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我国民事审前程序存在的若干问题与对策研究

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我国民事审前程序存在的若干问题与对策研究
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我国民事审前程序存在的若干问题与对策研究 我国民事审前程序存在的若干问题与对策研究 我国民事审前程序存在的若干问题与对策研究 内容提要:我国民事诉讼审前程序的确立和完善是现代审判方式改革的前提和关键。本文结合两大法系,分析我国目前民事诉讼审前程序的现状及困境,并提出重构有中国特色民事诉讼审前程序模式的对策和措施。

在大陆法系和英美法系国家,民事诉讼中的审前程序是开庭审理前的一个重要诉讼程序阶段。而在我国,1991年通过的《中华人民共和国民事诉讼法》(以下简称《民诉法》)还没有专门就审前程序进行规定,只是将民事诉讼中的审前程序称为“审理前的准备”,并未上升到“程序”的高度。

以上这些规定还是计划经济向市场经济过渡时期的产物,还没有形成完整的审前程序,而且这些规定主要针对的是承办案件的法官。这样就难以防止法官事先与当事人私下接触并形成先入为主的心证,导致案件尚未正式开庭审理,法官就通过审核诉讼材料、调查收集必要的证据对案件预先进行了书面审理,从而失去法官的中立性和公正性,也难以调动当事人诉讼中的积极性,也使得庭审活动中的当事人举证、质证、辩论等一系列对抗式的诉讼活动流于形式。

为此,本文试结合我国审判方式改革的实际,分析我国民事诉讼审前程序的客观现状和存在的问题,对重构有中国特色的民事诉讼审前程序提出对策和措施。

一、两大法系以及我国审前程序的客观现状

纵观两大法系以及我国民事诉讼审前程序制度的现状,目前主要有两种模式:

一、职权主义模式。这种模式带有明显的传统职权主义色彩,认为法院在民事诉讼审前程序中拥有主导权。具体为法院和法官在对诉讼程序的进行、程序的开始、终了,以及诉讼对象的决定、诉讼资料的收集等方面拥有主导权。这种模式以1895年奥地利民事诉讼法为典型代表,大陆法系国家多属之。我国现行民诉法虽借鉴了当事人主义模式,但该法第113条至119条规定的“审理前的准备”,却使法官不适当地采取了职权主义的措施。

二、当事人主义模式。所谓当事人主义,又称对抗型模式,主要包括以下含义:一是民事诉讼的启动依赖于当事人;二是法院或法官不能主动依职权启动和推进民事诉讼程序;三是法院或法官裁判所依据的证据资料只能依赖于当事人,作为法院判断的对象主张只能来源于当事人,法院或法官不能在当事人指明的证据范围以外主动收集证据。当事人主义以1806年法国民事诉讼法典为代表,英美法系国家多属之 .

当然,现代职权主义审前程序模式已吸收了许多当事人主义的内容,也与中世纪的纠问式的审前程序模式有了根本的不同。特别是在民事诉讼审前程序中, 职权主义与当事人主义的区别并不明显。

2002年4月1日起施行的《最高人民法院关于民事证据的若干规定》(下称《规定》)第37条至40条就摒弃了职权主义的弊端,更多地吸收了当事人主义的合理内容,但这种模式只能在一定的环境中才能发挥作用,实践证明要在全国法院全面推广并实施还有一段较长的路要走。

近几年来,我国理论界和实践界结合以上两种模式,大胆地提出了我国民事诉讼审前程序中应以当事人主义为基础,吸收职权主义的优点,走出一条有中国特色的当事人主义的审前程序道路。这种兼收并蓄的尝试在一些法院已经取得成功 ,最高人民法院也针对民诉法实施后出现的新情况、新问题,先后制定了一系列司法解释和文件性规定,可关于审前程序的司法解释除庭前证据交换以及庭前主审法官不得单独接触一方当事人等略作规定外,其它规定几乎没有涉及。《规定》虽对法官审前介入以及证据交换问题作了原则性的规定,而且这些规定与审判方式改革的特点以及遇到的问题紧密相关,也对平等保护当事人的诉讼意愿起到了制度化的保证,并从此远离被暗箱侵害之虞,但是,最高法院的司法解释毕竟不能代替我国现行的民诉法,况且这些规定比较零散,在司法实践中由于各地法院情况不一,法官的理解、认知能力也不一样,导致在实践中操作也不一致。因此,我们可以这样说,我国目前在法律层面上还没有形成完整的系统的民事诉讼审前程序制度。

二、我国审前程序存在的问题与困境

随着我国加入WTO,如果说我国的“审理前的准备”活动已经陷入困境,有人会认为有些言过其实。但我们看到,理论和实践上的一些问题又制约着我国民事诉讼审前程序的重构进程。

一、审前程序立法滞后,各地法院在法律层面上对审前程序还未有“尚方宝剑”可供借鉴,导致审前程序在实践中的局限性。由于我国目前在法律层面上还没有构建较完整的审前程序制度体系,加之中国国情复杂、东西南北各地差异较大,使得各地法院在司法实践中改革审前程序制度的内容不尽相同,方式方法也不尽一致,但可以看出,各地法院所进行的改革多数是建立在实用主义基础上, 而对英美法系和大陆法系两种模式的理论及其在各国的实践、得失,尚缺乏系统的了解、总结和借鉴 .现在各地法院所摸索创新出来的许多民事审前程序规则实际上已带有程序规则与实体规则存在的双重困惑:既不能保持已有的审前程序的正当性与效率性,又难以体现我国现有审判方式改革后所要求达到的法制特性目标。

二、审前程序尚缺乏科学理论的指导,导致两种审前模式时常碰撞,这在一定程序上表现出审前程序制度改革的盲目性。中国应采取何种审前程序模式,是当事人主义还是职权主义,或是以当事人为主、职权主义为辅还是走一条中国特色式的道路?这是一个理论问题,也是一个非常实际的问题。1991年的民诉法虽借鉴了当事人主义模式,但审前准备程序仍参照了大陆法系国家的职权主义模式,而最高人民法院的《规定》等有关审前程序的司法解释又吸取了英美法系国家的当事人主义模式。在这种背景下形成的审前程序规则就难免不突破民诉法关于“审理前的准备”范围的规定。如关于确定交换证据的日期与证据失权等是对民诉法关于证据可以随时提出的突破;现今少数法院实行的“审前会议和审前调解”也与民诉法第116条规定的法官“审核诉讼材料”极不协调; “合议庭成员和独任审判员开庭前不得单独接触一方当事人及其诉讼代理人”,也是与法官应该“调查收集必要的证据”相互矛盾等等。另外,由于各地法院审前程序制度改革的内容不尽相同,深浅程度也不一样,可以说现在的审前程序规则政出多门,最高法院还没有根据已有的司法实践经验,及时系统地将这些审前程序制度统一起来,制定统一的审前程序规则。

第三,法官的保守性格与法律家遵循既定规则的“教义式职业思维”,仍然是审前程序改革的主要障碍,在审前程序制度改革中则表现为“教义式”的保守性。一方面,虽然审判方式改革如火如荼,《规定》也已开始施行,但由于民诉法没有修改有关条文,法官们墨守成规的传统惯性,思想上的保守性和对新生事物的谨慎心理从根本上影响了这项工作的开展。许多法院(特别是基层山区法院)仍然固守着旧的“审理前的准备”方式,对“大立案”的审前程序模式信心不足,改革举步唯艰。另一方面,经济和社会发展水平也制约着审前程序模式的改革进程。实行“大立案”的审前程序模式须以一定的社会经济条件为基础,律师法律服务也应发展到一定水平,有一个比较强大的法律服务阶层为当事人提供服务,这样才能适应新审前程序模式的要求。虽说我国加入WTO已经快两年了,但各地经济发展仍不平衡,由于当事人法律知识的差异,不知道怎样打官司的还大有人在,而聘请律师又要承担较多费用。如果一味强调充满当事人主义色彩的审前程序模式,而不顾当事人(特别是广大农村地区)在经济条件、法律操作技术方面的现实性,人们就可能放弃司法途径而寻找别的途径解决纠纷。

三、重构我国民事诉讼审前程序的若干思考

针对以上存在的问题与困境,如何重构我国民事诉讼审前程序,全面落实司法为民的理念,是摆在我们面前的一个较为紧迫的问题。笔者认为,从以当事人为主、辅之于职权主义的审前程序模式具有较为科学的前瞻性和可操作性,应成为今后我国民事诉讼审前程序模式的改革方向。也就是说,应尽快明确当事人与法院在审前程序中的权能划分,为两种权能的结合寻找有力的黏合剂,形成解决民事纠纷的互动机制。但是,我国审前程序的设立毕竟意味着法官与当事人及其代理律师在诉讼中的角色与作用的重新分担或分配,随着对审前程序认识的不断深化,在我国已经入世的情况下,通过修改民诉法来确立审前程序的制度性架构和具体程序样式就显得尤为重要。

(一)加强民事诉讼审前程序的立法工作,应尽快修改民诉法和制定统一的审前程序规则。我国民事诉讼立法应尽快结束目前“审理前的准备”活动中的政出多门,审前程序地方化、司法割据化等不正常现象。我们在修改民诉法时,应借鉴英美法系关于审前程序的有益经验,并将“发现程序”、“审前会议程序”以及大陆法系特殊准备程序中的协同主义模式进行有机整合后为我所用,从而建构我国的审前程序模式。

为什么要将督促程序划归到审前程序里面? 因为现行民诉法第二编审判程序里包括的督促程序,我们从字面上理解,人民法院是凭申请人的申请发出的支付令,并没有进入审判程序,所以说,现行民诉法中将督促程序放在第二编的审判程序里是欠妥的,现在如果专设审前程序一编后,这个问题就解决了。另外,将财产保全和先予执行从民诉法总则篇里剔出,也划归到审前程序篇里,将进一步规范和完善民诉法的结构体系,有利于维护当事人的合法权益,及时解决纷争。

另一方面,从我国的现实国情看,目前应采取两步走的方法,即第一步是最高人民法院应将各地人民法院的审前程序规则统一起来,并结合我国目前“审理前的准备”活动现状,在对各审前程序规则进一步加以充实完善的基础上,对民事诉讼审前程序作出统一的司法解释。第二步是立法机关应根据最高人民法院审前程序规则的有益资料和广大专家学者的意见,借鉴国外审前程序立法好的模式和做法,尽快修改民事诉讼法,增设审前程序篇。

(二)正当性与效率性是重构审前程序的前提,而合理设定并细化其内容,对节约诉讼资源和成本至关重要。审前程序的价值追求在于实现透明、公正、高效、廉价的解决纠纷。而审前程序的正当性和效率性,决定着审前程序工作量的大小,关系到诉讼资源的有效利用。

1、审前程序中的督促程序。督促是指对于给付金钱或者有价证券为标的请求,人民法院根据债权人的申请,向债务人发出附有条件的支付令,如果债务人在法定期间内未履行义务又不提出书面异议,债权人可以根据支付令向人民法院申请强制执行。

但现在看来,1991年的民诉法将督促程序放在审判程序篇是欠妥的,而如果放到审前程序篇里,就较为科学,效果也会更好。因为放在审前程序篇里,既节省了人民法院的人力、物力和财力, 又方便了当事人进行诉讼,及时保护其合法权益。同时,将督促程序纳入审前程序篇,为我国审判方式改革融入信息化快车道,构建有中国特色的自动化督促程序,可提供一个更便捷的操作平台。

具体操作方法是,立案法官对于需适用督促程序的案件,立案后3日内交由助理法官起草支付令文书并由其负责送达,送达后被申请人提出异议的,发裁定终结督促程序,告知当事人诉讼的权利;被申请人不提出异议的,凭申请人的申请移送执行庭(或局)执行。

2、审前程序中的财产保全和先予执行程序。财产保全,是指人民法院在利害关系人起诉前或者受诉人民法院在办案过程中,为保证判决的执行或避免财产遭受损失,对当事人的财产或者争议的标的物,采取限制其处分的强制措施。先予执行则是为了及时而有效地维护当事人的合法权益,根据案件的急需,由申请人申请或者人民法院依职权主动采取的一种临时性措施。

财产保全和先予执行并不是案件的最终裁判,更不是每一个案件所必经的程序。1991年的民诉法从共同的目的和立法宗旨出发,将财产保全和先予执行划在总则部分。

我们现将财产保全和先予执行,归入审前程序,笔者是基于以下考虑。一方面,从司法实践看,我国设置的财产保全和先予执行均是为了节约诉讼成本,尽快解决纷争,实现保护债权人和当事人合法利益目的的较有效的措施和途径,在审判实践中绝大多数是通过立案庭的法官和助理法官实施的,如果将财产保全和先予执行纳入审前程序篇,便于人民法院“立审”分离的实现,有利于防止司法腐败,也更有利于节约诉讼资源。另一方面,从司法理论看, 财产保全和先予执行的性质仍属于诉讼程序前的一个阶段,都是为保正人民法院的判决到时能顺利执行或避免一方当事人的财产遭受损失,而由人民法院根据一方当事人的申请或依职权对争议的财产或一方当事人的特有的财产采取保全和先予执行措施。

故此,将财产保全和先予执行纳入审前程序篇在理论上行得通,在实践中也是切实可行的。在当前财产保全和先予执行的案件比例逐渐增大的情况下,做好财产保全和先予执行工作应成为审前程序工作中的一项重要内容。

3、审前程序中的准备程序。

其一,关于当事人举证与法官介入。在我国,由于律师少于法官的现实仍会在一段时期内客观存在,准备程序中的当事人举证与法官依职权介入查证,虽然最高法院已在《规定》里面有所涉及,可司法解释又囿于效力位价的限制,使得现阶段还一时难于全面推行。由于当事人本人一般不熟悉法律,双方或一方没有律师代理的情况将广泛存在,这就要求法官进行必要的审前指导和介入。因为在无律师代理的诉讼案件中,当事人一般都比较缺乏收集证据的能力以及按照法律要求进行主张和举证的辩论能力。而作为已经配制在法院的人力资源,法官经常会感到自己必须或不得不主动填补案件因无律师代理而形成的空白或当事人的能力不足。如果法官对审前证据完全不闻不问,开庭审理本身也很难达到预期效果;如果法官在审前过分介入,又会回到包揽诉讼或“先定后审”的老路。这一两难处境意味着法官必须适当地参加准备,但又应该做到恰如其份 .

笔者认为,掌握这种分寸的关键就是明确审前准备的任务在于确定作为判断对象的争执焦点和将于开庭时提交审查的证据,而把形成关于案件事实的实体上判断尽可能地留待于开庭审理。一方面,立法上应该考虑证据的收集与提出主要由当事人负责,法官在案件开始时以致整个准备过程中对当事人只是进行举证指导。另一方面,立法上应该设立专门法官查证制度,建立审判权与调查权相分离的诉讼机制;并应强调必须经当事人的书面申请,助理法官才能依职权调查收集必要的证据,并在范围上作出恰当的限制。

其二,关于证据交换。所谓审前证据交换,是指人民法院受理一审民事案件,于开庭前通过法院主持各方当事人实现证据互换,从而使法官固定证据,明晰争议焦点的诉讼活动。2002年4月1日起施行的《规定》,对审前证据交换作出了较详尽的规定,为民诉法的修改奠定了基础。

笔者认为,应取消民诉法第116条的规定,从立法上确立在法官主持下的双方当事人对彼此可拥有的以证据资料为主体的诉讼资料的相互交换制度,从而真正做到防止法官对案情认识上的先入为主。

其三,关于案件的简繁划分。合理划分简繁案件,对决定准备程序工作量的大小,提高诉讼效率至关重要。实践中助理法官通过阅卷,与当事人交谈,结合平时实际工作中的经验进行分析判断,就可对案件简繁进行合理的划分。当然,对于简单案件或适用简易程序审理的案件,可不经审前准备程序,也可不搞审前证据交换,在审前调解不成时,助理法官可直接将案件移交合议庭及主审法官开庭审判。

4、审前程序中的调解程序。所谓审前调解,是指在助理法官主持下,双方当事人就争议的实体权利、义务自愿平等协商,在开庭审判前达成协议,解决纠纷的诉讼活动和结案方式。

在英美法系国家,大都注重审前和解。像美国的民事诉讼,一个鲜为人知的事实就是90%以上的案件都在审判之前通过和解等方式达到了终结 .

借鉴美国民事诉讼的经验,我国的民事诉讼也应在证据交换结束后,助理法官应确定召开审前会议的时间,一般可在证据交换结束后直接组织进行。也就是说,助理法官组织召开的审前会议,应就双方争议的焦点问题进行讨论,使无争议的部分不必进入法庭审理,从而达到简化法庭审理,提高诉讼效率的目的。同时,助理法官应积极地寻求当事人双方和解的可能, 不失时机地做好调解工作。为了做好审前调解工作,助理法官可以介入案件实体问题的讨论并应形成自己对案件认识的心证,以便有针对性地指导当事人双方调解协议的达成。

从审判实践看,助理法官主持审前调解较之庭审中的调解有以下好处:一是有利于当事人双方合意的形成,减少不必要的诉累;二是可以避免和防止强制性调解结案,公平保护当事人的合法民事权益;三是当事人双方不必再担心因拒绝调解可能造成判决时对自己不利的后果,因而违心地接受不是真正的符合自己利益的调解方案;四是可以采取灵活的调解形式和方法,有利于调解协议的达成。

总之,审前调解应进一步向当事人自身主导的和解倾斜,一般采用“面对面”的方式进行,法官重在指导,而不宜渗入太多的法官主导色彩。

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[内容摘要]:在应付突发危机的情况下,政府的力量,行政权的巨大权威无疑起着至关重要的作用,然而这也意味着公民权利的限制与缩减,从而构成对人权的极大威胁。因此合理的程序设计成为解决问题的可行进路。本文以此为基点对行政应急程序......
当前村民自治存在的问题及对策
发布时间:2013-12-17
" 《中华人民共和国村民委员会组织法》以下简称组织法在1998年的正式颁布以及在此基础上全国各地农村村委会1998年的换届选举,标志着我国村民民主自治体制的确立。这是我国基层民主发展的一个新的起点。当前村民自治发展中存在一些问......
我国投资银行业发展存在的问题与对策研究
发布时间:2023-06-21
摘 要:本文从投资银行业的概念界定入手,结合我国投资银行业存在的一些问题,分析了在新的形势下我国投资银行业的市场定位情况以及发展模式选择。在深入剖析我国投资银行业面临的挑战和机遇的基础上,提出了21世纪我国投资银行发展的......
研究当前我国国际贸易融资中存在的问题及对策(1)论文
发布时间:2013-12-19
论文摘要:当前,随着我国国际贸易发展,国际贸易融资在国际贸易中的比重越来越大,但是一些问题也随之而来,如国际贸易融资的方式缺乏多样性、国际贸易融资的资金在不同性质的银行中分配不平衡、国际贸易融资的对象过于集中、办理融资的......
房地产公司管理中存在的若干问题与对策分析
发布时间:2023-06-16
【摘要】 本文对房地产公司项目管理中存在的若干问题与对策分析进行了论述。 【关键词】 房地产 项目管理 对策分析 在当今世界上许多经济发达的国家和地区,房地产业己成为经济繁荣的基本支撑点,是为生产乃至整个社会活动提供基......
我国金融审计中存在的问题及对策
发布时间:2023-06-26
我国金融审计中存在的问题及对策 摘要:21世纪经济全球化的来临,带来了全球金融市场一体化的发展趋势,推动了我国金融业深化体制改革,加快开放的步伐,这给中国金融业带来了很大变化,增添了许多新的内容,为金融审计的未来发展方向提......
我国环境审计中存在的问题及对策
发布时间:2022-12-04
【摘要】由于我国环境审计还处于起步阶段,加之立法不够完善、民间审计介入力度不够、审计内容较为单一等问题突出,有必要从法制建设、加强环境审计绩效研究等方面加以提高。 一、环境审计现状及存在问题 (一)我国环......
论我国企业内部控制审计存在的问题及对策研究
发布时间:2022-08-01
一、引言 内部控制审计工作能够增加投资者对于企业经营管理的了解,同时也能够提升企业对于内部控制的重视,以此来完善企业内部控制的实际状况,提高经营管理水平。近年来,虽然国家对于内部控制审计进行了相关文件规范,但由于事务所......
我国民营企业内部审计存在的问题及对策思考
发布时间:2022-11-27
摘要:当前我国民营 企业 的 发展 面临更加激烈的竞争,企业的经营风险越来越大,充分发挥内部审计在企业内部控制的重要作用越来越迫切。但是 目前 民营企业内部审计存在着许多的 问题 ,其作用无法得到有效发挥。本文主要对我国民营企......
我国高校财务管理若干问题研究
发布时间:2023-01-31
摘要:长期以来,我国高等教育体制一直在社会主义核心价值的牵引下实行。教育体制不断完善,得益于社会、国家以及学校的努力。但是随着我国现在经济越来越发达,高校的招生人数越来越多,财务管理面临着更大的挑战。高校跟随市场,适应目......
我国人事考试存在的问题及发展对策
发布时间:2023-01-10
摘 要 人事考试作为我国人才选拨的重要手段,对促进社会公平和进步有着重要的作用。但我国的人事考试在其不断发展的过程中存在着很多不合理的因素,极大地制约了人事考试的健康发展。因此,针对目前我国人事考试存在的问题,我国要制......
当前我国农村社会养老保险中存在的问题及对策研究
发布时间:2023-03-16
我国的国土广大,农村人数数量非常的多,随着国家人口老龄化的现象在逐渐加深,农村的养老保险是社会保障体系的非常重要一环,解决农村人口的养老问题是保证农村经济又好又快发展的基础,保证了农村经济发展的稳定,才能促进我国整体经......
高校基建工程决算审计中存在的问题与对策研究
发布时间:2023-02-04
[摘 要] 高校基本建设是高等 教育 事业 发展 的基本保证,而搞好高校基建工程项目的决算审计,保证工程造价真实准确,是高校内部审计的一项重要任务。加强基建工程的决算审计不仅可以规范高校基建工作,而且能通过审核工程造价来提高 ......
我国会计电算化存在的问题及对策研究
发布时间:2022-12-19
随着科学技术的发展, 会计电算化以其高效、自动、方便、准确、及时等优点正日益受到广大财会人员的欢迎。因此, 近年来全国各地都在积极地推行会计电算化, 但由于我国会计电算化工作起步较晚, 目前仍还处于生长期。因此在发展过程中......
浅析我国审计问责制存在的问题及对策
发布时间:2016-12-15
一、审计问责制的涵义 审计问责制是指审计机关、立法机构、司法部门等依据相关法律法规对审计过程中发现被审计部门、单位或者个人的责任缺失、违法、违纪或违规等行为进行责任追究并给予党纪、政纪和经济方面处罚和问责的一种制度。国......
浅析我国当前煤矿采矿过程中存在的问题及对策
发布时间:2023-05-24
摘要:无论是经济社会的发展还是人们的日常生活,都离不开能源,而在现代社会,煤炭作为主要的能源,其生产的情况就将会直接影响到国家的经济发展和人们的日常生活。笔者结合自己的实际工作,在本文中分析了当前我国煤矿采矿过程当中......
我国BOT项目融资存在的问题及对策研究
发布时间:2023-07-02
摘 要:BOT作为一种独具特色的项目融资方式,已在许多国家得到成功应用。它是缓解政府基础建设财政压力,提高投资效益的一种有效途径。随着我国经济高速增长,建设资金不足和基础设施短缺的矛盾越来越突出。采用BOT项目融资方式,是解......
关于我国会计职业道德存在的问题与对策研究
发布时间:2016-11-28
1 会计职业道德规范概述 1. 1 会计职业道德规范的含义与内容 1. 1. 1 会计职业道德规范的含义 会计职业道德规范是指,在会计从业人员兴趣、爱好、习惯、心理基础上形成的思想和行为方面的道德规范,如会计的职业责任、职业纪律等。......
我国个人信用体系建设存在的问题与对策研究
发布时间:2023-02-18
[摘要] 随着我国社会主义市场经济建设的稳步推进,人们在经济活动中所暴露出的个人信用问题也逐渐增加。因此,个人信用体系制度的建设已经成了当务之急。为了更为科学、高效和专业地进行个人信用体系建设,本文对我国个人信用体系建设......
我国企业风险审计存在问题及对策
发布时间:2013-12-18
我国企业风险审计存在问题及对策 一、引言 随着市场经济的发展,市场环境变幻莫测,导致企业面临的不确定性因素不断增加,重视风险、管理风险已经http://wwW.LWlm.cOM成为现代企业经营的迫切需求。风险管理对企业生存与发展的重要作用......
浅析工程审计中存在的问题与对策
发布时间:2023-03-26
浅析工程审计中存在的问题与对策 一、我国工程审计存在的主要问题和原因 1.认识方面。一方面,不少企业从高管到具体操作人员对工程审计的认识往往偏重于财务审计,单纯地从财务角度看待工程费用,片面地认为工程审计只是核减工程量,对......
当前房地产成本管控存在的问题与对策研究
发布时间:2023-02-06
【摘要】房地产企业的成本控制是影响企业经济效益和市场竞争力的关键,关系房地产企业的持续发展。通过成本控制可以减轻建设过程中的浪费,节约社会资源和经济资源,本文从房地产企业成本控制的现实问题和管理对策等方面进行分析,针......
浅谈我国绩效审计存在的问题及对策
发布时间:2022-09-25
亲爱的同学们,今天为你准备了我国绩效审计存在的问题及对策,相信能够帮助更多的朋友们,特整理了本文供大家参考阅读。 一、开展绩效审计的原因 (一)开展绩效审计是审计发展的历史必然选择,是树立和落实科学发展观的需要 绩效审计......
浅谈我国内部审计存在的问题及对策
发布时间:2023-05-17
摘要:文章从内部审计的概念内涵及特征入手, 分析 了我国内部审计存在的 问题 ,并在此基础上提出了相应的对策,力求为我国内部审计职能的发挥提供 参考 。 关键词:内部审计;问题;对策 一、内部审计的内涵及特征 ......
我国企业内部审计存在的问题及对策
发布时间:2013-12-18
一、 现代 企业 开展无形资产内部审计的必要性 根据我国 会计 准则的规定,无形资产是指企业为生产商品、提供劳务、出租给他人或为管理目的而持有的、没有实物形态的非货币性长期资产,包括专利权、非专利技术、商标权、著作权、......
我国民事上诉审程序的审查原则定位
发布时间:2022-07-21
我国民事上诉审程序的审查原则定位 我国民事上诉审程序的审查原则定位 我国民事上诉审程序的审查原则定位 内容摘要:通过对我国民事上诉审程序的重新审视,指出我国民事上诉审程序存在重大缺陷,......
当前我国农田水利存在问题及发展对策
发布时间:2022-12-29
摘要:现阶段在我国的农田水利工作中,出现了一些新的问题,需要我们建立起全新的发展建设机制,来不断地改进存在的相关问题,进而合理地提升农田水利工作的工作质量以及工作的效率。所以,在实践的操作过程当中,还需要很好地结合现......
论构建我国刑事审前程序分流机制
发布时间:2022-11-14
摘 要 刑事案件涉及到当事人的自由及生命,因此对刑事案件的办理程序就需要严格控制和不断完善。刑事程序分流制度,一方面着力于对国家刑罚权力的控制,另一方面又保障了刑罚功能的实现,其最终所能确保的是程序正义与实体正义的平衡......
我国民营银行的发展问题与对策探究策研究
发布时间:2022-12-26
摘 要:现代市场经济体制中,各国民营银行的数量不断增加,无论是在何种发达程度的国家中民营银行的地位已经超过国营银行,占据主导地位。因此我们可以毫不犹豫地认为在未来的经济发展中民营银行将成为最为重要的一环。本文将从民营银......
反公用事业垄断若干问题研究
发布时间:2013-12-19
反公用事业垄断若干问题研究 反公用事业垄断若干问题研究 反公用事业垄断若干问题研究 摘要:反公用事业垄断与公用事业引进竞争机制、民营化及其政府规制改革等问题密切相关、相辅相成,反公用事......
高校财务管理工作若干问题的研究与对策
发布时间:2022-11-10
【摘要】 进入21世纪以来,我国开始了新的高等人才战略发展规划,高校扩招在教育制度改革的前提下如火如荼的展开,预计在相当长的一段时期内,高校学生的人数急剧增加,由此引入了高效经济管理的概念。我国高校财务管理工作的发展,......
行政事业单位经济责任审计若干问题研究
发布时间:2013-12-18
【摘 要】任期 经济 责任审计是对党政机关领导干部和企事业单位领导人员进行监督管理的重要手段,审计结果是对被审计单位领导任职期间经济责任的客观评价,是对干部考察、综合评价、任用和奖励兑现的重要依据。本文拟结合贯彻实施审......
地勘单位内部审计存在的问题与对策研究
发布时间:2023-02-19
地勘单位内部审计存在的问题与对策研究 内部审计是国家审计监督体系的重要组成部分,同时也是地勘单位内部管理的重要内容,在地勘单位经济工作中发挥了巨大作用。近年来,地勘单位内部审计工作中逐渐暴露出一系列亟待解决的问题,致使......
我国人力资源会计存在的问题及对策研究
发布时间:2016-11-22
一、人力资源及人力资源会计理论概述 人力资源的定义有广义和狭义之分。广义上的人力资源是指那些创造物质财富、精神财富,对整个国民经济的发展有重要推动作用的从事体力和脑力劳动的人的总称,狭义上的人力资源是指那些被企业雇佣或......
事业单位会计核算中存在的问题与对策研究
发布时间:2022-12-16
当前,在事业单位,会计核算的环境仍较为复杂,会计核算的整体现状不容乐观,为有效适应市场经济体制发展的客观需要,着力提升会计信息质量,必须针对会计核算中的突出问题采取切实可靠的解决对策,以保证单位财务管理工作的高效化运转......
我国商业银行市场营销中存在的问题与对策研究
发布时间:2023-03-25
当前我国商业银行营销工作中存在的问题我国商业银行的市场营销工作刚刚起步,尽管取得了一些成绩,但同时面临着诸多的问题,妨碍了市场营销工作进一步向纵深发展。 (一)缺乏以客户为中心的市场营销观念。随着我国商业银行体系的......
我国刑事诉讼证人资格若干问题研究刑法论文(1)
发布时间:2023-07-24
我国刑事诉讼法第48条规定:“凡是知道案件情况的人,都有作证的义务。”“生理上、精神上有缺陷或者年幼,不能辨别是非,不能正确表达的人,不能作证人。”根据上述规定我国刑事诉讼中具备证人资格有两个条件:第一,必须知道案情。知道......
我国会计职业道德存在的问题及对策研究
发布时间:2022-12-16
一、会计职业道德的概念 (一)会计职业道德的含义 会计职业道德是指在会计职业活动中应当遵循的、体现会计职业特征的、调整会计职业关系的职业行为准则和规范。其含义主要包括三个方面:(1)会计职业道德是调整会计职业活动利益关......
探析廉租房制度目前在我国运行过程中存在的问题与解决对策
发布时间:2017-05-25
廉租住房制度是针对住房困难的最低收入家庭实施的一种社会救助,是中国住房保障体系的重要组成部分。享受廉租住房保障的对象,需要具备两个基本条件,一是城镇最低收入家庭,二是住房困难,另外,申请家庭成员中至少有1人为当地非农业常住户口。摘要:关注民生,努力使全体人民住有所居,是我国当前面临的一项重要任务。在目前房价过高的形势下,加强廉租房制度建设,一方面能够为解决城镇居民中低收入困难家庭的住房困难问题提供.........
对我国审计复议前置程序的反思与重构
发布时间:2013-12-18
所谓行政复议前置程序也称“穷尽行政救济原则”,就是指在提起行政诉讼之前,应当经过行政复议。其基本涵义是指当事人(以下如无特别说明,均包括被审计单位和相关个人)没有利用一切可能的行政救济以前,不能申请法院裁决对他不利的......
研究中小型泵站当前存在的问题及对策
发布时间:2022-12-20
研究中小型泵站当前存在的问题及对策 研究中小型泵站当前存在的问题及对策 研究中小型泵站当前存在的问题及对策 更多精品文 章来 源自 3 e du教 育 网 摘要:通过调查潜江市177座55kw以上固定电力排灌泵站,查找了普遍存在......
对实质蕴涵若干问题的研究
发布时间:2023-03-20
蕴涵是自然语言中的联结词如果,那么的逻辑解释,对它所表达的逻辑关系,逻辑学界众说纷纭。有的逻辑学家认为是逻辑推理的关系,有的逻辑学家认为是严格蕴涵关系、相干蕴涵关系或者反事实关系等等。我们都知道,逻辑是研究推理的有效性......
浅究事业单位内部审计存在的问题及对策
发布时间:2017-02-06
引言 事业单位通过内部审计来审查评价本单位以及本单位与上下级单位之间的财政收支状况是否合法、真实、有效, 以达到事业单位的经营合法、资产安全、财务报告真实、风险可控、效益提升。但是实际工作中, 事业单位的审计一直是处于被动......
民事举证责任若干问题的探讨
发布时间:2013-12-19
民事举证责任若干问题的探讨 民事举证责任若干问题的探讨 民事举证责任若干问题的探讨 在我国,对于民事举证责任的含义和分配规则的理解和认识还存在着较大分歧。鉴于此,本文试图准确解释民事举证责任的含义并阐释其分......
我国经济责任审计中存在的问题及对策
发布时间:2022-11-13
摘要:经济责任审计是指对行政、事业单位、国有企业领导在任职期满后,由具有管辖权的审计机关对其在任职期内有关经济活动情况及经济效益进行专门的审计,其对提供领导干部考核与提拔参考、增强领导干部责任感、严肃财经纪律方面发挥......
我国民间探险游存在的问题及防范对策
发布时间:2015-08-28
摘要:频发的探险旅游安全事故暴露出我国相应法律条款欠缺、问责机制及应急救援体系不完善等问题。本文通过分析探险游的安全现状和存在的问题,提出相应的防范对策。 关键词:探险游;安全;问题;对策 一、我国民间探险游的安全现状......
探究我国中小企业内部审计存在的问题及对策
发布时间:2022-07-21
一、我国中小企业内部审计的职能 目前我们国家的中小企业虽然大都规模较小,但是我国的中小企业数量却很多,在国民经济占有的比重很大。截至目前为止,我国的中小企业所处的发展环境得到了有效的改善,但是,由于中小企业本身的原因,......
我国企业营销中存在的问题与对策
发布时间:2022-11-12
摘要:随着全球经济一体化和我国加入世贸组织,我国企业已主动和被动地进入了竞争激烈的国际市场中,新的经营理念而且不断的发展、创新,影响着整个世界的市场营销发展趋势。文章拟从企业的营销环境、营销观念、营销策略几个方面进行中外......
对中国审计制度若干问题的思考
发布时间:2022-12-11
摘 要: 我国实施改革开放政策的一个重要成果就是建立了可以与国际标准相提并论的 会计 和审计制度。本文 分析 了 中国 审计职业界所面临的 问题 ,包括注册会计师的独立性问题、注册会计师的数量和质量问题以及与审计目标有关的一......
我国环境成本会计若干问题研究分析
发布时间:2022-11-17
我国环境成本会计若干问题研究,从而保证企业实现最佳的经济效益和社会环境效益。 环境会计信息披露理论研究滞后,缺乏理论指导。环境会计信息的披露需要理论的指导,但由于环境会计在我国起步较晚,理论研究不够成熟,在环境会计的计......
我国公共支出管理若干重大理论政策问题研究
发布时间:2023-06-16
提要:本文运用公共财政,并结合国内外财政管理实践,界定了公共支出管理的概念和内容,揭示了我国公共支出管理存在的主要,在此基础上,侧重围绕公共支出的总量控制、结构优化及支出效益等问题进行了深入,并提出了相关的政策建议。 关......
关于经济任审计若干问题的研究
发布时间:2023-01-25
当前,我国 社会 经济 生活中,尤其国有 企业 中,国有资产流失、贪污腐败现象严重,其中一个重要的原因就是缺乏一个有效的经济监督机制。经济责任审计,是特指旨在明确国家机关和国有企业事业单位领导人经营管理责任而进行的一种审......
占有若干问题研究
发布时间:2023-04-12
占有若干问题研究 占有若干问题研究 占有若干问题研究 [摘 要]占有制度作为一项古老的制度,是罗马法上的占有和日耳曼法上的占有的混合物。关于占有的性质以及占有的构成要件,各国的立法和理论界......
我国上市公司并购中存在的问题及对策研究
发布时间:2022-08-23
关键词:并购重组; 关联交易; 文化整合 企业并购是实现企业发展及实现企业资源帕累托最优配置的有效途径,同时也是深化企业改革、调整产业的结构和实现经济增长的重要途径,对我国经济发展方式的转变起着举足轻重的作用。因此,面......
民营企业内部审计存在的问题与对策分析
发布时间:2013-12-18
摘要:内部审计是 企业 实施内部控制的重要措施,随着民营企业 经济 的 发展 ,市场的复杂多变,竞争的日益加剧,企业的经营风险越来越大。从公司治理结构看,构建、完善内部审计是民营企业的内在需要。本文在 分析 民营企业内部审计存在的......
居家养老存在的问题与对策研究
发布时间:2022-11-06
摘要:我国已进入老龄化社会,居家养老作为一种新的养老模式,与其他模式相比有着很多优势,指出了居家养老存在的问题,并对解决对策进行了探讨。关键词:养老对策一、我国城市社区居家养老服务的提出所谓居家养老,就是指老年人在家中居住,但由社会提供养老服务的一种社会化养老模式。它是由先期进入人口老龄化的国家,在经历了家庭养老、机构养老之后,于近年提出的又一种养老模式。在我国,老年人养老主要依靠家庭。但是,随着.........
当前基层人民银行对账工作中存在的问题与对策
发布时间:2022-08-03
摘要:银行对帐工作是保障银行资金安全的重要手段,业务银行内部控制的关键环节。本文从当前基层人民银行对帐工作中显现问题入手,分析、查找解决问题的对策。 关键词:基层央行;对帐工作;问题与对策 银行对帐工作是确保银行资......
我国村镇住宅产业化存在的问题及对策研究
发布时间:2023-03-26
" [摘 要] 我国村镇住宅建设从重视数量的扩张,到关注质量和环境的提高,为村镇经济甚至国民经济的发展起到了巨大的推 动作用。但是,滞后的村镇住宅产业化严重阻碍村镇住宅建设的健康发展。本文分析了我国村镇住宅产业化存在的问 题,提出应......