云南省建设工程造价管理体系按照“搭建平台、构筑体系、规范市场、优化标准、放开价格、鼓励竞争、突出服务、加强监管”的规划思路,借鉴了国内外先进的管理经验和成果,逐步建成了法制、技术、规则、人才和信息等5个管理平台,在深化工程造价管理方面形成了自己鲜明的特点。

云南省的经验是:市场经济是法制的经济,“没有规矩,不成方圆”。规范建筑市场秩序是重头戏之一,就是要建立一系列符合市场需求的计价规则、管理制度、技术标准以及行为准则,形成完善的管理体系。

法制先行,行而不乱早在2002年9月云南省就率先颁布实施了《云南省建设工程造价管理条例》。这是我国第一部工程造价管理的地方性法规,不仅为造价管理提供了法律保障,更是云南省工程造价管理走向依法行政,实现法制化的一次重大创新。

优化技术标准,建立新型标准定额管理模式

工程定额是造价管理的技术标准。可以这么说,只要是按定额规定的操作工序去施工,就不存在“偷工”的问题;只要按定额规定的实物消耗量下料,就不存在“减料”的问题。如果说执行施工技术标准规范是“保质”,那么满足定额消耗数量标准就是“保量”。按照国家标准《建设工程工程量清单计价规范》,云南省2003年修编完成的建筑、装饰、安装、市政、房屋修缮、园林绿化等6部工程消耗量定额,全面贯彻了“有效控制消耗量,彻底放开价格,正确引导企业报价,市场有序竞争形成价格”的改革要求,对定额进行了合理定位,实现了消耗量与价格的分离,工程实体消耗与技术措施的分离,企业管理费用与利润规费的分离。新版定额中38000多个施工项目的人工、材料、机械的消耗数量标准是对工程建设标准规范的具体量化,即是工程计价的依据,又能发挥检验工程质量和指导评标活动的作用。

完善计价规则,实现国际惯例接轨

云南省在制定技术标准的同时,将《云南省建设工程造价计价规则》、《云南省建设工程措施项目计价办法》、《云南省施工机械台班费用计价办法》、《云南省建设工程工程量清单细目指南》等一系列工程造价计价的基本规则,与工程量清单计价模式主动进行了衔接,确保了“定额计价”与“工程量清单计价”两种计价模式在改革转轨时期的平稳过渡,从规范建筑市场的角度出发,提出了清单细目编制方法,达到了工程计价的“六统一”,即统一项目编码、统一项目名称、统一计价规则、统一计量单位、统一编制深度、统一填报格式。在规范建筑市场管理,推动招投标工作等方面,做到了有章可循。

加强造价管理,实施人才为本的战略

推进信息化建设,实现造价动态管理

一是配套发行了电子版工程定额及计价软件,成立了“工程造价电算化培训中心”,在行业内全面普及电算化技能;二是实现单位资质和从业人员资格的微机联网管理,提高了申报、注册、变更、审批工作的互动效率;三是整理汇编完成了292类近35000种材料、机械的信息资料,区分工程结构类型建立了相应的造价指数(指标)模型;四是整合云南省各地、州、市的造价资料资源,建成了立足服务的云南省工程造价信息网,网员已经达到3000余家,为科技兴业注入了强劲的发展动力。