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改善民事行政法律监督的思考

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改善民事行政法律监督的思考
时间:2022-12-09 01:57:04     小编:彭四伟

[摘 要]检察院是国家法律的监督机关,但由于工作重心的偏差,导致民事行政检察监督工作在监督的方式、受案范围、职权以及程序等在立法上均存在不完善的地方,严重制约了民事行政检察监督工作效果。笔者就当前民行诉讼监督工作中存在的问题及解决的对策,谈一些粗略的看法。

[关键词]检察机关;民事行政检察;法律监督;完善立法 法律保障;监督权

一、当前民事行政诉讼监督的现状

我国《宪法》规定“检察院是国家法律的监督机关”,检察院是以监督法律的统一实施为专职专责。因此,我国检察院自建院以来,通过行使“对刑事犯罪的追诉权”、“对职务犯罪的监督权”等刑事公诉权,为维护国家法律的统一,惩治犯罪,保护国家、社会、人民群众的人身、财产的安全起到了重要的作用,这也就当然成为了检察院的立身之本,使得检察院在刑事公诉方面的审查批捕、审查起诉、提起公诉、出庭支持公诉等职权在立法上有较为完善的规定,在取得良好的社会影响的同时,也储备了公诉方面的优秀人才。但是,随着社会经济的发展,经济纠纷日益增多,民商事纠纷案件也越来越复杂,法院审判后,当事人不服提起上诉、申诉、上访的情况也越来越多。

根据我国《宪法》、《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定,人民检察院有权对法院民事审判活动和行政诉讼实行法律监督。因此,当前民事行政检察监督成为了全国检察监督体制中的重要组成部分。但是,由于检察院长期的工作重心在刑事公诉,冷落民事行政监督工作,导致民事行政检察监督工作在监督的方式、受案范围、职权以及程序等在立法上均存在不完善的地方,严重制约了民事行政检察监督工作效果,再加上人员编制不足,人才储备不够,也使得检察院行使民事行政检察工作力不从心。

二、当前民行诉讼检察监督工作中存在的问题

就目前民行检察工作的实际,仍存在一些亟待解决的问题。

(一)现行民事行政检察监督制度存在不足

根据我国《宪法》规定,检察机关是国家的法律监督机关,其职能是保证我国法律的统一正确实施。民事行政检察是法律监督的重要内容,在社会主义市场经济条件下,大量的诉讼是民事行政诉讼,因此加强民事行政审判活动的监督尤其重要。但是,我国目前现有的民事、行政法律法规有的地方存在一些缺陷,民事行政监督的内容不全面,范围过窄。如:《民事诉讼法》第十四条和《行政诉讼法》第十条分别规定了检察机关对民事审判活动和行政诉讼的监督问题。但这一规定把监督权仅限于审判活动,因而严重制约了民行检察监督职能的发挥。

(二)民事抗诉案件环节多,审查期限长

申诉人从申诉开始到检察机关的提出,到审结的期限过长,致使申诉人认为到检察院申诉的意义不大,从而不愿到检察院申诉。现行民诉法没有赋予基层检察院抗诉权,致使一起申诉案件至少需要经过两级院办理,程序复杂,且不影响执行,有时需要数月方能启动再审程序,致使申诉人失去耐心和信心。而法院的再审程序则相对快捷,能使案件在较短的时间内处理完毕。因此,申诉人不愿到检察机关申诉的情况大量存在。

(三)民事行政诉讼监督工作存在薄弱环节,监督手段比较单一

按《民事诉讼法》和《行政诉讼法》的规定,检察机关只能对已发生法律效力的判决、裁定采取抗诉的手段进行监督。最近,最高人民法院、最高人民检察院下发的《关于对民事审判活动与行政诉讼实行法律监督的若干意见(试行)》,才明确了检察机关除对生效的判决、裁定可以行使抗诉权外,对调解亦可行使抗诉权,规定了检察机关有相应的调查权及再审检察建议、检察建议的适用范围。虽然它规定了检察机关有相应的调查权,但并没有规定检察办案人员可以采取何种手段进行调查,与侦查部门的侦查手段又有很大的差异,也没有规定检察机关对民事、行政诉讼过程中的某些环节可进行监督。民事行政诉讼监督工作中存在的薄弱环节,这也直接影响了诉讼当事人的合法权益的实现。

(四)民事行政法律监督权没有保障,实际操作举步维艰

《民事诉讼法》、《行政诉讼法》都规定,检察机关对已经发生效力的判决、裁定确有错误时,有权提起抗诉,但检察机关在民事审判监督和行政审判监督中应该享有哪些具体权利及依照何种程序行使这些权利,法律上没有明确规定,造成检察机关与审判机关之间在审级、调卷、再审出庭、审理期限、检察机关调查取证权等一系列具体问题上产生争议,以至于监督权的形式权限完全取决于有关法院的认可程度,导致民事检察监督工作举步维艰。

(五)一些法院接受监督的意识不够

检察机关依照审监程序对生效的民事行政判决、裁定提出抗诉,目的是为了维护国家法律法规的统一正确实施,但一些法院对检察机关抗诉这一监督方式,由于认识不深,在执法实践中常出现不配合、不支持检察机关抗诉工作的现象,以至于抗诉的被案件长期搁浅。

三、完善当前民行诉讼检察监督工作的一些建议

(一)完善立法,尽快制定统一的司法解释,为加强民事行政检察监督提供法律保障

建议完善《民事诉讼法》和《行政诉讼法》关于民事行政检察监督的规定:第一,完善检察机关监督的手段,规范人民法院审理再审案件的程序。赋予人民检察院调阅案卷权、适当的调查权等,同时规定法院配合业务,合理确定人民法院再审案件的期限以及检察建议的法律效力。第二,在法律层面上,丰富和明确民事行政检察监督的方式、手段、操作规程。第三,通过立法进一步说明《纠正违法通知书》、《纠正违法建议书》的法律效力,并赋予检察机关对拒不接受监督的单位和个人有建议处分权。第四,在民事行政监督上,通过司法解释

规定人民检察院参与诉讼的权利,并赋予监督的多种方式,如明确检察建议在民事行政诉讼监督的法律地位等等。

(二)运用和解和支持、督促起诉实行法律监督

在检察机关审查民事申诉案件中,当事人有和解意愿的,检察机关应当尽量促成当事人自行和解,以化解社会矛盾和办案风险;对侵犯国有资产所有权的案件、公益案件、及涉及其他公共利益的案件,建议立法确立检察机关作为民事、行政诉讼的原告地位,由检察机关提起民事、行政诉讼,保障不特定多数人的合法权益。

(三)采取措施,努力缩短办案时限,确保案件效果的时效性

首先,希望最高人民法院和最高人民检察院积极采取相应的措施,使民事行政诉讼监督工作解释在检、法两院做到思想统一,达成共识,在办理案件的时限上做出相应的规定;其次,建议人民法院重视检察机关对民事行政诉讼监督的检察建议,提高其采信率。这样既可以缩短案件的办理周期,确保案件效果的时效性,又可通过检察建议启动再审方式,减少司法资源的浪费。

(四)主动沟通,达成一致,争取法院的配合联动

民行检察工作离不开人民法院的配合与支持。因此,检察机关民行部门要主动与法院协调、沟通,正确处理好监督与配合、监督与制约的关系;其次,可通过召开联席会议的形式,在调卷、出庭、改判、支持抗诉等环节上加强配合,畅通民事行政检察监督工作渠道。

(五)建立和完善民事行政抗诉案件向人大备案,请人大监督的制度

建议凡是提请抗诉的案件经上级人民检察院审查决定提出抗诉的,要主动将抗诉书报送同级人大备案,对法院如期未审查的案件,在了解情况后及时向人大汇报,紧紧依靠人大监督的力量来促使法院的再审及早进行。

(六)加强培训

适当引进高素质的法律专业人才,以适应新形势下民事行政检察工作的需要;针对民事行政检察办案的特点,通过每年定期组织各类法律培训、开展岗位练兵等措施,加强现有民事行政检察队伍建设,提升综合素质,提高法律监督的能力和水平。

(七)加强监督

加强对民事行政检察官本身行使抗诉权、检察建议权、调查取证权等工作的日常监督,加强对民事行政检察官办案方式、手段、程序、道德水准的监督,防止民事行政监督权的过度滥用。

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谈财政制度建设中加强财政监督的思考
发布时间:2022-07-21
摘要:十八届三中全会提出了“国家治理”的理念,将财政定义为国家治理的基础和重要支柱,明确提出“建立现代财政制度”的目标。财政监督是现代财政制度的重要组成部分,没有财政监督,就无法形成激励和约束机制。本文从财政监督体系入手分析了财政监督的困境,并针对性地提出了建议。关键词:现代财政制度;财政监督;公共财政;绩效管理一、引言现代财政制度中一个重要的构成部分就是财政监督,要想保证现代财政制度按照正确的轨.........
浅论监督司法完善基层法院人民陪审员制
发布时间:2023-04-21
十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,要优化司法职权配置,健全司法权力机制,要加强和规范对司法活动的法律监督和社会监督,让人民走进司法审判,让人民监督司法活动。有学者提出要实行人民陪审制度,这也是促......
审计改革的法律思考
发布时间:2023-02-28
一、审计应当独立性和权威性并重 我国的审计体制属于行政模式,最高审计机关是隶属于国务院总理直接领导下的审计署,这种体制是以政府管理职能和监督职能一体化为 理论 基础的, 这种有限独立性的设置客观上已限制了国家审计机......
对社保资金审计监督方法的思考
发布时间:2023-03-09
对社保资金审计监督方法的思考 广义上的社会保障体系由社会保险、社会福利、优抚安置、社会救助和住房保障等五个部分组成,作为其核心内容的“五险”一直是全社会关注的焦点并且受到了广泛的讨论。作为现代社会最为重要的经济制度之一,......
试论国公安行政执法监督的现状
发布时间:2016-04-28
随着经济社会的不断发展,社会矛盾日益凸显,公安机关依法行政的呼声越来越高。目前,我国公安行政执法监督正处在完善阶段,尽管已经初步形成了内部监督与外部监督的监督体系,但仍存在着监督主体不明确、监督程序不完善等问题,监督机......
完善民事诉讼证人制度的几点思考民法论文(1)
发布时间:2022-12-01
证人是指了解案件情况并受人民法院传唤出庭作证的人。证人就自己知道的案件事实向人民法院所作的口头或书面的陈述即证人证言①。它与书证、物证、视听资料等其它证据相互印证,使民事诉讼证据链条的各个环节成为有机的整体,共同证明案件......
民事诉讼中的检察监督制度
发布时间:2023-07-19
民事诉讼中的检查监督制度就是在民事讼诉活动中以人民检察院为主体而形成的法律监督制度。检察机关根据特定的民事案件而提起民事诉讼,是现代社会发展过程中,大部分国家从立法的形式上授予检察机关的一项权利。在社会快速发展和进步的......
浅析人大对党的法律监督
发布时间:2023-07-13
一、人大对党法律监督的法理性分析 有人认为,根据我我国现行宪法的规定,人大的监督对象只限于一府两院,人大无权对党进行法律监督。 这种观点显然是错误的。我国《宪法》第二条第一款规定: 中华人民共和国的一切权力属于人民。《宪......
民事法律行为解释的立法问题
发布时间:2013-12-19
民事法律行为解释的立法问题 民事法律行为解释的立法问题 民事法律行为解释的立法问题 「内容摘要」民事法律行为的解释包括合同的解释、遗嘱的解释等,其差异性大于共通性,制定民法典时统一地规......
关于对农村信用社会计事后监督的思考
发布时间:2016-11-09
新中国成立60多年来,我国社会经济取得了很大程度的发展,人们生活水平不断提高,这些成绩的取得与金融发展是离不开的。金融在促进社会经济发展方面的作用是非常明显的。近年来,随着农村经济的不断发展,对于农村金融的要求也在不断增......
行政事业单位会计监督管理问题的研究
发布时间:2023-04-21
会计监督管理作为行政事业单位整体管理工作中不可或缺的组成部分,随着社会的不断发展,行政事业单位的文化、科技以及卫生等社会活动的日渐增多,使其会计监督管理工作变得更为复杂,且存在较多的问题,不能满足事业单位整体管理工作的......
谈谈我国公安行政执法监督的现状
发布时间:2023-05-25
随着社会的不断发展与进步,行政管理体制也经历着变革,21世纪以来,我国经历了加入WTO、举办奥运会等重大事件,依法行政,建设社会主义法治国家被逐步提上重要议程。公安机关作为行政机关之一,其依法行政的建设进程直接影响着我国依......
加强对行政执法监督之我见(1)-行政管理论文
发布时间:2013-12-18
依法行政是依法治国的重要部分。有资料表明,在数以千计的 法律 法规中,属行政执法范畴的占了八成以上。毫无疑问,要实施依法治国,建设 社会 主义法治国家的治国方略,就必须花大力气抓好行政执法工作。近年来,随着依法治理的深入开展......
对强化会计监督的思考
发布时间:2015-08-04
一、当前我国会计监督存在的问题 (一)我国会计监督的法律约束机制不健全。比如:个人所得税的交纳。一些纳税人在社会上有多重收入,但由于缺少会计监督,这类人群的个人所得税的交纳根本达不到国家相关法律的要求,造成事实上的偷税......
对会计监督的再思考(1)
发布时间:2023-01-07
关键字:会计监督 再思考 会计核算和会计监督是会计的基本职能,两者相辅相成。会计核算是会计监督的基础,而会计监督又是会计核算的质量保障,只有核算就没有监督,就难以保证核算所提供信息的真实性、可靠性。本文拟在分析目前我国......
部门预算审查监督工作的实践与思考-行政管理论文
发布时间:2023-07-11
根据预算法“地方各级政府预算由本级各部门(含直属单位)的预算组成”的规定和全国人大常委会、国务院的要求,以编制部门预算为主要 内容 的预算制度改革在各地推开。南京市从2000年开始进行了5个市级预算部门编制2001年度部门预算的试......
论民事检察监督之检察建议
发布时间:2023-05-24
关键词 民事诉讼 检察监督 检察建议 再审 基金项目:本文是贵州民族大学科研基金资助项目。 作者简介:王h涵,贵州民族大学2013级诉讼法学研究生,研究方向:民事诉讼法。 一、立法上的再审检察建议 (一)再审检察建议的立法......
论私法自治与民事法律行为_民法论文(1)
发布时间:2022-12-31
[内容摘要] 私法自治是私法的最高原则。私法得以自治的基础在于其具有内在的民事法律行为调整机制。正是民事法律行为的内在调整机制,保障了私法得以自治。未来民法典应以私法自治为基础建立民事法律行为制度。 [关键词]私法自治 民事法......
违反禁止性法律的行为及其法律适用新思考_民法论文(1)
发布时间:2023-01-31
一、问题的概述 《民法通则》第58条规定,违反法律或者社会公共利益的,民事行为无效;《合同法》第52条规定,违反法律、行政法规的强制性规定的合同无效。很显然,这里所指的法律不仅仅是指民法上的各种特别民事规范,而且还包括多属行......
浅析土地征用后失地农民的行政和民事法律救济_民法论文(1)
发布时间:2022-12-21
《宪法》第10条规定:“城市的土地属于国家所有。农村和城市郊区的土地,除由法律规定属于国家所有的以外,属于集体所有。国家为了公共利益的需要,可以依照法律规定对土地实行征收或者征用并给予补偿。”《土地管理法》第2条、第8条亦作......
谈谈行政执法行为检察监督的实践与探索
发布时间:2022-11-18
大家好,欢迎来到查字典范文网,小编今天为大家带来行政执法行为检察监督的实践与探索,希望大家喜欢! 行政执法是指行政主体为维护经济与社会生活秩序,实现行政目标,按法定权限和程序实施法律、法规等法律规范的具体行政行为。行政......
行政诉讼检察监督若干问题探析行政法论文(1)
发布时间:2022-11-17
论文摘要:我国行政诉讼法实施五年多的实践表明,正确处理行政权、审判权和检察权三者之间的相互关系,重视和加强检察机关对行政诉讼的法律监督是全面贯彻实施行政诉讼法的基本前提和重要保证。检察机关有权对行政诉讼实行法律监督,是我国......
完善快递服务法律制度的思考
发布时间:2019-11-09
[提要]作为我国经济发展的朝阳产业,快递行业具有极强的发展潜力和提升空间。然而,在经历了一段极速发展的历程后,快递行业暴露出诸多法律问题。因此,从快递行业发展的全局出发,必须完善快递行业立法,加快行业系统内改革,以法律的力量保障快递行业持续健康发展。关键词:快递;物流经济;法律对策中图分类号:D9文献标识码:A收录日期:2015年6月11日一、我国快递行业立法背景国家邮政总局发布的《快递市场管理办.........
“法律与政治”关系的思考
发布时间:2016-09-05
从法学角度视之,国家治理现代化意味着国家和社会生活的法治化,而其中所关涉的一个深层命题,即是法律与政治的关系问题。法律与政治的关系,既是法理学悠久的经典的命题,也是常谈常新的话题,更是一个在当下中国社会具有实践意义和学......
刑事诉讼法律监督规范化建设之现实缺陷
发布时间:2022-11-23
现行刑事诉讼法进一步强化了检察机关刑事诉讼法律监督职能,对于检察机关而言,既是机遇,又是挑战。检察机关切实履行好刑事诉讼法律监督职能,不仅对惩治和预防犯罪,维护司法公正,提高检察机关执法公信力具有十分重要的作用,而且对......
互联网域名抢注的法律思考行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
当今,互联网上抢注域名的大战硝烟四起,愈演愈烈。与此同时,一场反抢注的争夺战也随即拉开了帷幕。凭借着先用权、优先权、知名度等理由,一些企业和个人开始在世界各地通过诉讼或仲裁手段索要自己被抢注的域名并连连获胜。获胜的依据大......
论民事法律行为的成立与生效
发布时间:2013-12-19
论民事法律行为的成立与生效 论民事法律行为的成立与生效 论民事法律行为的成立与生效 [内容提要]民事法律行为成立与生效要件的规定实质上反映了私权和公权之间的关系,或曰市民社会与政治国家之......
关于行政事业单位会计制度改革的思考
发布时间:2022-12-19
1新制度出台的背景和必然性 我国原有的《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》(以下简称原制度)于1998年颁布实施,在其近15年的执行过程中,在规范行政事业单位会计核算行为,服务财政预算管理方面发挥了重要作用。但随着我国公......
民事简易程序的改革与完善民法论文(1)
发布时间:2023-01-20
简易程序是指基层人民法院及其派出法庭审理第一审简单民事案件适用的诉讼程序。相对于普通程序而言,它是一种简便易行的诉讼程序,是一个独立的诉讼程序,既不依附于,也不从属于普通程序或其他的诉讼程序。一、简易程序的改革动因。(一......
运用“制度+科技”制约监督权力运行的思考
发布时间:2023-03-04
摘要:企业管理的核心是制度管理。本文围绕运用“制度+科技”模式,探讨抓住制度建设这个根本,建立健全内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系,全面清权确权分权,实现制度管权、管事、管人。关键词:制度建设;科技;权力;思考国有企业如何运用“制度+科技”模式,有效制约和监督权力运行,实现国有资产和人力资本的保值增值[1],是值得研究探讨的一个课题。1以制度建设为根本,清权确权,规范权力运行在腐败.........
加强企业财务监督并完善企业财务管理的思考
发布时间:2022-08-30
摘要:企业财务监督和财务管理具有重要作用,当前这两项工作存在不足,主要体现在内部控制不健全、预算管理不重视等方面。为应对这些问题,今后应该财务完善对策,健全内部控制、确保会计信息质量、加强预算管理,并完善内部监督,提......
关于我国现阶段宪法监督状况及改善(1)论文
发布时间:2023-04-11
【论文关键词】宪政 宪法监督 依法治国 法治 论文论文摘要:依法治国,建设社会主义法治国家,在新的历史条件下中国共产党领导人民群众建设和治理国家的基本方略。在我国以法治国进程中,如何加强宪法监督是我们面临的一个重要问题。加......
对民事审判方式改革的思考
发布时间:2022-12-21
对民事审判方式改革的思考 对民事审判方式改革的思考 对民事审判方式改革的思考 何谓改革?就是指把事物中旧的不合理的部分改成新的、能适应客观情况、适应社会发展需要的过程。而作为民事审判方式改革,是司法改......
关于强化会计监督的思考
发布时间:2023-02-01
摘要:文章结合实际对会计监督进行了概述,进而指出会计监督存在的问题,并提出改进意见 关键词:会计监督;强化;问题 一、会计监督的简述 会计监督是是法律赋予会计机构和会计人员可以正当权利进行规定的,对经济活动造成的连......
试析行政权力的监督与管理
发布时间:2016-04-27
广大朋友们,关于“试析行政权力的监督与管理”是由查字典范文网论文频道小编特别编辑整理的,相信对需要各式各样的论文朋友有一定的帮助! 承接十八大关于行政权力监督的进一步规范化和具体化的规定,可以看出党和政府对于行政权力监......
效力瑕疵民事法律行为新解
发布时间:2023-04-06
效力瑕疵民事法律行为新解 效力瑕疵民事法律行为新解 效力瑕疵民事法律行为新解 从法律行为的定义可知, 虽然存在是否附加合法性特征的争议, 法律行为乃本质上是一种法律上表现的意效行为。所谓......
公民监督权行使界限的探析
发布时间:2023-04-20
【摘要】程升投诉交警案早已告以段落,但此案引发的关于公民监督权行使界限的争议方兴未艾。本文拟从程升监督权行使与其捏造事实诽谤他人的争议入手,探析宪法赋予公民的监督权行使的界限,以期对公民监督权的实现有所裨益。 【关键词......