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高官异地审判制度化折射出的司法独立阴影

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高官异地审判制度化折射出的司法独立阴影
时间:2022-09-03 01:38:22     小编:刘渭彬

一、高官异地审判司法模式的演进

(一)高官异地审判的法律依据

2012年新修订的《中华人民共和国刑事诉讼法》第26条规定,上级人民法院可以指定下级人民法院审判管辖不明的案件,也可以指定下级人民法院将案件移送其他人民法院审判。这一关于指定管辖的法律规定为高官异地审判提供了法律依据,同时,最高法在《最高人民法院关于适用(中华人民共和国刑事诉讼法)的解释》第十八条规定,上级人民法院在必要时可以指定下级人民法院将其管辖的案件移送其他下级人民法院审判,最高检在《人民检察院刑事诉讼规则(试行)》(以下简称规则)第十五条规定,国家工作人员职务犯罪案件,由犯罪嫌疑人工作单位所在地的人民检察院管辖;如果由其他人民检察院管辖更为适宜的,可以由其他人民检察院管辖。《规则》第十八条规定,上级人民检察院可以指定下级人民检察院立案侦查管辖不明或者需要改变管辖的案件。人民检察院在立案侦查中指定异地管辖,需要在异地起诉、审判的,应当在移送审查起诉前与人民法院协商指定管辖的相关事宜。分、州、市人民检察院办理直接立案侦查的案件,需要将属于本院管辖的案件指定下级人民检察院管辖的,应当报请上一级人民检察院批准。最高法和最高检依据刑诉法分别作出的司法解释为高官异地审判制度的创设提供了法律依据,也使得检、法两家在司法实践中处理高官腐败案件时在指定管辖上能够做到有效衔接。

(二)高官异地审判制度从初露端倪到走向制度化

高官职务犯罪案件异地审判是从2001年的辽宁慕马案开始的。因为当时中纪委在调查慕马案时,发现马向东的老婆处处利用关系网干扰办案,出于保证司法公正的目的,便开始实行异地办案、异地审判。自此,拉开了高官职务犯罪案件异地审判的大幕,这之后90% 以上的高官腐败案件开始实行异地审判。 贵州省委原书记刘方仁受贿案,由北京二中院审理;原河南省委常委、郑州市委书记、河南省人大常委会副主任王有杰受贿、巨额财产来源不明案,由荆州中院审理;湖北省原省长张国光受贿案,由天津二中院审理;黑龙江省政协原主席韩桂芝受贿案、山西省委原副书记侯伍杰受贿案、四川省原副省长李达昌滥用职权案,都由北京一中院审理 ;2013年经依法指定在山东济南公开审判的原中央政治局委员、重庆市市委书记薄熙来职务犯罪案件,每一起案件都是这一司法模式走向制度化进程中的重要节点。

一系列官员腐败案件的异地审判也使得司法机关在司法实务操作上变得驾轻就熟,从最初的调查取证到提起公诉,再到最后的法庭审判环节,经依法指定的司法机关一般都能够很好地完成上面交付的任务。从历次高官异地审判案件中我们不难看出,一般接受跨省异地审判的官员必须是省部级,厅局级官员往往是省内异地审判,除非其背后涉及更高级别的官员。同时,我们也可以大致总结出这一制度的基本流程:中央负责统一协调,最高检、最高法具体负责指定省级司法机关,再由省级司法机关指定合适的下级司法机关负责侦办和审理案件。

二、高官异地审判制度存在的漏洞

高官异地审判制度在现行体制下能够很大程度上确保司法公正,这也是其存在并持续的最主要原因。然而,这一制度所暴露出来的种种弊端也决定了其不可能成为解决高官职务腐败案件的长久之策。

(一)法律对指定管辖的规定过于简略

造成异地审判的具体标准往往由惯例或高层某位领导的意志而决定。从前文法律和司法解释关于指定管辖的内容来看,其对于异地审判的规定基本是一笔带过,缺乏具体的实践操作标准。那么什么级别的官员可以异地审判?异地审判职务犯罪案件的法定程序是什么?抑或什么机构可以决定案件的异地审理?这些法律都没有具体涉及,这就为人为操作因素的摄入提供了空间,虽然这一制度的设计出发点是好的,但是谁敢保证在指定管辖的过程中缺乏法律的制约,案件异地审判又能完成当初司法公正的初衷呢?这与建设法治社会的蓝图也是格格不入的。

(二)异地审判造成司法资源的巨大浪费

以2013年公开审判的薄熙来案为例,从庭审后公开的济南中院一审判决书和山东高院二审裁定书中都不难看出,薄熙来被逮捕后一直被羁押在公安部秦城监狱,其后审判环节薄熙来所被指控的罪名如受贿罪和贪污罪,其犯罪地主要在其担任商务部部长的北京和主政辽宁时期的沈阳和大连,又如其被指控的滥用职权罪,其犯罪地在千里之外的西南地区的重庆市, 那么不难推知,无论其会见律师辩护人和接受最高检指定管辖的济南检察机关调查还是律师调查取证和检察机关侦办案件都需在异地进行,这不仅对于辩方和检方来说要耗费巨大的人力物力,更何况,双方人员的精力都是有限的,在三个距离遥远的犯罪地之间来回折返,如何能真正确保被告人的利益?如果不能保障被告人的权益,又如何从源头上达到司法公正的价值追求?这一点值得深刻反思。

(三)异地审判难以真正实现司法公正

高官职务犯罪案件的异地审判在很大程度上是为了靠近了司法公正的价值追求,然而,由于审判法院所在地远离高官职务案件的犯罪行为地,一些案件中的被害人可能由于受到侵犯的利益较小而选择放弃对被告的控诉,证人可能由于长途的跋涉或其他主客观干扰因素而放弃出庭作证,再者,检察机关异地办案由于困难重重可能会选择性的调查取证,这些因素都使得异地审判制度难以真正达到司法公正的价值追求,况且,高官职务犯罪案件在当地群众中都会有巨大的影响,高层选择异地司法机关来办案,当地的百姓也会产生巨大的疑惑,依靠异地司法机关能否短时间内摆脱地方干扰因素摸清某一高官在当地任期内的所作所为,查清其在任期间所有的职务犯罪事实?如果不能全面查清和掌握其犯罪事实,怎么可能保证审判环节的公正性,这样异地审判的意义又在哪里?这也会使高官犯罪地司法系统的公信力变得更加脆弱和不堪一击。

三、司法独立是终结高官异地审判制度的最佳路径

高官异地审判司法模式的创设,其实质是为了实现对司法公正的价值追求,而要做到司法公正,从根本上讲还是要实现司法独立。司法独立不彰,畸形的高官异地审判制度便将长期存在,有违法治社会的终极追求目标。那么,司法独立如何解决高官审判中的司法公正问题,笔者认为有以下方面。

(一)摆脱司法机关司法过程中的行政干预

《中华人民共和国宪法》第126条和第131条分别规定,司法机关独立行使检察权和审判权,不收任何行政机关、社会团体和个人的干预。然而在现阶段的政治体制主导一切的大前提下,司法机关受制于地方党政和人大,造成司法机关在办理高官职务犯罪案件时,总会受到来自各方面的干预,难以跳出犯案高官的势力范围,这才为高官异地受审司法模式的开创和成熟创造了可能。

有鉴于此,借助党的十八届三中全会司法改革的春风,改革司法管理体制,探索建立与行政区划适当分离的司法管辖制度,真正落实宪法和法律中关于司法独立的规定,让司法机关能够独立于党政和人大,司法机关工作人员在办案时不受任何行政干预,只服从于法律,才能保证国家法律统一正确实施,从根源上确保司法公正的实现,也能够重塑地方司法机关的公信力。

(二)实行法官、检察官办案责任制

真正的司法独立应该包括:法院独立与法官的独立。司法独立目前在中国仅仅属于法院独立,而非法官独立,这就使得法院的院长、副院长对案件的裁判起了主导作用,况且现在法院的行政倾向十分明显,法官无法真正独立、公正的行使审判权,定分止息唯领导意见是从。德沃金曾说过,法官是法律帝国的王侯,除了法律不服从任何别的权威。 改革审判委员会制度,还权于法官、检察官,实行法官、检察官办案责任制,让审理者裁判、由裁判者负责,做到有权必有责、用权受监督、失职要问责、违法要追究,建立权责明晰的司法权力运行机制,明确各级法院职能定位,规范上下级法院审级监督关系。在最大限度上保证司法独立,这也就能避免高官异地审理所需的高昂司法成本,极大的提高司法效益。

(三)加大对司法机关的物质支持

现阶段我国的真实情况是财政供养体制不完善,司法机关的经济保障不足,司法机关所赖以运转的人、财、物等司法资源都为地方行政所掌控,这已经严重阻碍了司法独立的实现。法官和检察官的待遇低,这不仅使其在司法活动中面对可能的不法经济利益时难保其自身廉洁性,更重要的是,在侦办和审理官员职务犯罪案件中由于待遇过低、精力消耗过大而影响办案的主动性和积极性,司法公正会大打折扣。

推动省以下地方法院、检察院人财物统一管理,将对司法机关的财政供养从现行财政系统中独立出来,使其自身的司法资源能为自己所掌控并在司法活动中很好的调动奠定基础。与此同时,建立符合职业特点的司法人员管理制度,健全法官、检察官统一招录、有序交流、逐级遴选机制,完善司法人员分类管理制度,健全法官、检察官职业保障制度。 由于法官、检察官职业的较强技术性和对其独立性、廉洁性的严格要求不同于一般行政序列公务人员,因而强化对法官检察官的薪酬保障体系,增加工作报酬是十分必要的。这样才可能调动其在司法活动中的主动性和积极性,以满腔的热情投入到高官职务犯罪案件中,办案和定案不受外界的诱惑与干扰。

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瑞士的立法体制(8)司法制度论文(1)
发布时间:2022-10-22
此外,瑞士民主立法实行的“双重多数”制表现出相当保守的趋势:一项新的宪法修正案虽为人民的多数所接受,但因为多数小州的反对而不能生效。这实际上还是少数人在州的民主权力下反对多数人民主的成功。人民复决和人民倡议也有问题。一些......
加拿大的立法体制司法制度论文(1)
发布时间:2022-10-05
加拿大原是印第安人和因纽特人的居住地。16世纪起沦为英国和法国的殖民地,后来又被法国割让给英国。1867年,英国通过《不列颠北美法案》,将加拿大省、新不伦瑞克和诺瓦斯科舍合并为一个联邦,成为英国最早的自治领。1926年英国承认加拿......
瑞士的立法体制(6)司法制度论文(1)
发布时间:2023-03-21
3、联邦议会与行政、司法的职权分工,是立法、行政、司法三种权力分权与制约体制的基本要求。从瑞士国家权力的横向层面来看,此种三权分立的体制通过对最容易侵害人民权益的公权力(政府权力)的规制,达到保障人民民主和人权的目的。特......
会计审计独立性的影响
发布时间:2023-03-21
一、会计审计独立性的原因1.单位大小的影响独立性的影响多数是由名誉体制与“财大气粗”的空话在各个大小的单位所起到的效果。名誉通常是由熟悉度,美名度和可靠度所组成。独立审计市场名誉成本是可以为会计办事处增加财产与收益的,它也......
日本的立法体制(4)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
日本宪法规定的所谓地方公共团体,"是指在以国家领土的一部分为基础的区域内,以执行与本区域有关的公共事务为目的而存在,为了实现其目的,在国家法律范围内具有管理财产的能力以及对居民拥有课税及其他统治支配权的团体。"[13]日本地方......
英国的立法体制(2)司法制度论文(1)
发布时间:2022-12-29
英国议会享有立法权的体制,"可能使人以为法律是由议会'制定'的。但是,这些表面现象都是欺骗。"[vii]事实上,议会并不起草法案,对法案的修正权,也主要由政府行使。 (一)政府的立法提案权 英国政府在议会立法过程中起着较大......
瑞士的立法体制(3)司法制度论文(1)
发布时间:2023-02-28
7、维护国内的和平与秩序; 8、联邦的军事事务; 9、审查各州要求它批准的法律和命令,监督各州受其监督的行政部门; 10、管理联邦的财政,草拟预算并提出决算; 11、监督联邦行政官员和其他公务员的职务活动。 据有关材......
美国的立法体制(2)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
2、通过决议和财政法案; 3、审议法案; 4、对州宪法提出修正案,等等。 州议会一般每年开常会一次,会期通常不超过2个月。有17个州是隔年开常会一次。在一些州,公民还享有创制权和复决权。征集一定数量的公民签名同意后,就可......
英国的立法体制(4)司法制度论文(1)
发布时间:2023-03-02
根据董礼胜教授的相关资料及其研究,英国在工党政府1997年5月上台之前,长期以来基本上是不可能谈论中央和地方的权限划分。1997年工党执政后,首次明确划分了中央政府与威尔士、苏格兰和北爱尔兰地区政府的权限;恢复大伦敦议会,赋予其......
瑞士的立法体制(9)司法制度论文(1)
发布时间:2023-07-11
一些利益团体也常常利用人民复决的机制达到自己的目的。为了维护某些利益,大的社团或者政党不仅在法案的咨询阶段而且还在公众讨论阶段发出威胁:若不考虑它们的要求,就要发起人民复决。为什么有如此效果?“因为瑞士权力机关通常丝毫无......
瑞士的立法体制(4)司法制度论文(1)
发布时间:2022-12-13
瑞士的州过去拥有较多的权力,今年来,由于联邦的职能加强,联邦的立法权力实际上出现了日益增强的趋势。尽管如此,瑞士各州还是享有相当的立法职权。主要包括: 1、制定适用于本州的宪法、刑事、民事的程序法以及其他州法律; 2、......
法系差异造成的内地与香港的法制协调问题司法制度论文(1)
发布时间:2023-06-29
香港和内地分属不同的法系,香港属于资本主义法制类型中的普通法系,而内地则属于社会主义法制类型中的大陆法系(迄今为止,社会主义国家都是具有大陆法系传统的国家,具有普通法系传统的国家尚未出现社会主义国家)。因此,所谓法系不同......
我国的行政化审判管理制度
发布时间:2016-04-27
广大朋友们,关于“我国的行政化审判管理制度”是由查字典范文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助! 行政化在司法管理中的弊端,随着审判方式改革和司法程序改革不断深化而不断表露出来,并成为......
关于《公司法》修订中有关法定审计制度的立法建议
发布时间:2013-12-18
2004年,受国务院法制办委托,中注协承担了《公司法》修订中法定审计等相关 问题 的 研究 任务。为此,中注协成立了由 会计 、审计、 法律 方面专家及业内人士组成的“中注协公司法修订紧急研究工作小组”,对公司法修订可能涉及的公......
“98金钥匙”折射中国经济独特魅力
发布时间:2023-06-22
“98金钥匙”折射中国经济独特魅力 本届投洽会得到党中央和国家领导人的热情鼓励和亲切关怀。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长吴邦国亲临投洽会,启动“金钥匙”为大会开馆,并兴致勃勃地巡视了展馆,这是吴邦国第二次亲临投洽......
冲澡冲出官司
发布时间:2022-12-31
刘坤、纪延、石叶三个边远山村小伙,来北方某大城市当农民工,住在离工地不远的工棚里。不远处有一座旧的10层大楼,因为年底要拆迁,一二层住户已提前搬走,仅高层还有一些住户住着。 夏季久旱无雨,已影响到城市供水。自来水公司大......
独立审计、内部审计与公司治理
发布时间:2013-12-18
2002年4月IIA在对美国国会关于《Sarbanes-Oxley Act》的意见陈述书提出,内部审计、外部审计、董事会以及高层管理人员是有效公司治理的四大基石。这是国际上第一次正式将内部审计与外部审计一起提上了公司治理的有效高度,将两者看作......
完善我国法官选任制度的若干思考(20)司法制度论文(1)
发布时间:2023-04-12
41、于明,《英国的法官制度》,载《人民司法》1998年第11期;42、宋建潮、耿景仪、熊选国,《德国、法国司法制度之比较》,载《人民司法》2000年第3期;43、董华,《日本国的法官制度》,载《人民司法》1999年第7期;44、上海法院赴以色......
法官职业化建设与渐进式改革(3)司法制度论文(1)
发布时间:2022-08-28
其次是法律法规的修订问题。法官职业化建设必然涉及人民法院组织法、法官法等法律法规、司法解释的修订完善,但是我国的法官职业化建设将是一个长期的过程,现在正处在摸索、试点阶段,各地推行的法官职业化改革举措不尽相同,尚无统一的......
完善我国法官选任制度的若干思考(3)司法制度论文(1)
发布时间:2022-11-25
从本质上讲,在法院无论是院长、副院长、审判委员会委员、庭长、副庭长,还是普通审判员或者是代理行使审判员职责的助理审判员;一旦按规定程序取得某一案件承办权,其由法律赋予的审判权应当是平等的。同一法院的法官之间可能因资历等原......
完善我国法官选任制度的若干思考(5)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
按照目前的招考模式来看,除中央各部委所招的公务员是面向全国以外,一般公务员考试的设计,各地都搞自己的一套,且均竭力从本地应届毕业生中录取公务员,这样虽解决了部分本地区学生的就业问题,但不利于建立全国统一的人才市场,所以也......
议法官释明范围的架构_司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
在民事诉讼中,正确履行释明义务,对于巩固审判方式改革的成果,努力实现程序公正和实体公正具有较大意义。司法实践中,有相当一部分同志对于释明的含义及其重要性,以及释明范围的了解,知之不多,或者怠于行使这一义务,这必须引起我们......
美国行政法官独立化进程评述行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
1996年3月17日第11届全国人大四次会议通过的《中华人民共和国行政处罚法》第一次以法律的形式规定了一个特别的行政程序——听证程序,并突出强调听证主持人员地位的独立性。建立听证制度是我国借鉴国外经验,特别是美国发达的听......
公立医院管理独立法律顾问制度建设
发布时间:2022-11-09
摘要:随着近几年“新医改”政策在我国大部分公立医院的落实,医院对法律顾问制度的建设工作愈发的重视,但是这一体制仅仅是在解决医患纠纷、处理医患关系方面得以利用,这并没有使法律顾问制度的关键性作用彰显出来,在这种体制的参与......
论法官职业道德建设_司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
[论文提要]:和谐社会本质上就是法治社会。在一个法治社会,法院是社会利益矛盾的调解器,是维护社会公平与正义的“最后一道防线”;法官是正义的化身,其所作的裁判是对国家法律和个人道德综合运用的结果,其行使审判权关系到对人的生杀......
美国行政法官独立化进程评述(2)行政法论文(1)
发布时间:2023-05-25
三、联邦行政法官的首席法官负责制度 “行政程序法虽然创造了行政法官这一独特的职务,但并没有给予他们联邦法官的地位。”〔8〕联邦行政法官虽然由文官事务委员会管理,但被分派到特定的行政机关任职,不象州行政法官集中使用......
论我国独立保函法律制度构建
发布时间:2023-07-25
[摘要]20世纪60年代以来,独立保函因其明显优于传统担保的债权保障功能在国际经济交往中得到越来越广泛的应用。实践中,国内银行和专业担保机构在独立保函的使用上已经相当规范化和国际化,但独立保函在国内法律中的地位远远没有达到......
完善我国法官选任制度的若干思考(4)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
由于法官的任职条件较低,法院一直是各行业中外行人较为容易进入的一个机构。根据1993年全国高级法院换届选举工作来看,高院院长中熟悉审判业务和比较熟悉政法业务的共22人,占73%,而对政法业务一点都不熟悉的也占了27%,对此人们很难......
完善我国法官选任制度的若干思考(15)司法制度论文(1)
发布时间:2023-04-14
为隆法官地位、优法官待遇,迅速形成法官职业群体,提高法官内心的认同感、荣耀感,增强群体自身的约束能力,应当对现行的法院内部机构设置作出变革。具体为逐步淡化审判庭功能、模糊现有审判庭间的工作区分,最终取消现有审判庭的设置,......
加拿大的立法体制(3)司法制度论文(1)
发布时间:2023-02-11
3、 财政收入; 4、 商业和贸易的管理,失业保险; 5、 以任何征税方式和征税制度筹集款项; 6、 凭借公共信用举债; 7、 确定和提供加拿大政府中文职和其他官员的薪金; 8、 人口调查和统计; 9、 航空; 10、 标......
浅谈司法审判对社会主流道德的影响
发布时间:2023-07-02
一、引言 所谓道德是指判断一个人行为正当与否的观念标准,既然是观念标准,因此就会随着观念的变化而变化。社会道德更是一个宽泛的概念,环球网联合环球舆情调查中心就此发起的有关网络调查对社会道德是否产生滑坡这一问题提供了相关......
完善我国法官选任制度的若干思考(2)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
一、法官缺乏独立性按照我国《宪法》、《人民法院组织法》以及三大诉讼法的规定:人民法院依照法律规定独立行使审判权,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。该项规定确立了我国诉讼中的“司法独立”原则,但是该原则是以法院为基础的;......
完善我国法官选任制度的若干思考(8)司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
二、我国法官选任制度存在问题的具体成因:我们要建立和完善与世界法治潮流相统一、与我国实际情况相适应,既有发展性又有可操作性的法官选任制度,当然要学习借鉴国外法官选任制度。经过仔细剖析,我们发现当今两大不同法系国家的法官选......
论缺席审判制度
发布时间:2015-12-04
一、 缺席审判制度概述(一)缺席审判制度的概念很多国家的民事诉讼法都对缺席审判制度作了较为详尽的规定,但相互之间的理解和认识却不尽相.........
浅析宗教财产法律地位的裁判逻辑与司法立场
发布时间:2017-01-14
一、问题的提出:宗教财产能否被继承或者遗赠 《宗教事务条例》第5 章虽以宗教财产为题,但是并没有具体条文明确宗教财产的定义或者判断标准,除该条例第32 条一般性地列举规定该类财产不得转让、抵押或者作为实物投资外,亦未言明其......
加拿大的立法体制(5)司法制度论文(1)
发布时间:2023-05-14
在养老金及老人福利规划、农业、移民入境等方面,各省与联邦享有共同立法权。此外,加拿大宪法还规定了联邦和省均衡负担的原则,即为了缩小发展不平衡的各省之间的贫富差距,联邦和省都要承担相应的宪法义务。《加拿大宪法法》第36条规定......
举证责任与民事审判方式改革司法制度论文(1)
发布时间:2013-12-17
引 言近几年,全国各地人民法院响应最高人民法院的号召,掀起了一场审判方式改革的热潮,强化当事人举证责任作为民事审判方式改革的重要内容已被列入工作日程,人民法院通过强化当事人举证责任,使审判资源在有限的时间和空间上发挥更大......
我国房地产抵押法律制度中的司法制度
发布时间:2016-09-05
随着我国经济的发展,房地产抵押业务越来越多。无论是企业还是个人,都越来越多的采用房地产抵押的方式向银行贷款。通过房地产抵押,企业和消费者可以解决资金短缺问题,还可以在新的领域扩展金融业务。房地产抵押贷款是房地产信贷业务......
关于独立董事制度在中国具体应用中的异化与对策研究
发布时间:2023-04-17
(三)独立董事制度的理论意义 任何制度的制定都具有相应的 历史 背景,任何制度的发展完善均需要经历一个过程,独立董事制度也不例外。独立董事制度之所以能够在美国这样的制度土壤中生根发芽,与美国公司的发展历程是不无相关的。......
审计收费对审计独立性的影响
发布时间:2022-11-12
审计收费对审计独立性的影响 摘 要:审计独立性是审计工作的灵魂,是注册会计师审计存在的前提。国内外的一些与注册会计师审计相关的案例,如"安然事件",使得审计收费与审计独立性之间的关系突显。本文先分析审计收费的内容对审计独立......
加拿大的立法体制(4)司法制度论文(1)
发布时间:2023-02-14
(二)行使授权立法权 和英联邦管辖的其他地区一样,在授权立法方面,议会可以授予普遍宽泛的立法权给行政机关,但是授权不得是永久性的,议会在理论上也能够撤销授权。在授权方式上,议会通常应当用制定法的形式向政府或者内阁授......