轨道交通工程建设过程中，工程造价控制虽然得到了人们的重视，但是在众多因素的影响下依然存在着众多的问题。因此需要对工程造价进行全过程控制，才能实现城市轨道交通的建设目标。简单来说，应该从项目的决策、设计、招标、施工以及竣工等工程建设的所有环节进行全过程造价分析和控制，才能将总体工程造价控制在合理的范围之内，并对出现的问题进行有效的解决。
1 轨道交通工程造价控制中存在的问题
1.1 对工程造价控制的认识不够
有些轨道交通工程在建设过程中，参建各方可能对工程造价控制的认识程度不足，工程造价缺乏相应的客观性及合理性，导致在建设过程中不同环节中出现了不同层次的问题。建设单位可能一味降低工程造价，而忽视整个项目的前期工程难度及工期风险；设计单位在限额设计方面重视程度不够，可能导致最终结算与可行性研究的投资估算偏差较大；施工方在较低合同价及追求利润的情况下，可能产生很多安全质量隐患。由于对工程造价控制的认识问题，可能会影响建设工作正常开展。
1.2 工程造价存在阶段失衡现象
部分建设单位在轨道交通项目建设过程中非常重视造价管理，但对前期决策阶段的工程造价控制较为薄弱，可能过于关注后期具体的设计和施工阶段，而忽视对投资影响非常大的决策方案；设计单位过于较真小的方案细节，而可能忽视对造价影响非常大的总体方案，这导致工程造价控制工作存在严重的失衡问题，浪费了大量的管理资源和时间，没有抓住造价控制的重点阶段和环节，达不到预期的控制效果。
1.3 工程造价人员素质参差不齐
实际的轨道交通工程造价工作中，工作人员的专业素质水平参差不齐，有一部分工作员工不熟悉相关的专业知识便参与到造价工作中，不能充分理解整体设计方案和具体施工流程，选用定额及在造价的构成控制上面，偏离了实际情况。此外，一部分工作人员为了谋取私利，对造价工作不负责任，导致造價控制工作存在诸多的漏洞。
2 轨道交通工程造价的全过程控制策略
以郑州市轨道交通2号线一期工程为例，对工程造价的全过程控制进行探讨。郑州轨道交通2号线一期工程（可研批复15站、18.27 km范围）批复初步设计概算为1 143 680.25万元，技术经济指标为6.33亿元/正线公里。批复的初步设计概算较可研批复投资1 040 793.09万元增加102 887.16万元，增幅为9.89%。此次工程主要内容包括土建施工、轨道工程、系统设备及安装等。
2.1 决策阶段控制策略
决策阶段的工程造价控制，对于轨道交通工程总体的工程造价全过程控制具有十分重要的影响，工程项目的决策是否具有高度的科学性，是决定整个轨道交通建设工作能否成功的关键所在。郑州轨道交通2号线一期工程批复的初步设计概算较投资估算增幅比例达到9.89%，主要原因是后期工程规模和范围发生了一定变化，证明前期的决策环节对整个项目投资控制影响非常巨大，是对投资总额影响最大的阶段。整个决策阶段主要包含线网规划、建设规划、可行性研究等工作内容，包含线路走向、车站位置和规模、车辆选型和编组、运营组织和运能设计、运营设备系统、工程结构型式和工法、工程筹划等各个大的方面。在决策阶段，需要对城市的内部结构、功能、交通需求进行全方位的分析研究，对不同的方案进行合理的分析与选择，将经济效益高、适用性高的方案作为选择对象，将决策环节的支撑性文件如可行性研究报告的编制质量和深度控制好，才能有效指导后续的建设过程。
2.2 设计阶段控制策略
轨道交通工程项目的设计阶段主要包含总体设计、工点设计和系统设计等具体内容，能否抓住重点板块和重点内容，实现限额设计，对工程造价整体控制起到了决定性的作用，具体有以下策略。
2.2.1 重视关键板块和重点内容
根据郑州市轨道交通2号线一期工程第一部分工程费用各板块占比表（见表1），对总造价影响最大的是：车站工程36.55%、区间工程25.77%、供电10.41%、车辆段及综合基地6.21%，抓住了这些对工程造价影响比较大的重点板块，也就抓住了整体造价控制的牛鼻子。
同时要重视对造价影响比较大的重点内容，如，车站站位、车站规模、车站和区间所采用的结构形式、工法和工程筹划等，做到满足功能需求和安全的前提下，不铺张浪费，经济合理。如，车站站位的不同带来的征地拆迁量的变化和围护结构的选型给造价带来的影响远远大于具体的配筋率和水泥掺量等细节带来的影响。
2.2.2 严格实施限额设计
使用批复的投资估算来设计初步设计方案，使用批复的初步设计概算对施工图纸进行控制，保证总体设计和初步设计是在可行性研究和投资估算的框架下的合理深化和优化，保证施工图是在初步设计和概算的框架下的合理深化和优化，一环限额控制一环，最终才能实现决策环节中制定的建设目标。
2.2.3 引入第三方辅助机制
在郑州轨道交通2号线一期工程的设计阶段，组织了不同阶段的审查会议，邀请各专业的专家组成不同的专家组，对设计方案分阶段进行了几轮评审，在经过审查与评定分析之后，该工程最终设计概算较最初设计概算核减5 036.77万元，控制初步设计概算较投资估算增幅比例为9.89%，没有超过10%，避免了项目可行性研究报告的重新报批，有效进行了限额设计，确保设计方案的科学性、合理性及精确性等，实现对设计阶段的造价控制。
2.3 招标阶段控制策略
施工图纸的相关内容主要由招标控制价来体现，轨道交通建设工程的工作量十分巨大，所涉及的范围十分广泛，施工工期较长，如無法合理控制招标价，那么参与的投标企业与相关人员将会把超出预期投资的风险因素纳入其中，这将会导致轨道交通工程项目投标价出现虚高的情况。对此建设单位必须确定合理的招标控制价，防止超出了设计概算的情况。郑州轨道交通2号线通过合理设置招标控制价，在拟定相关合同的过程中，工程造价工作人员对合同进行详细分析，确定相关的责任与权利，在实际的工作中，明确了综合单价、变更和调差等内容，利用招标控制价和合同中的相关条款进行合理的造价控制，将项目总投资合理控制在预期投资之内。
2.4 施工阶段控制策略
轨道交通中施工阶段的工程造价控制工作中，建设单位工程造价控制人员必须对合同进行掌握，熟悉并了解合同中的所有相关条款，并积极地使用合同中相关条款解决造价控制工作中所出现的纠纷问题。郑州轨道交通2号线的实际施工阶段中，建设单位将工程的实际进度与相关计划进行了充分的比较与分析，并将其作为实际的组织生产及付款的重要依据，有效地避免了出现支付款超额支出的情况，提高了施工阶段工程造价控制的合理性。
2.5 结算阶段控制策略
轨道交通建设工作竣工之后，需要进行相关的结算工作。结算阶段的工程造价控制，带有事后控制的性质，是工程造价的全过程控制的最终阶段。在这一阶段中，工程造价工作人员应做到认真务实，避免出现差错漏碰等问题。
3 结语
轨道交通的工程造价控制是一个系统性的、复杂的工作，贯穿了整个轨道交通项目建设周期，从城市的线网规划、建设规划、专题报告开始，经历单条线路的可行性研究报告、总体设计、初步设计、施工图设计、施工招标、施工、联调试运行和竣工验收等各个环节和过程。涉及到地方政府行业主管部门、建设单位、勘察设计单位、施工单位和设备制造商等众多参建单位。只有站在行业的高度，系统分析和研究，让各个环节全部受控，并且抓住对造价影响大的关键板块和重点内容，才能做好轨道交通工程造价的全过程控制，实现建设目标。
