠道的冰山一角另类投资其实一点都不另类,它们正在成为成功的整体投资策略的一部分。作者分别从回报率、整体市场、投资策略、另类投资品种的资产组合、风险......