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加快建立我国农业节水保障体系的对策和建议

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加快建立我国农业节水保障体系的对策和建议
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近年来我国农业节水得到了较快发展,在一定程度上缓解了农业水资源的供需矛盾。但与我国水资源短缺的形势和社会发展的要求相比,农业节水的发展速度和规模仍然严重滞后。关键是没有建立适应现行农业经济体制和市场经济条件下发展农业节水的保障体系。发展农业节水不仅是技术问题,更主要是管理体制和政策问题,涉及用水管理体制和投资机制、水价政策、法律法规、技术创新和观念更新等诸多方面。必须从农业和国民经济可持续发展、水资源可持续利用以及促进农业结构调整、加快农业现代化的高度,充分认识发展农业节水的战略地位和作用。

一、制约我国农业节水发展的主要问题

1.缺乏科学统筹规划

全面规划、合理布局是农业节水健康快速发展的基础。由于以往对农业节水发展战略和客观规律研究不够,在指导和推动农业节水工作中存在着主观性、盲目性。有些地方不考虑当地的自然和社会经济条件,片面强调单项技术,盲目追求“先进技术”,造成一些节水工程高投入、低效益。有些地方对水资源状况不清,对上下游的关系研究不够,没有考虑生态环境用水,盲目扩大灌溉面积及高耗水作物,造成过量引用地表水,超量开采地下水。已经制定的一些农业节水发展规划,由于没能很好地与当地的水资源规划、农业发展规划、生态环境建设规划及国民经济总体规划相协调,往往难以落实。

2.管理体制不适应

①水资源管理不统一。我国《水法》规定,“国务院水行政部门负责水资源的统一管理”,但目前尚未形成统一的管理体制。造成河流的上下游、左右岸、地表水与地下水、取水与排水、清水与脏水的管理不统一,有限的水资源不能得到合理、高效地开发利用。处于上游及靠近河流的地区无节制的引水,不仅浪费了水资源,而且引发土壤次生盐碱化,甚至造成下游河道断流。在下游和距河流较远的地区,由于河水供不应求而大量开采地下水,造成地下水位持续下降,形成一系列生态环境问题。在许多灌区,由于地表水与地下水没能实行统一管理,不同水源的水价政策不协调,致使能有效提高灌区水资源利用效率的井渠结合方式长期难以推开。

②灌区管理体制不适应。目前我国灌区管理体制基本上是事业型的,不能适应市场经济发展的要求。存在的主要问题:一是产权不清。主管部门与灌区及用水者的职责模糊,灌区及用水者只管用不管修,致使国家和各级政府投资建设的工程不能发挥应有的效益,更不能保值增值。二是经营不能自主、经费不能自给。灌区管理单位对灌区工程建设和水量调度缺乏自主权,行政干预较多。目前灌区的主要经济收入是水费,由于水价普遍低于成本,多数灌区入不敷出,不能维持简单再生产。三是灌区用水计量设施不配套,主管部门对灌区用水定额与节水指标没有考核。许多灌区为了增加水费收入而设法鼓励农民多用水。四是灌区管理机构臃肿,增加了灌区负担。五是用水户参与管理的机制尚未普遍建立起来。

3.投入严重不足,投资政策不合理

①投入严重不足。80年代以来,水利基本建设投资占全国基本建设总投资的比重逐年下降,在水利基本建设投资中灌溉工程的比重也在不断减小,由50年代的30%降到1994年的10%。农业实行联产承包责任制以来,地方对农田水利的投资和农民投劳均大幅减少。1999年以来,国家大幅度增加了水利投资,但主要用于大江大河整治。据统计,“九五”前3年,我国节水灌溉工程建设总投资约250亿元,其中,国家基建投资10亿元,地方财政投资60亿元,中央安排专项贷款53亿元(中央和地方财政贴息3.16亿元),群众自筹127亿元。也就说,在农业节水灌溉工程建设总投资中,国家和地方政府投资占30%,农民自筹和贷款占70%。由于农业是弱质产业,广大农民的收入还很低,难以承担全面推进农业节水的投资需求。

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我国纳税服务体系完善建议
发布时间:2023-05-09
[提要] 本文从新公共服务视角下纳税服务的作用出发,分析我国在纳税服务体系建设方面取得的成就;基于纳税人视角,分析我国在“纳税服务”实施过程中的不足;结合当前信息化大背景,为我国未来纳税服务体系新一轮完善提出建议。 关......
加入WTO后我国农业保护政策的选择
发布时间:2023-02-27
[ 内容 提要] 农业是国民 经济 的基础,同时又是一个弱质产业,对农业的适当保护是农业生存和 发展 的要求。我国 目前 农业保护的特点,一是保护力度不足,二是保护措施不适应WTO规则要求。加入WTO后,随着农产品市场的进一步开放,我国......
完善我国住房保障体系的财税政策研究
发布时间:2023-03-11
一、引言 20世纪90年代以来,伴随着住房分配制度改革,在国家一系列住房商品化和鼓励住房消费政策的指导下,我国房地产市场始终保持着较快的增长速度,房地产业的发展对于改善人民的居住条件、带动相关产业的发展、刺激内需等都发挥了......
简论加快建立和完善职业院校技能大赛制度
发布时间:2023-07-13
" [论文摘要]文章从考核评价制度、展示宣传制度、校企合作制度、课程教学制度、国家劳动竞赛制度等五个方面来认识职业院校技能大赛是一项重大制度设计与创新,并在此基础上,分析了建立技能大赛制度的基本要求和需要注意处理的几个关系......
对国有企业领导干部惩治和预防腐败体系建设的几点建议
发布时间:2023-03-17
摘 要 随着国企改革和发展的不断深化,抓紧、抓好惩治和预防腐败工作是推进社会主义市场经济持续健康发展的重要保证,其中领导干部是开展此项工作的重点。本文对国企领导干部惩治和预防腐败工作进行对比论述,以期找到相应对策。 关......
农田水利建设工程存在的问题、建议及对策
发布时间:2023-06-20
摘 要:农田水利基础设施是保证农业经济持续发展的关键。水利是农业发展的命脉,是属于国民经济基础设施的基础产业,也是农业健康发展的根本保证。加强农田水利基础设施建设,能够有效解决农业发展中洪涝灾害和干旱缺水问题,是保证农......
对我国网络名誉权保护的建议
发布时间:2022-09-16
【摘要】名誉权是我国人身权的一项重要内容,随着我国人民人权保护意识的不断增强和我国法制建设的不断完善,有关名誉权纠纷的案件近几年也有不断增加的趋势。网络在极大的方便人们生活的同时,其应用对社会价值观念和现行法律制度也......
加强中小学德育工作的对策和建议
发布时间:2023-01-15
摘 要:随着社会经济的快速发展,社会对学生的德育要求越来越高,德育工作在中小学教学中的地位越来越重要。因此,在中小学教学中教师应该遵从“育人为本,德育为先”的德育理念,遵循“以学为本”的教学理念,从而培养出德才兼备的优......
加快建设区域集疏运体系探讨
发布时间:2023-04-20
关键词:苏南硕放国际机场;集疏运体系;建设 中图分类号:F25 文献标识码:A 1 主要生产指标预测 2005年以来,我国民航运输总周转量仅次于美国,已成为世界民航运输第二大国。民航总局提出了“由民航大国走向民航强国”的宏伟......
浅谈完善我国农村社会保障体系的基本思路
发布时间:2013-12-17
" 论文关键词:农村社会保障 完善 基本思路 论文摘要:目前,我国农村社会保障发展滞后。要完善我国的农村社会保障体系,完善农村社会保障管理体制,增加农村社保财政投人是重要的前提;加快建设农村居民最低生活保障制度是突破口;......
浅议我国体育经济发展的障碍及对策
发布时间:2023-01-02
[摘要] 与发达国家相比,当前我国 体育 产业的 发展 仅处于胚胎期,全国体育部门收入的自给率不到体育事业支出的一半,体育产业创增加值约占我国总体的0.5%,与发达国家的5%的占据比例相差甚远。文章指出了我国体育 经济 发展的障碍因素......
对建立我国会计信息质量特征体系的认识
发布时间:2015-08-06
针对快速增长的经济体系与我国的会计信息质量体系不相符的国情,提出了构建我国会计质量特征体系的框架。根据我国现阶段所存在的问题,提出有针对性的会计信息质量特征体系,并进行研究和谈论,为尽力符合国情的会计信息质量特征体系......
农民工养老保险制度的立法建议
发布时间:2022-12-28
农民工是一个特殊的群体,他们离开土地来到城市,在城市中工作和生活,用自己辛勤的劳动改变着城市的面貌,为城市的发展做出了巨大的贡献,也正是有他们的存在,社会主义现代化建设才得以发展得如此迅猛。但同时存在一个令人不容忽视的......
规范我国商业预付卡的建议与对策
发布时间:2016-02-15
商业预付卡以预付和非金融主体发行为典型特征,按发卡人不同可划分为两类:一类是专营发卡机构发行,可跨地区、跨行业、跨法人使用的多用途预付卡;另一类是商业企业发行,只在本企业或同一品牌连锁商业企业购买商品、服务的单用途预付......
金融消费者权益保障体制的建议
发布时间:2023-03-27
我国金融消费者权益保护存在的问题 首先,立法理念:忽视金融消费者权益。在立法指导思想上,金融立法往往侧重于金融机构安全与效益,而忽视消费者权益,没有将金融安全与金融消费者保护联系起来,没有回应金融消费者所具有非常明显的......
我国行业集体合同的现状、对策建议及发展趋势
发布时间:2023-02-07
摘要:推行行业工资集体协商制度和集体合同制度,是产业工会协调行业劳动关系、维护行业职工合法权益的重要工作和载体。 关键词 行业集体合同 产业工会 职工合法权益 一、我国行业集体合同重要性研究 我国于建国初期试行过一段时......
浅谈问题与对策:研究生教育质量保障体系的构建
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:问题与对策 研究生教育 质量保障体系 论文摘要:本文分析了当前我国研究生教育质量保障体系现存的问题,从质量标准体系、质量保障主体、研究生培养模式、研究生导师等角度出发,提出了完善我国研究生教育质量保障体系......
档案安全保障体系建设浅析
发布时间:2023-01-04
一、加强档案安全保障体系建设的重要性 (一)档案安全保护被赋予了新的内涵,可读性(有效性)成为继真实性、完整性、保密性之后数字档案保护的应有之义。不能为人直接识读的数字档案具有对其生存环境的依赖性,如何确保不同生成环......
试论档案安全保障体系建设
发布时间:2015-08-17
随着中国特色社会主义市场经济的发展,我国的档案事业也得到了空前的飞速发展。在网络技术普及的形势下,利用计算机网络技术对档案进行网络化管理,已经成为当今社会发展的必然趋势。档案信息系统凭借网络得到快速兴旺发展的同时,也......
我国太阳能光伏产业的近期进展、挑战和对策建议
发布时间:2022-08-07
内容提要 近两年我国光伏产业取得爆发式增长和重大技术进展,正加快形成包括高纯硅在内的较完整产业链,使得今后我国光伏发电成本的显著下降成为可能。但是,由于目前仍缺乏领先技术和足够的 经济 竞争力,我国光伏产业面临着全球市......
构建标准管理体系 保障水利工程正常运行
发布时间:2023-07-16
摘要:近年来,为了保证水利工程的正常运行,相关部门采取了很多有效的措施。然而,水利管理方面仍存在着一定的问题。因此,为了保证水利工程长久、健康、稳定的发展,应加强对水利工程的管理。本文主要以新疆地区为例,阐述了水利工......
天津港加快无水港建设的策略分析
发布时间:2023-06-21
www.LWLM.com编辑。 摘要:首先阐述了无水港的概念和功能,进而分析了天津港 发展 内陆无水港的相关动因。通过分析天津无水港的发展现状及发展目标,对其发展成效进行了归纳 总结 ,最后提出了天津港加快无水港建设的策略,以期对天津无水......
“三农”发展中存在的问题和对策建议
发布时间:2023-07-19
党的十八大明确指出,解决好农业、农村、农民问题,事关全面建设小康社会大局,必须始终作为全党工作的重中之重加强金融对三农发展的服务,是贯彻党的十八大关于新农村建设精神的重要抓手,是各级地方政府、金融管理部门和金融机构的工......