一、公共政策的经济学含义
公共政策的概念首先强调其是以政府部门为主的公共机构, 在一定时间内为某些特定目标的实现, 通过政策所产生的效应及成本比较, 对社会行为进行约束而进行的选择性制度安排。因此, 从定义来分析, 所制定的公共政策效果验证应当以成本社会承担水平为准。
二、公共政策缺陷经济学分析的原因
(一) 从公共政策理论上分析:必须
任何公共政策的实施都涉及公共利益的调整和分配, 必须面对利益的选择问题, 利益之间的权衡是经济学的基本原则。公共政策的机制通常可以从经济学的角度来理解。因此, 每一个公共政策, 政府都必须从经济维度分析, 权衡各方面的利益。
(二) 从公共政策实践上分析:可行
公共产品理论和经济学中的公共选择理论已经被引入到政治领域, 用于规范政府公共政策行为。公共选择理论认为, 政治家也应该追求利润最大化, 但不是企业追求利润最大化, 而是选票数量的最大化。合理的政府政策行为的选择取决于选民投票决定什么公共物品生产, 有多少公共物品生产, 以及如何生产公共物品。以上选择的过程本来就是一个非常复杂的政治博弈过程, 因此, 政治活动是经济的集中体现.由于经济学的分析在政治领域上得到成功运用, 所以, 由此及彼, 也可以用它来分析公共政策中的其他政策, 比如:教育政策, 科技政策、卫生政策等。
(三) 从公共政策研究方法上分析:适合
经过长时间的发展, 经济学已经形成一套完整的分析方法, 事实上, 经济分析和政策分析往往紧密联系在一起, 很难将两者分开, 研究方法的经济学是也适用于公共政策分析。
(四) 从公共政策发展上分析:需要
实际上, 经济学家参与公共政策的程度和范围, 与所有其他社会科学家相比, 程度更深, 范围更广。许多经济学家成为我们的政府顾问。为了使所有团体都能尽量接受现行政策, 促进社会整体稳定, 政府在制订和推行公共政策时, 应考虑政策对不同群体的不同影响。建立合理科学的政策体系, 权衡总体与部分之间的关系。加强监督, 严格管理政府。降低参与成本, 使社会团体能够参与政策制定, 并能影响政策结果。实现政府角色的重新定位, 加快从发展型向服务型政府的转变。扩大公民对社会治理的参与。
公共政策执行偏误的主要表现作为政治系统输出的主要内容。公共政策其核心就是一类权威性的价值分配方式。但是, 公共政策在实际落实之前仅仅是一个抽象化的分配方式, 其实际的效果需要通过实践的检验才可以得知, 无论是哪种公共政策都必须经过具体的执行才可以完成预期的目标。但是因为受到不同因素的干扰, 使得政策往往无法真正的发挥出其预期的效果。
三、公共政策缺陷的经济学分析
(一) 均衡利益
供求分析显示, 政府的意愿会出现与之截然相反的结果。有效地展现出市场的自我调节作用往往是处理经济问题的好方法。在政府面对不同利益团体时, 需要秉承着公平的态度去调节利益平衡。首先, 实力较强的利益集团会给予一定的压力并进行游说, 让地方政府政策制定受到一定的影响。同时, 背景强大的利益集团还会损害其余团体的利益, 尤其是弱势群体的利益, 最终对社会秩序带来不利的影响。其次, 弱势群体一直处于不利地位, 他们的利益诉求要引起政府的更高关注。对决策者而言, 政府应保障人民群众的合法权益, 综合考虑经济、文化、社会等要素, 最终确定出一个最为合理的政策。在政策拟定以及落实过程中, 极易出现不同群体利益冲突的问题, 而对群体利益平衡有益的政策, 并不代表社会也能够受益。所以政府在制定一系列政策之前, 首先要了解政策可能会对各类群体带来的影响, 确保各个群体都能够有效地接受, 以促进整体稳定社会。
公共政策执行在公共政策实施的整个生命历程中有着十分关键的作用。但是在政府实际的落实过程中, 因为各类因素的干扰, 时常让其执行产生偏差, 最终不能达成预期的目标。在各类政策的执行过程中, 出现偏差的情况是十分常见的。因为体制转轨以及经济转型等方面的因素影响, 目前我国在这个方面表现出的问题尤为突出。而这种偏误情况的出现不但会直接影响问题的处理, 使得预期的目标无法达成, 同时还会对政府的社会影响力和民众认可度带来不利影响。在如今国内的改革步入到重要时期以及经济进入新常态的大背景下, 研究怎样更好的避免公共政策执行偏误的问题, 无疑是极具理论以及现实价值的一项工作, 对改进和完善国内公共政策执行效果也有着非常重要的作用。
(二) 综合协调
成本效益分析表明, 政府的公共政策不存在最优, 但它可以依据现状选择更满意的政策, 即符合满意原则。一般而言, 要有效发挥政府宏观调控的作用, 就必须明确划分中央和地方权力、中央政府宏观调控政策、地方政府具体政策的制定条件。建立科学合理的政策体系, 实现地方与全球的关系。加强监督, 严格管理政府。降低参与成本, 使社会团体能够参与政策制定, 并能影响政策结果。在政策设计上, 要刻意约束强势群体, 为弱势群体的政策参与创造条件。我们经常听取市民的意见, 了解民意, 贴近公众, 尽量响应社会的需要, 力争实现政府的角色的快速过渡。从发展型到服务型政府。一方面, 政府应该是社会利益的调节者, 另一方面, 以服务公民为中心, 在社会治理中扩大公民的参与程度。唯有时刻围绕这两个主题, 政府才能真正受到限制、有效力、依法治国, 担负起责任。公共政策的制定和修改是一个长期的动态过程, 随着社会环境的变化而变化。因此, 公共政策的缺陷也应从动态的角度加以考虑。政策制定是追求效率, 低效政策没有制定和实施的必要性, 运用经济分析方法来弥补公共政策研究和实施不足, 构建和谐社会也具有重要的意义。
(三) 均衡博弈的双方
在博弈论的基础上, 制定和实施公共政策的过程中, 政府应注重长远的视角, 而不是从短期视角出发, 通过将游戏规则设为长期的多次交易, 双方就不会出现囚徒困境这就表明, 动态博弈能够有效地避免信息不对称问题, 特别是在重复动态博弈过程中, 双方能彼此了解, 从一无所知到互相熟悉, 博弈中彼此防范的模式, 如今已经不再是最佳状态, 对需要政府介入的事务, 则要拟定出对应的公共政策;而无需政府介入的事务, 则要有效的展现出市场的自我调节作用, 此时可以参照发达国家的一些成功经验。如政府的社会职能可以转交给社会中的第三方机构负责, 政府制定出具体的事务内容, 社会组织可以提供, 政府提供财政支持和合同。随着社会组织完成计划任务, 政府的财政资金可以完全分配, 社会组织不能履行合同规定的任务, 在长期缺席和越位的政府职能领域, 新以公共管理思想为参考, 重新界定相关政策, 重新定义政府的角色, 博弈各方在做出自己的最优策略选择时, 不仅要最大化自己的利益, 还要最大限度地提高对方的利益, 这样组合的最佳策略就是所谓的子博弈完美纳什均衡, 简称子博弈完美均衡。
四、结论
在我国公共政策领域, 制度缺位十分严重, 越来越多的公共政策制定者开始认识到我国需要培育相应的政策体系和制度环境, 建立了一系列的规章制度和制度。它可以弥补公共部分的无知, 协调基本价值, 保证行为规范。公共政策的制定与修改是一个长期的动态过程, 随着社会环境的变化而变化因此, 公共政策的缺陷也要从动态的角度考虑政策的制定是追求效益的, 无效益的政策就没有制定和执行的必要用经济学的分析方法来弥补公共政策研究和执行的不足, 对构建和谐社会也有重要意义。
参考文献
[1]陈琛, 张雷.公共政策缺陷的经济学分析[J].学习论坛, 2009 (1) :49-50.
[2]刘溶沧.中国公共政策转型中需要解决的几个突出问题[J].经济研究参考, 1999 (35) :19-20.
[3]郭媛媛.我国低碳政策问题研究基于公共政策的分析视角[C]//全国风力机空气动力学学术会议.2006.
[4]王珊珊.公共政策在区域经济发展中的地位与作用[J].知与行, 2016 (12) :34-37.
[5]高富锋.公共政策评估主体的缺陷及对策分析[J].求实, 2004 (s4) :27-28.
[6]欧阳一帆, 庄国波.公共政策的缺陷分析[J].中国青年社会科学, 2007, 26 (2) :52-57.
[7]卢阳旭.有缺陷的公共政策可以召回吗[J].党政干部参考, 2014 (7) :42-42.
