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政策性银行改革:新征程or回头路?

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政策性银行改革:新征程or回头路?
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4月12日,中国政府网公布,三大政策性银行深化改革方案获国务院正式批准,其中“国家开发银行要坚持开发性金融机构定位”,“中国进出口银行改革要强化政策性职能定位”,“中国农业发展银行改革要坚持以政策性业务为主体”。

然而多年来,三家机构无一不在商业性和政策性业务的模糊边界上难以分账,还因此被诟病“抢了商业银行的饭碗”,在监管红线上骑虎难下。

此次方案的落地,该是解决这一难题的举措。但尽管还未揭开方案细则,仅从现有批复措辞中推敲,就发现该方案更多是关于资本约束、公司治理和机构定位等规定,至于商业性与政策性业务的边界划分,以及政策性金融立法等核心问题,或许难者仍难。

已经改了多少?

真正的改革,应该是始于陈元,很大程度上也终于陈元。其开发性金融,是迄今政策性银行改制的最亮眼成果。

2013年4月,陈元因年龄离任开行,其在开行的改革生涯就此画上句号。

他勾勒的蓝图,棋至中盘,还留下数万亿元平台贷款和债信问题。

当时,一位开行“大员”断定,很少有人能成功走完陈元这位战略家的棋局,其思想和个人影响力均很难被复制。陈元一走,改制或有停滞之虞。

此次方案,要求国开行“坚持开发性金融机构定位”,且须“充分利用服务国家战略,依托信用支持、市场运作、保本微利的优势”,的确有为开发性金融正名之意。

在陈元眼中,开发性金融是依托国家信用,通过市场化运作来缓解社会发展瓶颈制约的金融支持模式。其核心,是通过银政合作主动建设市场,把空白、缺失的市场培育成熟,实现商业可持续。对此,央行行长周小川曾公开赞誉:“开发性金融脱胎于政策性金融。借此,国开行自组建以来,为国民经济发展立下了汗马功劳,对整个金融体制改革做出了重大贡献。”

事实上,要在收益微薄的政策性项目中盈利实属不易,保本微利是开发性金融的亮点之一。加之其打破了银行资金在城建领域的限制,将金融和地方财政构筑起融资平台并形成利润,以致在缓解城市高速发展的资金约束上,开发性金融居功至伟。

陈元在其所著的《政府与市场之间》一书中有过如此描述――“从我1998年到开行第一天起,国家就没给过一分钱亏损补贴,只是通过每年返税,完成了对开行最初500亿元资本金的注资承诺。所以,开行的每一分钱都必须在市场当中运营出来”。

这一问题,另外两家政策性机构同样无法避免。

然而很明显,前述方案意在为当前建设“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带以及新型城镇化等国家战略建立强有力的金融支持体系,但却仅为开行给出了“保本微利”的提法,以及开发性金融的“灵活”框架。

这意味着,口行与农发行或许还将继续在政策性业务的微利或亏损中,艰难求解。

还要改什么?

事实上,三家机构改制均已经一波三折。

2008年国际金融危机以前,业界普遍对于政策性业务日渐减少、三家机构应适时转型达成了共识,但此后国内基础设施建设的需求未减,政策性投资成为了除财政政策和货币政策之外,补充经济增长力的重要手段。并且,政策性银行在国际上也成为贯彻国家战略、发出本国声音时不可或缺的载体,以及众多企业“走出去”的重要资金推手,其政治意义凸显,改制进程因此暂缓。

但彼时,三家机构的不少项目均依据商业化操作进行,一方面看重产业未来的现金流和风险可控能力,一方面也注重企业的担保、抵押等支持能力,仅仅在产业选择上比商业银行更着眼长远些而已。

当时,上任口行行长不久的央行原副行长李若谷,面对2008年之前持续了十多年的净亏损和曾高达6%的不良率,提出向国际经济合作银行转型的战略构想,突破了单纯的政策性业务,开创自营性业务,自担风险、自负盈亏。

2009年,口行全年的表内贷款比上年翻番,不良率和不良贷款亦实现“双降”,当年税后利率比上年增长近12倍。但这并不足以平息随之而来的争议――政策性银行是否该有自营性业务,又该如何把握自营性业务的边界?

李若谷曾表示,自营业务最多就是保本微利,其贷款利差比商业银行平均利差低0.5个百分点左右。口行的政策性业务优惠贷款利率通常低于发债利率。

这即是说,自营业务目前亦难以扭转成本倒挂的颓势。且前述方案中明确给出了口行须“坚持以政策性业务为主体,合理界定业务范围”,并且要“强化内部管控和外部监管”,大量原有的自营性业务可能因此遭遇“砍伐”。 至于农发行,同样存在着“政治账”和“经济账”算不清,因而滋生出一系列复杂问题的尴尬局面。如此等等,皆等着改制方案的落地来根除。

此次方案批复提及政策性和自营性业务边界时,指出要“通过对政策性业务和自营性业务实施分账管理、分类核算,明确责任和风险补偿机制”。具体却言之不详。冰冻三尺非一日之寒,分账改革提了十多年却悬而未决,此番能深度触及核心问题吗?

划红线or解症结?

一位监管层人士曾说,政策性银行“四不像”的身份,一边享受着国家信用发债融资,一边与商业银行真刀真枪抢市场,“吃皇粮还抢粳米”的非公平竞争行为有浑水摸鱼之嫌,让监管层很为难。

此类问题在前述方案中会否有解?方案会否因此给出足够的“干货”?

首先,该方案强调补充资本金。据悉,三家机构的资本充足率将统一按10.5%的标准执行――中央汇金公司无疑将很快出手;其次,方案明确要求三家机构完善组织架构和治理结构;第三,方案首次明确将强化资本约束机制,或能因此停止之前对约束机制的坊间争议。

具体到2014年9月获批的农发行方案中,下一步改制拥有四大重点:一是强化政策性职能定位,明确政策性业务范围和监管标准;二是进一步补充资本金;三是建立规范的法人治理结构;四是将业务锁定于农业开发和农村基建的中长期信贷领域。

然而,无论是强化资本金和内外部监督,抑或规范治理结构和保障运营安全,均显示该方案把风险管控提到了重要位置,盈利问题则居于其次。接下去,改革的任何动作,都将围绕此次划定的红线进行。

吃一堑长一智,在经历了政策性银行“抢商业银行饭碗”的那几年后,监管层意识到其在地方融资平台、光伏产业等新兴领域的迅猛优势,因而最终给出了“先管住风险再说”的监管态度。

当然,三家机构的身份一旦确立,去年国开行获得央行1万亿元PSL棚改融资的案例将会再次上演――其机构本身的意义也将超出金融机构范畴,成为政府宏观调控的重要工具。

所以,这一次改制方案的落地,是对过去20年来商业化改制探索的全面修正。就算暂时还不能解开核心症结,不能算清楚其政治账和经济账,甚至还可能让既有的改革走上一段“回头路”,但终归会因为经济社会发展对政策性金融回归的急迫需求,落成一场皆大欢喜的故事。

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[内容提要] 本文探讨了政策性银行的法律地位问题。政策性银行是我国金融体制改革过程中新出现的一种新型法人,具备我国法律关于法人成立的条件,具有独立的法人地位;但我国民法对法人的分类并不能囊括政策性银行这类新出现的法人,因为......
探讨推进行政审批改革转变地方政府职能———江阴市行政审批改革的创新与实践
发布时间:2023-03-10
行政审批制度改革是行政管理体制改革的重要内容,是政府的自我革命,是政府职能转变的关键环节,同时也是从源头上预防和治理腐败的重要举措。十二五时期,江阴实施了商事制度、五张清单管理制度等一系列制度改革,进一步优化了审批程序、缩短了审批时限、加强了事中事后监管、拓展了互联网+政务模式,政府行政效能得到极大地提升。一、江阴市行政审批改革的做法与成效(一)优化审批程序,提高服务效率1.持续推进流程再造。一是.........
丝路情·新疆行掀起你的盖头来
发布时间:2015-09-08
新疆维吾尔自治区幅员辽阔,地大物博,山川壮丽,瀚海无垠,古迹遍地,民族众多,民俗奇异。旅游资源极为丰富,全国旅游资源共有68种,而新疆就有56种,占全国旅游资源类型的83%。全疆共有景点一千一百余处,居全国首位,在这广阔大地......
银行会计电算化改革的构想(1)
发布时间:2013-12-17
一、电算化对传统银行会计理论的冲击 众所周知,会计的存在具有各种各样的背景,其中至为密切的主要有两个方面,即理论基础和技术基础。理论基础是指会计系统赖以建立和存在的前提,技术基础是指会计系统得以正常运行的技术支撑或技术手......
斑马军团新征程路漫漫
发布时间:2015-08-26
新赛季展望尤文前路漫漫,一心剑指欧冠 然而漫漫复兴之旅才刚刚开始,2006年惨遭降级的尤文经过了6年的时间才重新回到了意甲的王座之上,只是此时的意甲早已经今非昔比,即使是法甲也有挥金如土的大巴黎和摩纳哥,而小本经营的意甲......
WTO和中国行政改革(1)
发布时间:2022-11-14
内容提要:加入WTO为中国行政改革带来了空前的压力与动力,WTO规则为中国行政改革提供了限制性的规范和阶段性的目标模式,其他WTO成员应对WTO挑战进行行政改革的成功经验为中国行政改革提供了范例和参照,为中国的行政改革规定了一条相对......
“政府预算”课程改革
发布时间:2015-09-10
摘 要 本文以南京审计学院财政专业为例,结合笔者在“政府预算”课程教学中的经验,对“政府预算”在课程内容、教学模式改革等方面进行探讨。 关键词 政府预算 课程改革 课程内容 教学模式 "Government Budget" Curriculum Refor......
高校行政管理改革与创新实践研究
发布时间:2015-07-24
高校行政管理在整个高校管理中起着不可或缺的作用。高校的行政管理是相对于高校教育、科研活动而言的辅助性的但却必不可少的一项活动。高等学校的行政管理,是高等学校为了实现学校教育工作的目标,依靠一定的机构和制度,采用一定的措......
中国改革政策建议
发布时间:2023-06-01
" 摘要:中国经济现在面临着非常严重的危机。解决的办法是进行农村社会的政治体制和经济体制的改革。在下放了罢免权的民主集中制的保障下,中国农村经济体制改革会得到切实的执行。并由农村经济体制改革的带动,形成庞大的农村产业和......
电子政务与政府行政管理改革
发布时间:2022-12-25
【摘 要】随着全球信息化的发展,知识经济时代的到来,特别是互联网技术的普及与应用,推进政府部门办公自动化、网络化、电子化以及全面信息共享已是大势所趋。政府如何运用电子政务来改进政府行政管理,运用信息及通信技术改造传统的......
浅析我国政府审计体制改革必要性与可行性
发布时间:2023-01-15
浅析我国政府审计体制改革必要性与可行性 在我国夏商西周时期,审计有了萌芽,开始了最早的具有审计性质的监督活动。新中国成立后,随着社会经济的日新月异,在十一届三中全会后,党和政府的工作重心转向了社会主义现代化建设。随之,......
论全面深化改革的阶段性特征
发布时间:2022-09-30
摘要:全面深化改革作为中国改革开放时代中的一个新的阶段,具有诸多新的阶段性特征。通过对中国改革开放历程进行历史透视,在此基础上对改革开放时代进行历史展望,可以判断出全面深化改革具有改革目标更宏大、改革领域更宽广、改革......
高校行政管理工作模式改革与创新
发布时间:2019-11-04
【内容摘要】本文基于高校行政管理工作应符合国情、符合新时代需求的可持续发展目标,从服务型视角探析,指出现行高校行政管理工作中出现的普遍性问题,分析探讨高校行政管理工作模式的改革创新之道。【关键词】服务型;高等学校;行政管理;改革创新一、服务型高校行政管理工作模式的基本概念一个服务型的组织,它的首要作用是提供优质的服务,并且聆听跟进被服务者的需求,以此建立完善的服务机制。一个服务型的组织也要追求效果.........
探析行政管理体制改革与政府管理创新(1)-行政管理论文
发布时间:2022-09-25
论文摘要:当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一......
改革教学策略,完善体育新课程
发布时间:2023-07-08
摘 要 随着新的中专体育课程标准的提出,各类中专院校的体育教学都在新课程的理念下积极的进行改革。但是就目前的改革现状来看,还存在着一些问题。本文针对这些问题作一些探讨,并针对存在的问题提出了有效中专体育教学的对策,使中......
高校行政管理体制改革与创新论文
发布时间:2022-10-09
摘要:查字典范文网为您编辑了高校行政管理体制改革与创新,敬请关注!! 高校行政管理是高校为了实现教育工作目标,依照一定的规章和制度,有效的实现预定目标的组织活动。它是一个学校办学效率的重要标志,其管理水平的高低已成为衡量学校竞......
稳健货币政策下的邮政储蓄银行对策
发布时间:2016-01-08
关键词:稳健;货币;政策;影响;措施。 本轮货币政策的调整周期可以追溯到2008年底开始的全球金融危机。为应对全球经济危机的冲击,我国采用了适度宽松的货币政策,放松了新增人民币贷款管制,2009年新增人民币贷款达到9。59万亿元,创......
市场化改革中我国公共政策执行策略探析
发布时间:2022-10-26
摘要:随着我国市场化改革的深入,公共政策能否顺利执行,拟或是取得更好的执行效果,具有非常关键的意义。因此,本文对我国公共政策执行中存在的突出问题进行描述,并在此基础上提出了几条行之有效的措施。 关键词:市场化改革 ......
互联网+银行:我国传统商业银行风险管理新变革
发布时间:2023-03-18
[内容摘要]2015年3月,两会提出的“互联网+”计划指明了互联网与传统产业进行深度融合的产业调整发展方向,而“互联网+银行”也成为互联网金融深化改革的具体承载。商业银行风险管理作为银行稳健发展的核心竞争力之一,在“互联网+银......
探析城市公交事业政府制度改革的政策思路-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
论文摘要:随着新会计准则的出台,公允价值的应用是新会计准则的一大亮点。从公允价值的定义及应用范围入手,着重分析公允价值的应用对我国投资性房地产的影响,充分考虑了基本国情,符合我国市场经济发展需要。 论文关键词:公允价值;......
新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义-公共政策论文
发布时间:2023-01-10
一、新公共管理的基本内容 与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同,新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础,不强调利用集权、监督......
行政毕业论文推进财政改革
发布时间:2022-07-23
古典文学中常见论文这个词,当代,论文常用来指进行各个学术领域的研究和描述学术研究成果的文章,简称为论文。以下就是由编为您提供的行政毕业论文。 当前,经济发展正处于关键时期,财政改革已进入攻坚阶段,只有深刻领会解放思想的......
浅探城市公交事业政府规制改革的政策思路-公共政策论文
发布时间:2023-01-21
论文摘要:城市公交事业在不断探索和推进民营化的过程中出现了一些新的问题,需要进行政府规制改革,以弥补市场失灵。而城市公交事业政府规制改革应遵循以法律制度为准则、以有效竞争为目标导向、以激励性规制为手段、实现政企分离的政策......
农业政策性银行支付结算手段现状与思考
发布时间:2023-07-02
农村金融始终是党中央国务院十分关心的问题。自2004年以来,连续7个中央一号文件都专门有一段阐述有关加快农村金融改革发展和改善农村金融服务的重要政策要求,每年一号文件的出台都是对农村金融工作一次有力的推动。农业发展银行,建设新......
WTO与中国行政改革(3)行政法论文(1)
发布时间:2022-09-07
加入WTO对中国的行政流程的再造提供了契机,为行政程序的合理化规范化提供了阶段性标准。在今后的改革中政府应该或者说必须按照WTO规则对成员国行政程序的要求和标准进行改革。首先,要使行政程序公开透明为公众所知,坚决打破暗箱操作的......
改革人民银行会计核算管理体制
发布时间:2016-01-09
现行人民核算实行的是集中领导、分级管理的体制,即在总行的统一领导下,大区分行、地市中心支行、县支行四级管理。这种与发展初期,会计核算和操作手段相对落后的是适应的。随着市场经济与体制的改革与发展,以及银行化、网络化水平的......
国有商业银行改革中的利益集团
发布时间:2022-10-24
一、引言 谁是支持者?谁是反对者?分清利益集团中的支持者和反对者,这是国有商业改革的首要问题。改革,是中国发展的时代主题。加入世贸组织后,全球化的趋势,已经把国有商业银行推向了不深化改革,就无以求生存,更谈不上谋发展的......
商业银行会计改革若干问题研究
发布时间:2022-10-29
内容提要: 本文就商业改革中的若干问题进行探讨。重点分析了存贷款、利息收入、准备、衍生工具等商业银行主要业务的会计处理问题,并就商业银行会计信息披露制度提出了相关建议。 【关键词】商业银行;存贷款;利息收入;准备金;衍生......
以“ 绩效预算 ”促进高校行政改革的路径探讨
发布时间:2023-02-21
摘 要:“财政是庶政之母”,高校财经管理在高校行政中居于核心地位。预算是高校财经管理中最为基础的工作,绩效预算代表当前高校财政管理的基本方向。它具有的目标管理、程序公正和责任明确等特点不仅对财政管理,而且也对整个行政管......
浅析网络个人征信的发展及银行对策
发布时间:2023-02-01
2015年1月,央行印发《关于做好个人征信业务准备工作的通知》(下简称《通知》),要求芝麻信用管理有限公司、腾讯征信有限公司等八家机构做好个人征信业务的准备工作,这一通知意味着第一批征信牌照或将产生于这八家机构。个人征信网络......
海心沙临时安保码头改造成永久码头可行性论证
发布时间:2022-10-26
摘 要:随着港口的发展,岸线资源日益宝贵,如何对码头进行改造已成为重要课题。本文以海心沙临时安保码头为例,采用3个技术方案,对临时码头改造成永久码头可行性进行分析。 关键词:码头 改造 方案 论证 1.项目概述 2.码头位......
世行对中国水价改革的政策建议-综合新能源论文(1)
发布时间:2023-04-17
近日,许多大城市的水价蠢蠢欲动,有些已经确定上涨,有的“正在通往上涨的路上”。世界银行曾发布关于中国水价的报告——《中国的水价改革:经济效率、环境成本和社会承受力》,中国水网特节选其建议部分供大家参考。 在中国的水资源管......
浅议商业银行内部资金体制改革
发布时间:2023-04-12
摘要:商业银行的资金管理制度是银行经营管理改革的核心,它的变革将涉及银行资产、利润、负债等各个方面,对银行的发展与未来有着不可预计的重大影响。随着内部资金转移定价在国内的实施,我国商业银行的资金管理模式经历着从差额资......
新经济形势下的政策回应
发布时间:2017-01-06
[摘 要] 我国经济在经历三十多年高速发展后,增速逐渐放缓,供求开始出现失衡,产能过剩问题严重,抑制了经济增长的潜能。原有的以需求刺激经济的增长方式难以为继,经济结构失衡问题日渐加剧,人力资本不足。针对这种现状,我国有必......