水利工程建设监理的控制管理主要包括质量控制、进度控制、投资控制三大内容, 其中投资控制是基础, 进度控制是条件, 质量控制是核心。因此, 在水利工程施工监理过程中, 监理人员必须牢固树立质量意识, 百年大计, 质量第一。同时协调处理好进度、质量、投资三项合同目标的相互关系, 促使合同管理目标优化。
一、建立一个分工合理、职责明确的项目监理部
工程项目监理效果的好坏与监理部的组建有着密切关系。一个完善的项目监理部要求组成人员精干, 业务水平较高, 且人员分工合理, 职责明确。只有分工明确, 监理人员各尽其能, 才能充分发挥监理人员的主观能动性。同时, 监理部应根据各人的不同专业特长, 分配其不同的工作内容, 明确其工作职责, 并在其专业薄弱处予以弥补, 完善其工作, 使得监理部总体保持较高的水准, 以适应当前水利工程监理工作的需要。
二、对监理人员素质的要求
1.具备良好的业务素质和技能
水利工程建设监理工作专业性、实践性较强, 监理效果的优劣, 在一定程度上取决于监理人员的水平、能力以及素质的高低。因此, 要求监理人员具有较高的学历和扎实的专业技术理论, 并具有一定的施工经验，了解和掌握政策法规、懂得计算机应用。
2.具有良好的职业道德
水利工程建设监理工作应当以廉洁、守法、公正、诚信为职业准则,以公平、独立、自主为工作原则,依据工程建设有关法律法规, 按照工程验收规范、规程和质量检验标准进行监理工作。监理人员在实施监理过程中多是与人打交道, 如若没有良好的职业道德和使人信服的能力, 监理指令、建议、审核意见和处理问题的办法等, 就很难得到支持与贯彻执行, 监理工作也就难以取得应有的成效。监理人员必须坚持实事求是和公正处理问题的工作态度, 不能损害工程建设任何一方的利益, 做到遵纪守法、公正廉洁、尽职尽责, 并以监理法规为依据, 热情为工程建设服务。只有这样才能树立起监理的威信, 使监理工作保持顺畅和取得成效。
3.具有可预见性和洞察问题的能力
水利工程质量和安全事故往往是没有明显预兆的, 一些违规行为多是在隐蔽状态下进行的, 有时还会给监理人员以假象。因此, 监理人员如果不谨慎,事先没有预见性和洞察问题的能力,没有及时采取措施或制止, 最终将会承担不可推卸的责任。由于人为的或施工机械( 设备) 故障、使用劣质材料、偷工减料等原因会给工程的质量安全留下隐患, 监理人员不仅要在宏观上进行监理预控, 还要在微观上注意每个细微环节, 将安全生产作为控制重点。并针对水利工程施工管理中的多发病, 做到防患未然, 这样才能真正有效地发挥监督管理的作用。
4.具有协调各方关系的能力
监理人员要协调好合同双方关系, 除了必须具备合同管理知识和经验外, 还应有一定的社会经验及工程施工实践经验, 具有协调各方关系的能力。为此, 监理人员应深入施工现场, 及时发现问题, 准确掌握工程施工的第一手资料; 依据相应的法律法规、规程规范及工程建设各方签定的具有法律效力的合同或协议, 实事求是, 公正合理维护合同双方利益,融洽各方关系, 以充分调动建设各方的积极性, 保证水利工程建设的顺畅进行。
三、工程施工阶段的质量控制
工程施工阶段是工程设计意图最终实现并形成工程实体的阶段, 也是最终形成工程产品质量的重要阶段。因此, 该阶段的质量控制不仅是施工监理的重要工作内容, 也是工程项目质量控制的重点。水利工程项目开工前, 项目监理部应严格审查承包单位现场项目管理机构的质量管理体系、技术管理体系和质量保证体系, 对工程质量有重大影响的施工机械、设备, 应审核承包单位提供的技术性能报告, 凡不符合质量要求的不得使用。对施工过程中拟使用的机器、计量器具等应要求承包单位提供检测部门的鉴定证明, 并注意其有效期限。承包单位报送的拟进场工程材料、构配件和设备的报审表要附质量证明资料、进场质量检验记录审核签认, 并按照委托监理合同约定或有关工程质量管理文件规定的比例对进场的实物采取见证取样方式进行抽检, 未经项目监理人员验收或验收不合格的工程材料、构配件、设备, 项目监理人员应拒绝签认。在设计交底前, 项目监理部应组织监理人员熟悉设计文件, 并对图纸中存在的问题, 通过建设单位向设计单位提出书面意见和建议。项目监理人员应参加由建设单位组织的设计交底会, 并对设计技术交底会议纪要(记录) 进行签认。施工阶段的质量控制以动态控制为主, 事前预防为辅,抓住事先指导、事中检查、事后验收三个环节, 一切以数据说话, 一切以书面为根据, 做好提前预控, 从预控角度主动发现问题, 对重点部位、关键工序进行动态控制。项目监理部应定期检查承包单位直接影响工程质量的计量设备的技术情况, 对重要的原材料、配件, 组织检验试验, 对重要的分部、单元工程和各项隐蔽工程, 组织旁站监理和检查验收。在施工过程中, 当承包单位对已批准的施工组织设计进行调整、补充或变动时, 应经监理工程师审查。项目监理部处理工程变更时, 如果是设计单位对原设计存在的缺陷提出的工程变更, 应编制设计变更文件; 建设单位或承包单位提出的工程变更, 应提交项目监理部, 由项目监理部组织监理工程师审查, 审查同意后, 由建设单位转交设计单位编制设计文件。项目监理部还应定期主持召开工地例会, 检查分析项目施工质量状况, 针对存在的质量问题提出改进措施, 并负责起草会议纪要, 经与会各方代表签字后生效。竣工验收时, 项目监理部要按国家标准《工程施工质量验收规范》的质量评定标准和办法, 对完成的单位、分部工程、单元工程进行检查验收。监理工程师应对承包单位报送的分部工程质量验评资料进行审核及现场检查, 合格后予以签认。项目监理部还应组织监理人员对承包单位报送的分部工程和单位工程质量验评资料进行审核和现场检查,符合要求后予以签认。同时应督促承包单位做好竣工资料的整编工作, 审查承包单位提交的竣工资料及工程质量报告, 其中工程质量和内业资料存在的问题, 应提出整改内容及时间要求, 整改完毕后签署竣工报告。
四、工程施工阶段的投资控制
工程施工阶段投资控制的重点是认真做好工程量支付、工程变更项目的工程量核定以及处理好工程索赔, 把工程投资控制在合同范围内。监理工程师要协助业主及时解决好设计问题, 防止引起工期延误和施工单位索赔, 并依据质量合格证、工程量清单和技术规范、设计图纸, 对承包人已完工程量进行计量。计量项目包括工程量清单中的全部、合同文件中规定的和工程变更项目。监理人员还要负责复核或在施工现场直接获取承包人完成的工程量, 并签发计量凭证。总监理工程师在投资控制中的主要工作是审核签署支付证书, 审查和处理工程变更, 下达工程变更令, 处理索赔事宜。
五、施工阶段的进度控制
科学、合理的工程建设进度计划是实现进度控制的前提, 但是计划编制者很难事先对项目实施过程中出现的问题进行准确的估计。在项目实施过程中,由于某些因素的干扰, 往往会使实际进度与计划进度之间存在偏差, 监理工程师应采取必要的监测手段, 及时发现产生偏差的原因, 采取行之有效的方法, 调整实际进度。当实施进度发生较大偏差时, 应依据合同分析原因, 理清责任, 再采取措施。如仍不能按时完工时, 应及时向发包人提出调整控制性进度计划的建议, 经发包人批准后, 调整进度计划, 确保工程按预定计划完工。
