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工程审计就是付款的前提吗

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工程审计就是付款的前提吗
时间:2023-08-05 04:37:15     小编:

几经修改的《深圳经济特区政府投资项目审计监督条例(修改稿)》,近日第四次提交深圳市三届人大常委会第三十一次会议审议表决时未获通过。经过四次审议而未获通过的法规草案,在该市人大立法史上还是第一次。

该法规草案未获通过,原因就在于项目竣工决算审计是否前置这一焦点问题上委员们意见不一。一种意见认为,制定项目审计监督条例目的就是堵塞政府工程资金“漏洞”,因此竣工决算审计应该作为支付工程款的依据和付清工程款的前提,只有这样才能控制一些不合理的支出,否则投资损失难以挽回。持这一观点的委员还指出,以前实施的有关法规,都把项目竣工决算审计前置,实践证明,这一做法是有效的。

另一种意见则认为,先进行竣工决算再付清工程款,有违《合同法》,有可能导致政府部门违约,因此反对审计前置。

以上两种迥然不同的观点在表决时得到了充分反映。出席会议34人,对草案赞成者只有18票,其余均为反对票和弃权票。深圳市人大有关委员会将召开会议,就此问题征求更多专家学者的意见,作进一步修改后将提交下次常委会继续审议。

专家观点

不该忽略承包方利益

作为一项法规,必须合理配置相关利益方在其间的权利,否则会因为权利失衡而导致法规本身缺乏合法性。

就深圳市这部草案来讲,利益主体包括作为投资方的政府、政府的具体负责人、工程承包方。实施项目竣工决算审计,是通过控制负责人的行为维护投资方的权益,而政府工程中屡出问题恰恰在于这个环节上缺乏监督,因此,这样的措施有效性毋庸置疑。然而,我们必须看到,措施有效并不构成法规合法性的理由,订立这项法规,还必须充分考虑工程承包方的利益。实施项目竣工决算审计,将这一措施作为支付工程款的先决条件,也就意味着承包商不能在工程完工时及时拿到钱。如果审计的效率再跟不上,很可能影响到承包商的下一步投资,从而影响到政府的信誉,也有可能造成工资拖欠,甚至成为故意拖欠的借口。这是在出台这样一部法规时必须予以充分考虑的,否则出现的问题可能比解决的问题更多。

政府固然是社会的治理者,但在工程投资的市场中,作为投资方与工程承包商是平等的合同主体。将竣工决算审计作为支付工程款的依据和付清工程款的前提,事实上是损害了承包商的利益。反对方的意见就认为,先进行竣工决算再付清工程款,有违《合同法》,有可能导致政府部门违约。这样的意见无疑是清醒的,这样的草案未被通过也是合理的。

那么,是不是项目竣工决算审计这样的措施就不能实施呢?也不是。其实,完全可以不将审计同支付工程款捆绑在一起。审计后发现问题,谁的责任就追究谁。政府工程出问题,原因并不在于支付工程款的早晚,而在于即使出了问题追究的力度不够,更何况根本就查不出问题。项目竣工决算审计是一个严查的思路,关键应该落到实处。事后的严究,更能起到惩前毖后之效。

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港口航道与海岸工程专业培养目标 本专业培养具备港口工程、航道工程、海岸工程的规划、设计、施工和管理等方面的知识,能在交通、水利、海岸开发等部门从事规划、设计、施工和管理等工作的高级工程技术人才。 港口航道与海岸工程专业......
枳还是枳,橘还是橘吗?
发布时间:2023-07-06
随着第六次留学大潮兴起,留学动机也是多种多样。 很多人认为,孩子如果是学习的料,到哪儿上学都没问题,否则到哪儿都不行。“枳还是枳,橘还是橘”。但还是有很多留学生家长抱着“北枳南橘”的期望将孩子送出国。 这些年越来越多......
我是怎样做乡镇审计工作的
发布时间:2023-06-07
我是辽宁省昌图县昌图镇审计所所长。1990年末,依据县政府文件在县审计局的指导下,各乡镇成立了审计所。建所之初,县审计局用一个月时间对全县各乡镇审计所的全体人员进行集中培训。分片试审、考核指导之后,各所独立开展工作。1994......
财政转移支付审计初探
发布时间:2023-03-15
财政转移支付制度作为一种新的 经济 调控手段,还存在许多不完善的地方,开展财政转移支付审计十分必要。转移支付审计从某种意义上讲,就是对财政转移支付制度 科学 性和事权与财权的对称性、资金流动的双向性进行检查和评价。 一......
白细胞总是低是有病吗?
发布时间:2023-06-05
很多人问我,每次验血的时候,白细胞都低,正常是4000~10000,他们每次都在3000多左右,而且如此很长时间了,不知道是不是身体弱的表现? 白细胞是我们身体防御细菌入侵的“哨兵”,细菌入侵时,它们便进入被入侵部位,将细菌包围......
有效开展经济效益审计的几个前提(1)
发布时间:2013-12-17
摘要:随着市场经济的深入和现代企业制度的逐步完善,内审的目的已经不能仅停留在查错纠弊上,应进一步体现它的增值作用。经济效益审计的主要作用就体现在为企业带来增值。本文从经济效益审计的概念、特征、内容、方法以及审计项目的选择......
加强审计计划管理 提高审计工作质量
发布时间:2023-03-11
加强审计计划管理 提高审计工作质量 审计计划是指审计人员为了完成各项审计业务,达到预期的审计目标,在具体执行审计程序之前编制的工作计划。审计署在《2003至2007年审计工作发展规划》中提出:整合审计资源,实现审计业务的科学管理,......
EXCEL在审计银行存款未达款项中的应用
发布时间:2023-02-01
银行存款审计是审计工作必不可少的环节之一。Excel 电子 表格软件可以较方便地找出银行存款日记账与银行对账单中的记账错误和未达账项,提高审计效率。 一、总体思路 将单位银行存款日记账和银行对账单用Excel在同一工作簿中分别......
中国是大国吗
发布时间:2023-05-17
【摘 要】中国在2010年超过日本成为世界第二大经济体,在物质实力方面,中国毫无疑问已经是大国俱乐部中的一员,但以综合国力论,中国仍然是一个发展中国家,与发达国家在很多方面还有差距。 【关键词】大国;中国;中国问题 一、......
你是“聊天死”吗?
发布时间:2015-08-25
看了个电影《撒娇女人最好命》,其中有一节讲周迅苦练撒娇技巧,先从“摇一摇”开始学习怎样和男人调情。在网络聊天室时代,有个词叫“见光死”,现在很多人还没走到阳光下,就已经让彼此失去了见光的勇气。就像这个电影里展现的一样......
建筑环境与设备工程简介及就业前景
发布时间:2013-12-17
本专业主要培养从事室内环境设备系统和建筑公共设施设计、安装调试、运行管理及国民经济各部门所需的特殊环境开发的高级工程技术人才。本科毕业生具有暖通、空调、燃气供应、建筑给排水等公共系统,建筑热能供应系统的设计、安装、调试运......
电力工程与管理专业就业前景及介绍
发布时间:2023-07-03
电力工程与管理专业培养具有扎实的经济学、管理学和电工学基础知识,熟悉电力工程专业知识,掌握电力企业管理方法及电力市场运营机制的复合型高级技术人才。 电力工程与管理专业主干课程: 电工技术、电子技......
曾凤飞 做设计不就应该很轻松吗?
发布时间:2022-09-19
曾凤飞在福建土生土长,也是在福建成为设计师的。他有几分孩子气,如果画他的人物速写,他的显著特征应该是他经典的笑容吧,记者与他说起这点时,他调侃着回答,还是产品卖得好,要不然我怎么会这么高兴。他的气质至少不属于深沉或者忧......
提高审计效率要从审计程序的各环节着手
发布时间:2023-06-22
提高审计效率要从审计程序的各环节着手 审http://WWw.LWlm.cOM计效率是指审计工作实践中发生的审计成本与审计成果之间的比率关系,是审计机构强化内部管理、降低审计风险、提高审计质量的重要指标。如何提高审计效率,是国内外许多学者研......
国家审计新观念:国家审计是国家治理的工具
发布时间:2023-05-14
国家审计新观念:国家审计是国家治理的工具 http://wWW.LWlm.Com 从国家治理视角构建国家审计制度,是一种基于民主政治的新观念。这种新观念的理论意义表现在,可以形成对主流的审计动因理论——“受托责任理论”的新注解:实践意义表现......
金星:我不毒,也不是狠,就是真理面前,把个人抛开
发布时间:2023-07-24
“金姐我三十岁之前靠腿,三十岁之后靠嘴。”金星带着骄傲评点自己的运势,最重要的是“舞蹈与变性”这两个话题已然在她身上慢慢隐退,她人生最新的话题显然是更适合这个时代的“毒舌女王”。 第一个摔春晚话筒的人 十点的时候,......
企业应收应付账款的检查方法
发布时间:2022-08-11
一、应收账款审计 所谓应收账款是指 企业 因销售商品、产品或提供劳务而形成的债权。对应收账款可采用以下 方法 进行审计: 其一,对应收账款进行核对。首先取得或编制应收账款明细表进行复核加总。然后将明细表数额与企业总账......
支付医药费必须等仲裁以后吗?
发布时间:2023-03-14
问:我是一个农民工,前段时间在工地出了事故而住院。公司给了我1万元,但以我未签劳动合同为由拒绝承担其他医疗费用。无奈之下,我妻子申请劳动仲裁,公司以“等劳动仲裁结果”为由暂不支付医药费。请问,他们有权这样做吗? 答:......
切实搞好审前调查 提高审计质量、效率和水平
发布时间:2013-12-18
李金华审计长曾指出,审前调查十分重要,制定一个好的审计方案,是搞好项目审计的基础,而搞好审前调查,又是制定好审计方案的基础。重视审前调查也是国际先进国家审计的惯例,审前调查所花时间一般都占到全部审计时间的三分之一以上......
是你,是你,梦见的就是你
发布时间:2023-02-09
一个月前,8岁的陈是知第一次看完了电影《甜蜜蜜》。影片一开始,火车抵达香港,黎明扮演的天津人黎小军睡得正酣,仰头靠着身后乘客的后脑勺。陈是知突然问坐在身边的爸爸,后面的那个人,是不是女主角? 在家陪女儿一起看片的陈可辛......
公路工程计量支付工作中存在问题及建议
发布时间:2023-08-04
近年来成本控制在公路工施工过程中显得越来越重要,计量支付作为资金周转的重要手段,对工程质量、工程进度的影响日益增加。但随着更多的新工艺、新设备的投入使用,计量工作中也存在着很多问题,本人在近几年的实践过程中,发现其存......
对个人住房担保贷款提前还贷行为的分析
发布时间:2014-01-07
2、与诚实信用原则相悖。诚实信用原则,一直被民法学者誉为“帝王条款,君临全法域之基本原则。”在市场 经济 尚不成熟的今天诚信原则在商业、 法律 行为中显得尤为重要。具体到银行的贷款业务中而言,不良贷款是当今银行面临的一大难题......