【摘 要】随着近几年我国社会经济和科学技术不断发展，其中尤其是加快了现代城市化的建设进程，与之相对应的市政基础设施建设也得到很大的发展。然而在我国艰难内外环境下，市政单位也不得不加强设施成本管理。伴随着我国进入“营改增”时代，对市政单位成本管理也提出了更高的要求。基于此，对“营改增”后市政设施成本管理进行分析和探讨，具体体现在“营改增”对市政设施成本管理带来的影响和市政单位采取怎样的措施应对“营改增”带来的影响。
【关键词】“营改增”；市政设施；成本管理；分析
我国自实行“营改增”之后，其增值税的核心就转变成对进项税的抵扣，并形成完整的抵扣链条。市政单位在组织施工、维修时也需要掌握好增值税原理和我国颁布的“营改增”政策，进而对市政设施成本进行有效管理，这些成本管理又包含了会计核算管理、工程造价管理、材料管理及合同管理等内容，以通过这一方式促使市政设施成本管理符合“营改增”要求，进而实现降低成本，提高收益的目的。
一、“营改增”后对市政设施成本管理带来的影响分析
“营改增”在我国范围内进行推行是一项较为复杂的项目，其中所涉及到的利益主体也很多，包含了国家、政府和企业。“营改增”不仅对我国各个行业组织架构、市政工程招投标、合同签订、财税管理等方面都造成很大的影响，也为市政设施成本管理带来极大的挑战。
1.“营改增”后对市政设施会计核算管理带来的影响
“营改增”对市政设施会计核算管理带来的影响主要体现在两个方面，一方面是在“营改增”后会计处理；另一方面体现在会计核算体系出现变更。其中针对会计处理，则主要体现在缴纳营业税时，需要进行计提，但是在“营改增”后很多验工计价增值税的核算都更加的具体化，需要在以往的基础上增设进项税额、销项税额等科目。与此同时，对同一业务做“营改增”之前和“营改增”之后处理时也具有很大的差异，相应的对从事会计核算人员的素质和能力也提出了更高的要求。而在会计核算体系方面，则主要体现在计税方式和财务处理的方法都需要建立在实际的基础上，做出相应改变。
2.“营改增”后对市政设施工程造价管理带来的影响
“营改增”后对市政工程造价管理造成的影响也体现在两个方面：一方面是改变了原有的计价方式和规则；另一方面是找寻工程造价与应缴纳税额增减之间的平衡点。根据甘肃建筑工程造价（2016）文件，遵循价税分离的原则对所需要缴纳的税额进行计算，根据适用于增值税税率执行相关规定，缴纳税前的工程造价应当包含材料费、人工费、机械使用费、管理费、利润等总和，其中各个费用中都不包含可抵扣的进项税额，最终计算得出的结果工程造价和应当缴纳的税额都没有增加。对进项税的抵扣作为“营改增”的核心部分，在计价时遵循价税分离的原则，由于税率的不同，可实现抵扣所遵循的规则也不同，也就导致市政设施成本报价变得更加严谨和灵活。
3.“营改增”后对市政合同管理带来的影响
市政单位在组织开展施工、维修工程项目时，合同中所涉及的单位、数量、价款、期限、责任等内容也与最终成本核算相挂钩，在实施“营改增”之后，各个市政项目在签订总包、分包合同结算时也有很多需要注意的问题，其中包含了基础信息的准确性，在“营改增”之后，市政项目的分包方，也变成了增值税纳税人，在这过程中分包方所提供的增值税可以被总包方接受并且予以抵扣。由于在“营改增”之后对不同的纳税人所征收的税率也有很大的不同，因此，需要在合同签订时对此做出规范性要求；其次是注意在合同价款中，标注是否含增值税，通常情况下，在分包合同价款中对含或不含增值税进行说明，以避免发生更大的争议；最后是合同结算书，而不是传统的解算任务单，如果没有相应的增值税专用发票，则无法实现进项税额的抵扣，最终加重项目成本。
4.“营改增”对材料管理带来的影响
在市政项目实施过程中，所涉及到的主要材料，如钢材、电缆、排水管等，对这些材料进行管理主要体现在材料采购、材料运输、材料处置等环节，其中在材料采购过程中所运用的计价方式、对材料供应商的选择上都不一致，除此之外，在对所购进材料所管理的方式也存在不同，这些因素也都会对最终的税务成本计算造成影响。而实施“营改增”之后，不同供应商所代表的纳税人身份也不同，其增值税进项税税率抵扣也存在差异，也会影响到市政项目成本管理。
二、“营改增”后市政设施成本管理对策分析
1.会计核算管理
在我国实施“营改增”之后，市政设施在对相应科目进行会计处理时也需要遵循我国最新文件要求，做相关账务处理，如：针对一般纳税人而言，根据“营改增”相关规定，允许从增值税额中扣除的价款，在缴税费―增值税科目下，还需要增设一项““营改增”抵消销项税额”，而针对主营业务成本和收入就需要结合实际业务经营种类开展核算，在期末进行一次性转账会计处理时，按照相关规定针对允许扣除的销售额而减少时，应该借记录为应缴税费-增值税-“营改增”所抵消的税额，贷记录到主营业务成本科目中。随着“营改增”在我国范围内全面展开，对市政单位会计从业人员的综合素质和业务能力也提出了更高的要求，也需要会计人员在做相应会计核算和税务处理的过程中明确两者之间存在的差异，避免出现增加税负的情况。同时也需要加大对市政单位会计从业人员的培训，促使他们的素质和能力得到提高，做好相应增值税会计处理和增值税筹划，以更好的融入到“营改增”环境中。
2.工程造价管理
有效对市政设施工程造价进行管理，首先就需要提高造价人员的定价能力，具备这一项能力，需要建立在对我国“营改增”规则熟悉的基础上，进而转变固定思维，制定新的招投标策略，以争取取得更多可以抵扣的增值税进项税额，从而达到降低成本的目的。如定价人员在起初，就需要明白哪一些成本项目可以取得专用增值税发票，其中可实现抵扣的税率值，进而实现降低成本。其次是在劳务分包上尽量选择为一般纳税人的劳务公司，主要是因为一般纳税人增值税额可以进行抵扣，以增加利润。
3.合同管理
提高合同管理水平，就需要对合同中涉及到的条款进行仔细梳理，并且对合同的文本形式加以规范，有效防范抵扣风险的发生。由于在“营改增”背景下，对增值税实行以票控税的管理模式，为获得更多的可抵扣款项，市政单位还需要从根本出发，建立和健全合同管理制度，并且强化风险意识，对合同中的条款重新设计和规范，其中尤其是对材料采购价格发票类型、发票的标准、传达的时间、违约责任等明确做出规定。
4.材料管理
对材料进行有效管理，可以通过以下几种方式实现：（1）建立供应商信息库，在我国信息技术快速发展背景下，建立供应商信息库作为市政单位成本管理的重要基础，随着我国全面实施“营改增”，其招投标价格体系也发生了很大的改变，在招标价格方面也遵循价税分离原则，也在一定程度上影响了报价的准确性，在这过程中如果没有对供应商相关信息进行准确了解，就会出现投标报价与实际存在很大的偏差，同时也无法对材料采购的价格进行统筹。（2）建立采购定价模型，按照成本最低原则进行选择，虽然一般纳税人供应商可以获得税款抵扣，但是也会提高采购的价格，因此市政单位需要根据供应商类别，建立起采购定价模型，同时将定价结果与不同供应商所提供的报价进行对比和筛选，最终选择符合市政施工要求和成本最低的供应商展开合作。在建立采购定价模型时也需要注意项目所在地的附加税率和实际现金流情况，再进行恰当的选择。（3）发挥集团采购的优势，建立起区域采购中心，市政单位每一年所开展的建设、维修项目都有很多，并且涉及的范围也十分的广泛，由于所执行的项目不同，其实现进项税额抵扣的税率也不同，也有可能会提高税负，为有效解决这一问题，就可以发挥集团的优势，建立区域采购中心，从而获得更多的进项税款应抵尽抵，使得成本将至最低。
三、结语
在本文中，对“营改增”后市政设施成本管理进行探析，主要是从“营改增”后对市政设施成本管理带来的影响展开，并分别对“营改增”后对会计核算、工程造价、合同管理和材料管理的影进行具体的分析，并在此基础上，提出有效的会计核算、工程造价管理、合同管理和材料管理对策，以达到降低成本和提高市政设施成本管理水平的目的。
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