在当前这个经济新常态的情势下，企业已经从工业时代的竞争转到了信息时代的竞争，作为以战略为导向的一种管理手段和方法，全面预算管理得到了企业的广泛使用，而预算考评指标体系就是整个预算管理中起着承上启下的作用，因此企业想要实现科学、合理、有效的预算管理，就必须要确保全面预算考评指标的科学、合理、有效。本文通过对比传统与现行的预算考评指标，探讨经济新常态下企业全面预算考评指标的新构思。
【关键词】经济常态 全面预算 预算考评指标 平衡积分卡
全面预算是反映企业未来一定预期时期内预计财务状况和经营成果，以及现金收支等价值指标的各种指标的总称。而全面预算考评就是考核评价企业内部各级责任部门或者责任中心预算执行结果，是一种管理者对执行者实行的有效激励和约束形式。全面预算考评是对企业整个预算管理系统的考评，也可以说是评价企业经营业绩的路径，也是对整个预算管理系统加以完善、优化的有效措施。同时也是考核预算执行者、评价其业绩的路径，也是发挥预算约束和激励作用的有效措施。
一、传统与现行全面预算考评指标体系的对比
传统企业业绩评价的方法难以对企业资源和实力进行全面反映，使其不能达到信息时代全面预算管理的要求[1]，传统财务评价系统的局限性主要包括三个方面：（1）由于过度重视短期财务结果的取得和维持，助长了企业管理者的急功近利思想，同时也促进其短期投机行为；（2）经济常态下企业的预算管理不仅涉及雇员、供应商、工艺和技术等方面，还需投资于顾客和革新等，而传统财务评价则显得捉襟见肘，不能完成创造未来价值的行程；（3）信息时代下企业只有具备无形资产价值和实力才能不断提升自身的长期竞争力，尤其是知识资本方面的无形资产，实现企业未来经济、实力的增长，而传统财务评价则不能将企业真实情况全面反映出来，在一定程度上反而阻碍了企业自身竞争力和实力的增长。所以存在这些局限性的传统预算考评体系已经不能适应信息时代下现代企业发展的步伐，不能满足其发展新要求。
在经济新常态下企业全面预算考评指标系统全面运用和考量了财务和非财务指标，其主要包括4个方面的内容：（1）财务效益状况，主要是对企业盈利能力、投资回报的反映；（2）资产营运状况，主要是对企业营运能力和资产周转的反映；（3）偿债能力状况，主要是对企业偿还债务的能力及资产负债比例的反映；（4）发展能力状况，主要是对企业长远发展潜力和成长性的反映。通过这四个方面的反映，为企业的全面预算管理提供有力依据，为企业战略决策提供了有效数据信息，进而为企业发展指引正确的方向，促进企业长远发展，提高企业经济效益，从而在竞争激烈的市场中站稳脚跟。
二、全面预算考评指标的设计思路
当前经济形势越加严峻，也让企业生产经营过程越加庞杂，但是经过财务报告和会计核算得到的失真考评信息，让企业业绩的考评发生了偏离[2]，进而不能为企业的发展提供真实、有效的数据依据，这可能让企业陷入止步不前甚至后退的险境，因此针对经济常态下企业全面预算管理困境，更多的企业对全面预算考评指标进行了新构思和设计，结合非财务指标进行全面预算考评。
着眼于企业管理战略，在管理标准考评中全面纳入财务指标已经不能全面反映出企业的发展成果，可以说这样的考评已经不具有合理性。而就实际情况来说，管理决策和执行必须借助财务指标来加以反映，但是决策又不能仅仅依靠着财务指标的计算来发现问题，这就需要考虑一系列的非财务指标，即产品废品率、市场占有率等[3]，甚至还有可能依靠非财务指标完成主要的业绩考评。就企业产略发展目标来说，预算编制需要准确的反映出行业竞争对手及顾客等战略参考因素，同时还需要反映出技术管理、人力资源管理、研发能力和后勤服务等环节，以此才能与企业的长期战略目标相协调，进而促进企业发展。所以综合结合和考虑企业财务指标和非财务指标必定会成为企业全面预算管理的重要发展途径。
三、企业全面预算考评指标的新构思
新经济条件下企业全面预算考评指标体系包括有杜邦财务分析体系、平衡记分卡、国有资本金绩效评价体系和EVA经济增加值[4]。其中基于平衡记分卡的基础编制预算可有效避免传统预算中存在的不足。平衡记分卡能够表达相互联系的多样目标，它可以将任务和决策转换成目标和指标，包括企业内部经营过程、财务、客户及企业学习和成长这四个组成部分。而且平衡记分卡不仅会关注企业的短期目标，更加关注企业的长期目标，进而以企业稳健发展为基础促进企业长期发展目标的实现。基于平衡记分卡的预算考评指标不仅涉及考核财务指标，还会对企业内部业务流程的合理性、员工与组织的学习和成长能力以及客户盈利能力等予以评价，所以在经济新常态下的企业全面预算考评指标可以参考平衡记分卡的思想和关键绩效指标，进而让预算考评指标能促进企业战略目标的实现，并很好地将企业智力资产和无形资产的综合价值反映出现。
从财务指标方面来说，企业更多的会对自身盈利能力和偿债能力方面予以考核，在此基础上还可以增加EVA经济增加值，它能够对企业或者责任中心对所拥有资产加以利用进而创造的财富予以考核的一个指标，也就是说企业可以通过EVA经济增加的考评指标反映出每个部门的资源利用效率。从内部业务流程来说，考评指标需要在反映对外绩效有重大影响的业务流程的基础上考虑企业内部经营过程的创新能力，以此才能让企业产生出全新的产品和服务来满足当前和未来客户的实际所需。此外需要从企业的学习能力和成长能力进行考评指标的思考，因为只有当企业的学习能力和水平呈不断上升趋势，才能不断完善自身的不足，提升自身的综合水平，进而获得符合经济新常态下企业全面预算管理要求的预算考评指标和措施，从而发挥出企业全面预算管理的作用和职能。所以企业还需要在自身已有的反映员工能力的考评指标上以“宏观”角度增加员工培训费用、员工淘汰率等指标[5]。同时还需要从企业价值链上客户的盈利能力进行考评指标的考量，从供应商以及客户的角度来反映出两者各自重点关注的方面。
参考文献
[1]何澜.经济新常态下全面预算管理在创新企业管理的应用[J].当代经济，2015，23（2）：48-49.
[2]刘春丽.浅析企业在实施全面预算管理中存在的问题[J].知识经济，2016，02（36）：82.
[3]陶有才，张红燕，盛建国.制作预算执行系统全面管控预算执行[J].财经界（学术版），2015，23（03）：65.
[4]宋粉鲜.新常态下利用全面预算管理优化企业资源配置[J].改革与战略，2015，10（7）：57-60+115.
[5]谭鹏.经济新常态下企业全面预算考评指标的新构思[J].现代商业，2015，03（11）：207-208.
