摘要：基建审计是确保工程项目管理进一步降低项目风险，规范建设程序，控制投资成本的一项非常重要的工作。如何坚持服务方向，突出效益审计，多措并举提升基建审计水平，推动部队长远发展，是河北省消防总队审计部门始终关注的问题。文章以近年来的亲身经历，对健全制度、创新模式、动态监控等多措并举做好基建审计工作进行了探讨。
关键词：消防部队；基建审计；提升水平
近年来，随着经济社会的快速发展，消防事业已成为各级政府非常重视的一项工作，对消防部队的经费与基建工程项目也有了很大的投入。如何在基建项目开展过程中，始终坚持服务导向，突出效益审计，成为加强廉政建设、杜绝腐败现象滋生的一道屏障，是消防部队审计部门和全体审计工作者所面临的一项重要的任务。
“千里之行始于足下”。近年来，笔者所在的河北省消防总队审计部门和全体审计人员，在总队党委的领导下，牢牢把握基建审计工作的大方向，大力推进党风廉政建设，突出效益审计，着力在规范建设程序、降低项目风险、控制投资成本、提高经费效益方面下功夫，圆满完成了国家陆地搜寻与救护河北基地、支队指挥中心等30余项目工程的跟踪及结算审计，累计为部队节约建设资金5500万元，审减率达24.34%，赢得了总队党委和基层部队的充分肯定，最大限度地发挥了审计监督的职能作用，各项工作取得了新进展、新成效。全年笔者在此谈几点体会，旨在抛砖引玉。
一、夯实基础――健全制度，完善机制，促进基建审计规范运行
习近平主席指出：要“加大依法治军、从严治军力度，坚持以纪律建设为核心，着力增强法规制度执行力，坚决杜绝有法不依、执法不严、违法不究的现象。要加强部队作风建设，坚决反对和纠正各种不良现象。要认真落实安全发展理念，突出防范重大安全问题，确保部队安全稳定。”为了全面落实习主席关于加强部队作风建设的指示，我们从源头做起，把健全制度、完善机制作为工作的重中之重，把纪检监督、组织监督与审计监督有机地结合起来，从而为促进基建审计的规范运行夯实了基础。实践使我们深深体会到，只有健全有效的规章制度才能保证各项事业的成功，也只有建立起良好的工作机制才能使工作事半功倍。
无规矩不成方圆。为促进全省消防部队基建审计工作的规范运行，我们从自身做起，首先做到严格按照法律法规办事，从制度建设入手，制定出台了《河北省公安消防部队基本建设审计暂行规定》，对审计权限、程序与方法，工程初始、建设期间、工程结算、竣工结算等阶段的主要审计内容，以及奖励与处罚等作出了明确规定，为基建审计工作的开展提供了制度保障。其次是完善领导机制，让领导干部知法而政，将基建审计工作纳入审计联席会议的重要研究内容，与经济责任审计同计划、同部署、同分析、同研究，坚持定期听取基建审计情况汇报，分析研判基建审计形势任务，帮助破解基建审计的疑难问题，从而在很大程度上强化了对基建审计工作的组织领导。第三是引入社会审计，通过公开比选方式，择优选取了具有甲级工程造价咨询资质的企业，建成了总队审计服务社会中介机构资源库，为有效解决总队审计力量不足、借助社会资源优势提供了支撑。
二、敢于担当――服务引领，模式创新，推动审计效益不断提升
开展基建审计的目的就是为党风廉政建设筑起一道坚实的防线，减少干部犯错误的几率，做到“有权必有责，用权受监督”，同时也能够加强“钱”和“物”的管理，防止国有资产流失，提高资金使用效率。
多年来，我总队基建审计一起停留在竣工结算审计阶段，对事前预防与事中控制缺乏有效监督，难以从源头上有效控制工程造价。国家陆地搜寻与救护河北基地项目上马后，鉴于其建设周期长、投资金额大、控制环节多等特点，为确保工程质量，规范项目管理，避免重大投资风险与损失，总队党委决定由审计处对该项目组织实施跟踪审计。受领任务后，我们审计处全体同志迎难而上，努力克服人员缺乏等现实困难，敢于担当，积极探索，较为圆满地完成了项目工程的跟踪审计任务。
1.服务先导，促进项目规范建设。我们秉承“以服务促规范、以服务促效益”的理念，首先从熟悉建设项目基本情况入手，抓紧时间了解情况，搜集掌握相关技术资料和审计法规，研究制定了详细的审计实施方案；其次是深入基层，不辞辛劳，积极组织社会审计人员前往施工现场开展审计鉴证等工作；再者是接好“地气“，随时帮助解答、解决工程建设中出现的政策、法规适用性问题，做到工程进展到哪里，审计触角就延伸到哪里，审计服务就伴随到哪里，将审计监督融入服务中去，有效地促进了项目的规范化建设。
2.整合资源，促进质量效益双赢。结合国家陆地搜寻与救护河北基地项目实际，我们委托职业信誉优良、服务水平较高的某工程造价咨询有限公司，选派具有土建、安装、经济等方面专业技术资格的专家，组成了以总队审计处负责人为组长的跟踪审计项目组。审计处与其签订了包括服务范围、责任目标及跟踪审计固定审计费率等内容的《审计服务协议》和《廉洁审计承诺书》，从而有效促进了审计质量和审计效益的双赢。
3.全程参与，促进跟踪作用发挥。项目跟踪期间，我们与项目筹建办建立了有效沟通机制，在做好服务保障的同时，重点开展了工程预算、招投标、合同签订等关键环节的审核，对审核发现的问题及时提出合理化建议，并实时监控，积极督促项目筹建办抓好整改，有效地规避了工程建设风险，既扎牢了“篱笆”，防患于未然，又对后期成本构成、造价控制发挥了积极作用。
三、奋力拼搏――严格把关，动态监控，有效遏制“两超”问题发生
在一些基建项目中，由于单位领导没有按照相关规定报批施工项目，也没有按规定招投标，项目施工、监督人员没有达到施工资质的要求，就草率上马，再加上管理人员对工作不认真负责，执行制度不严格，结果导致整个项目施工过程“跑冒滴漏”问题严重。给部队基建项目的使用留下了隐患。有的基建项目甚至出现了“烂尾”工程，久拖不决，给地方和部队都造成了难以挽回的损失。 “前车之鉴，后事之师。”鉴于基建项目施工时间长、不可预见性因素多，极易出现提高建设标准、扩大建设规模、导致损失浪费问题等特点，为有效遏制工程项目“预算超概算、决算超预算”问题发生，我们始终“达摩克利斯剑”高悬，坚持把工程预算、招标投标、合同签订、变更签证等作为基建审计的关注重点，严格予以动态监控。
1.进一步严把工程预算审核关。工程预算和工程量清单是源头控制投资成本的基础。我们对所有送审的项目施工预算和工程量清单都要委托社会审计中介进行严格审核，严禁预算超过经批复的设计概算，严禁工程量清单不平衡，坚持将预算审定结果作为招标控制限价，避免“小项目，大结算”或“小项目，大预算”等不合理情况发生。
2.进一步严把招标活动监督关。对项目筹建办送审的项目，在未招标之前，我们全部委托社会审计中介对项目招标方式、招标公告、招标文件、招标程序、合同文本、合同价格组成体系等相关内容进行认真审核，提出合理化审核意见和建议，并督促招标代理机构整改落实；在项目开标、评标、定标过程中，派出人员进行现场监督，以维护各方当事人合法利益，避免或减少不必要纠纷，促进开标评标现场的规范有序和公平、公正。
3.进一步严把合同条款审核关。为切实维护部队利益，防止施工方在合同中有意识的埋下伏笔或设定不利于建设方的条款，我们坚持在合同签订前对其各项条款进行严格审核把关。首先，要求甲乙双方在合同签署前，必须将合同文本报送审计处审核，凡涉及合同条款与招投标文件不一致、费用及付款比例不合理、依据不恰当、合同价款调整变更等内容的必须严格按照审核意见予以修改。实践证明，加强合同文本审核，不仅能够确保合同双方权利义务对等，保证合同条款合理合规，而且能够有效地规避不必要的争执和纠纷，同时也为调处各种争执和纠纷提供了尺度和依据。其次，我们还将消防部队基本建设及基建审计相关制度要求纳入合同约定范畴，使所签合同符合军地“双重标准”，促进了项目管理的规范化、制度化水平。
4.进一步严把变更签证审核关。针对施工单位惯于利用工程设计变更、施工现场签证等时机，恶意抬高工程造价，造成“低价中标，高价结算”的现实问题，我们在项目施工过程中，坚持运用法治思维法治手段推进各项工作，明确要求项目筹建办不允许在经审计审核的材料认价外，在签证上签定人工和材料价格，且明确注明工程造价以审计为准的先决条件；在工程竣工验收后，项目筹建办不但要对移交的竣工图纸、合同协议、结算资料、变更签证等资料的真实性、完整性进行审核确认，还要求所有送审资料一次性交清，并认真履行交接手续，之后未经审计处同意任何人不得再次补充资料；在审核环节，我们对签证手续不完备、内容不真实、程序不规范、未按照要求填制的坚决予以剔除或不予确认，杜绝了施工单位利用不正当的变更签证增加工程造价成本的企图。
四、慎独慎微――严格纪律，恪守规程，充分彰显审计工作价值
基建审计工作政策性强、涉及面广、技术性高，审计人员只有有效地发挥主导作用，用法治观念夯实执业基础，让公权力的行使者率先垂范，严格遵守纪律，恪守执业规程，坚决反对“四风“，杜绝一切漏洞，不讲情面，不为权力、金钱、私利所动摇，敢于唱“黑脸”、“碰钉子”，才能最大限度地维护部队利益，充分彰显审计工作价值。
1.坚持原则立场。面对复杂的工作环境，我们从加强思想道德建设入手，让每一位审计干部和工作人员都对基建审计风险的客观存在性、潜在危害性以及来自不同层面干扰因素有个清醒的认识，制定了基本操作原则，即“任何项目必须由两个以上审计人员共同完成，任何人不允许单独与施工方私下接触，决不允许任何人个人说了算”，从而有效增强了抵御风险能力，积极化解和消除了不利因素，使每一位审计人员思想上有底线、有红线，在实际工作中形成有法治的弦、有法治的理念和法治的手段，真正做到了坚守原则立场不放松，进一步提升了审计人员的职业道德素养。
2.精心组织实施。结合项目具体情况，精心制定实施方案，对结算资料送审、现场勘察测量、工程量核对、市场调查、争议问题解决、审计结果审核等全过程认真组织实施，“不越雷池一步“，最大限度地规避了审计风险，保障了审计质量，维护了部队权益，提高了经济效益。
3.勤于沟通协调。针对结算审计中因项目管理不规范而出现的争议问题，我们积极与项目筹建办进行沟通协调，并研究制定了结算审计“三项原则”，即：一是对变更签证中按照市场价格签订的零工人工费和价格过高的材料均不予确认，一律采用政府公布的造价信息数据；二是对变更签证中增加工程量签证不明确的部分，一律重新核对工程量，严格按照政府定额计算工程造价；三是对施工过程中部分材料未认价或无信息价的情况，均以审计为主导进行市场询价，最终确定价格。据此原则，我们联合项目筹建办与施工单位就工程变更签证问题，从技术可行性及变更签证所需费用上先后进行了上百次谈判，最大限度地压缩了基建投资成本，有效地提升了工程投资效益。
五、战斗正未有穷期――矢志不渝，奏响“四个全面“的时代强音
“九层之台，始于累土。”近年来，我们始终矢志不渝地坚持用中国精神，讲好中国故事，奏响“四个全面”的时代强音，努力做好部队的基建审计工作，受到部队党委和有关方面的好评。实践使我们认识到，只要我们勇于面对，敢于担当，顽强拼搏，昂扬向上，就一定能够为开创强军兴军的新局面作出贡献。
