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政策性银行立法缺位

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政策性银行立法缺位
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“国家开发银行、中国进出口银行和中国农业发展银行都在忙着修订章程,争取年内完成。”一位接近央行的人士对《财经国家周刊》记者透露,下一步相关部门可能会适时启动立法研究,制定“政策性银行管理条例”(下称“条例”)。

到目前为止,我国尚未建立起针对开发性、政策性银行的专门法律法规。仅在其他法律、法规中有零散性规定,并且缺乏衔接,没有形成完整的法律体系。

“无论是开发性银行还是政策性银行,有关立法都有先天不足的问题,后天也没有得到及时补上。现在立法落后于三家银行的实际发展,阻碍了其功能的发挥。”国务院法制办相关人士表示。

4月12日,三大银行改革方案获批,这为进一步推动立法程序奠定了基础。上述国务院法制办相关人士认为,针对三大银行业务的独特性,此次改革方案是“一企一策”,根据国际通行做法和实践需要,立法的最终目标也应当实现三家银行“一行一法”。

与国外立法先行的惯例不同,三大行都是根据《国务院关于金融体制改革的决定》发起而设立,运行和发展的主要依据都是银行内部章程。

全国人大代表、央行南京分行行长周学东在今年全国人代会期间表示,中国进出口银行、中国农业发展银行等机构的章程自制定以来未做过修订,有关业务范围、治理结构、管理模式、风险控制机制、风险补偿等相关内容已滞后于发展的需要。

《财经国家周刊》记者从央行了解到,此次三家银行改革的重要一环就是修改各自的章程。“修改章程是为了规范经营行为,把改革落到实处。”前述接近央行人士表示,修改后的章程,最终要报国务院批准。

国务院法制办人士评价道,章程实质是各个银行的内部规范,没有外部效力。其最终的解释权也归各个银行。所以单靠章程难以弥补立法的缺失。

记者了解到,商业银行在改制之后,基本上都建立起现代企业管理机制,除了接受本行章程的约束之外,还必须遵守《商业银行法》、《公司法》等法律法规。而此前三家银行未完全建立起公司治理架构,其性质也不太适用《商业银行法》。

此次改革后,三家银行将完善公司治理体系,也将被纳入《公司法》的监管之下。

立法实践滞后于三家银行经营思路的转变和业务领域的拓展。由于国内尚未有专门的法律来保障和规范开发性及政策性银行行为,未对其进行法律定位,容易导致其业务发展出现摇摆,甚至引起争议。

《财经国家周刊》记者了解到,在农发行成立时,扶贫贷款从农行划归农发行。此后,在粮食流通体制改革中,明确了农发行专门从事与粮食收购相关的贷款,扶贫贷款又划转给农行管理。

国家开发银行在成立之初,被定位于重点支持“两基一支”,而现在已经逐步向城镇化、棚户区改造等项目延伸。甚至在某些基础设施建设贷款中,国开行与商业银行的适用范围基本一致,二者也存在竞争。这也导致有商业银行曾屡次“上书”投诉。

“此次三大政策性银行获批改革,是因为成立20多年来经济环境、经营任务发生了巨大变化,其职能定位需要调整。所以对管理体系也不能沿用从前,是时候提出立法了。”前述国务院法制办人士说,立法是改革的顶层设计,立法跟上,更能确保改革落到实处。

“鲜有人知,我们在2004年政策性银行启动改制的时候就提出过立法规划,也制定过草案,可最终在争议中搁置。”前述国务院法制办人士提起往事唏嘘不已。

他透露,当时,国务院法制办会同央行、银监会等部委研究了国际通行作法,认为在“政策性银行管理条例”的基础上,突出三家银行的各自特征,分别制定“国家开发银行条例”、“中国进出口银行条例”和“中国农业发展银行条例”。然而多部门联合起草的“国家开发银行管理条例(草案)”和“中国进出口银行的管理条例(草案)”,因存有较大争议,最终落入尘封。

在《财经国家周刊》记者的采访中,银监会人士表示,他们一直都在积极推动立法研究;接近央行人士也表示,章程修订完成后,会启动立法。双方也都坦承:目前尚无明确的时间表。

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自20 世纪以来,核能已渗入到人类社会的方方面面,核电与水电、火电一道成为人类能源来源的三大支柱,核技术已广泛应用到工业、农业、医疗、国防等领域,极大地提高了社会生产力、改善人民生活品质。但是,核能的开发与利用也蕴含着一......
论行政法的价值定位(1)论文
发布时间:2013-12-18
论文摘要:行政法的价值定位是决定行政法各项制度的基础。在诸多学术观点中,鉴于我国的具体国情,我们应当强调行政法的控权职能,承认行政法是控权法而不是平衡法或管理法。从行政法作为控权法的价值定位审视现有行政法律制度,从而最大......
我国商业银行拓展投资银行业务的定位研究
发布时间:2022-11-15
摘要:随着金融全球化的进一步发展,我国金融业对外开放的进程不断加快,国内对商业银行业务发展的监管趋势逐渐放松,在政策上商业银行开展投资银行业务成为可能。对我国商业银行来说,开展投资银行业务具有重大意义。商业银行必须根据......
招商银行应对银行业开放的策略
发布时间:2016-01-13
中国加入世贸组织已经两年了。从这两年中国业对外开放的实践看,外资银行似乎没有像过去所预料的那样蜂拥而进,向中国发起全面进攻。但是,中外资银行之间的竞争、合作已经在不同领域、各个层面展开,竞争伴随各种形式的合作在暗潮涌动......
普遍性行政措施的可诉性研究行政法论文(1)
发布时间:2022-12-11
一直以来,笔者在所从事的行政审判司法实践中,对涉及被诉行政行为可诉性的案件都恪守行政诉讼法第十二条(二)项的规定,不对“行政法规、规章或者行政机关制定、发布的具有普遍约束力的决定、命令”进行审查,而只对行政机关“在行政管......
试述行政合法性原则
发布时间:2023-07-10
[摘要]行政法的基本原则是行政法学的基本理论问题之一。行政合法性原则是指行政权力存在、运用和行政必须依据法律、符合法律,而不得与法律相抵触。这一原则是行政法的基本原则之一,而且是其首要原则。本文主要从行政合法性原则的基......
行政事业单位财政预算资金管理策略
发布时间:2022-11-05
摘要:行政事业单位的资金来源于国家的财政,因此需要加强对财政资金的管理,确保资金应用在合理的用途上,而且要保证资金的安全。而单位的财政资金的使用需要做好预算,才能保证资金的使用合理化,在新的社会经济局势发展下,行政事业单位需要重视财政预算资金管理工作,提高财政的管理水平,提高单位的服务水平,因此本文分析了行政事业单位财政预算资金管理的重要性,然后针对财政预算资金管理的问题提出相应的策略,提高资金的.........
商业银行舞弊审计策略及方法
发布时间:2023-07-21
商业银行舞弊案件的频发、高发,已引起了国务院、银监会和商业银行的高度重视。因此,强化商业银行舞弊审计策略及 方法 的 研究 ,不断提高商业银行内审机构预防、识别和查处舞弊案件的能力,已成为各家商业银行亟待解决的 问题 。 ......
论我国民事抗诉权的立法缺陷与对策民法论文(1)
发布时间:2013-12-17
内容论文摘要:我国现行法律法规对于民事抗诉权的规定过于原则,也缺乏实践中的可操作性,存在着许多重大缺陷。笔者在对立法缺陷一一进行剖析后,提出了自己关于完善我国民事抗诉权的思考与对策,希望对我国的现代化法治建设能有所裨益。......
缺陷银行理财产品的侵权责任研究
发布时间:2023-04-18
一、银行理财产品概述 1、银行理财产品定义 银行理财产品即银行自行设计的针对所募集到的客户资金的管理计划。客户通过购买产品,把资金交给银行,银行按照事先约定的投资方向、管理计划等将资金投向特定领域,并按照合同约定向投资......
中国行政程序法立法展望(上)(1)论文
发布时间:2022-09-23
关键词: 行政程序/立法目的/内容选择/立法架构/立法路径 内容提要: 行政程序法是现代国家规范行政权力的基本法,它的制定对国家机关之间的关系、国家与公民之间的关系有着深远影响。当前,中国在国家层面制定统一的行政程序立法的时机已......
“母亲”的缺位
发布时间:2023-07-18
青年女作家陶丽群在其小说《母亲的岛》①中写道:“我们都对这样的日子习以为常:母亲天生就是为丈夫和孩子而存在的”。借用福柯的话来说,这种看不见的观念、习惯就像毛细血管一样渗透于社会的各个角落,进而内化为社会成员的行为规训......
中国行政程序法立法展望(下)(1)论文
发布时间:2022-10-07
关键词: 行政程序/立法目的/内容选择/立法架构/立法路径 内容提要: 行政程序法是现代国家规范行政权力的基本法,它的制定对国家机关之间的关系、国家与公民之间的关系有着深远影响。当前,中国在国家层面制定统一的行政程序立法的时机已......
论我国经济法的缺位及缺陷弥补方法法学理论论文(1)
发布时间:2023-03-26
正如国家是人类社会发展到一定历史阶段的必然产物一样,经济法不是自古就有的“神话”,而是法发展到一定历史阶段的必然产物。(注1)作为法律家族的一个新成员,经济法诞生于现代社会,其产生有着深刻的经济、政治、法律和思想文化发展......
缺失独立审计诚信策略探讨
发布时间:2022-11-10
缺失独立审计诚信策略探讨 当前一些会计师事务所没有全面严格的履行诚信独立审计原则,忽视了审计单位公允性及会计报表科学合法性,导致上市公司、企业信息的不良失真,令其独立性审计有所丧失,从侧面则反映了独立审计科学诚信的现实......
政治体制改革是解决我国政府收入分配政策缺位的根本途径
发布时间:2013-12-17
" 一、政府的收入分配政策及目前收入分配政策缺位的主要表现 1、政府的收入分配政策 政府的收入分配政策应当是一个完整的体系3。特别是在市场经济条件下,由于社会生活的复杂化、利益的多元化以及社会成员权利意识的普及,利益的分配也......
依法行政的德性观照
发布时间:2015-08-06
摘 要 依法行政建设法治政府是依法治国的核心和重点。依法行政需要德性的观照,建设法治政府不仅需要个体德性,同时也呼唤组织德性,二者是互构的,这是由我国政府的性质所决定的,同时也与现代政府管理的价值定位有关。通过阐释依法......
德意志银行拟剥离旗下德国邮政银行
发布时间:2023-04-20
按照这一计划,德意志银行将在未来数年在股市上减持绝大多数德国邮政银行股权。如果减持成功,德意志银行联席执行长安苏・贾殷和于尔根・费琛将解除对德国邮政银行的并购。据了解,德意志银行曾在时任首席执行官阿克曼的领导下从2008年......
金融全球化与中国银行业政策研究
发布时间:2016-06-29
金融全球化有利于促进我国经济增长、提高金融效率,但也给我国银行业的金融稳定和安全带来挑战,下面是小编搜集的一篇相关论文范文,欢迎阅读借鉴。 金融全球化是适应全球经济金融发展的客观需要,并在发达国家的推动和主导之下产......
论建立行政诉讼调解制度的构想_行政法论文(1)
发布时间:2013-12-17
「内容摘要」对于行政诉讼中是否适用调解的问题,大多数学者持否定态度,与此相呼应,我国现行行政诉讼法也明确规定“不适用调解”。对此,笔者不予苟同,本文从现代行政的需要、行政法的平衡精神及维护法治统一的角度出发论证了行政诉讼......
剖析现行外资立法中的缺陷及发展方向(1)论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】本文根据我国建立社会主义市场经济体制的目标和即将加入WTO的现实情况,梳理了我国外资立法的进程,分析了现行外资法中存在的缺陷,研究了国民待遇原则对于完善我国外资立法的意义,并在借鉴外国外资立法经验的基础上,提出......
行政执法中政策选择研究
发布时间:2023-03-08
【摘要】随着国家对法律效用发挥的越来越高度重视,对构建法治社会工作的逐步推进,行政执法及其工作开展有效性逐渐成为社会各界关注的焦点与谈论的热点话题。在国家大力普及法律教育、全面加强行政执法力度的情况下,研究行政执法中......
论我国经济法的缺位及缺陷弥补方法(3)法学理论论文(1)
发布时间:2013-12-17
当然,此种理论分析框架本身并无大错,它是经由总结西方各国经济学和经济法发展历史得来的经验产物,(注24)有其特殊的存在合理性(尤其是方便于对历史上和当代的西方经济法作定性定量分析)甚至具有局部真理性。但要在21世纪的社会主义......
欧洲中央银行的货币政策战略分析
发布时间:2022-11-17
欧洲中央银行对欧元区行使单一货币政策职能是一个史无前例的实验。查字典论文网为您编辑了“欧洲中央银行的货币政策战略分析”欧洲中央银行的货币政策战略分析欧洲经济货币联盟第三阶段于1999年1月1日正式启动后,其本质特征可以概括为两......
我国货币政策与银行监管协调研究
发布时间:2016-01-13
摘要:近年来随着国际,监管领域综合性监管机构的出现,监管职能应否与中央银行货币政策职能分离的问题,引起了各方面的广泛重视。研究确定我国货币政策与银行监管之间协调关系的制度结构,并在这种制度结构下实现二者关系的有效协调,......
论行政立法中的公众参与体制
发布时间:2023-05-25
摘 要 在我国立法领域中,公众的参与越来越活跃,但由于传统习俗、社会政策等原因,我国公众参与行政立法的制度还有待于完善;公众参与行政立法的积极性还有待于进一步提高。本文对我国公众参与行政立法的现阶段存在的问题进行简要分......
建立行政法院的相关问题分析
发布时间:2023-03-17
党的十八届四中全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设法治国家。这表明我国的法治建设正处于由形式法治向实质法治的转型阶段。在司法领域,这一转型的关键点和难点在于司法独立,司法独立需通过司法......