上海工程技术大学社会科学学院自2004年开设公共事业管理、劳动与社会保障两个专业，不断探索公共管理类专业应用型人才的培养。本文将在分析公共管理类应用型人才培养必要性的基础上，介绍该学院在应用型公共管理人才培养过程中构建实践教学体系的实践，并分析其尚存在的问题，最后提出完善实践教学路径的对策建议。
一、公共管理类应用型人才培养的必要性
公共管理学科是1998年教育部学科专业目录中新增设的一级学科，下有行政管理、公共事业管理、劳动与社会保障、土地资源与管理、教育经济与管理等专业。公共管理类专业须培养应用型人才，是由公共管理学科属性、中国国家治理现代化发展和本科教育就业导向的三个需要共同决定的。
1.公共管理学科属性的需要。公共管理是政府为促进社会整体协调发展，采取各种方式对涉及社会公众生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。公共管理学是当代管理科学的一个重要组成部分，它是一门运用管理科学的基本原理研究政府、非政府公共部门对社会公共事务进行有效管理的应用科学。公共管理类专业人才培养必须尊重公共管理学科的特点与规律，特别注意培养学生的实践能力，使其能将所学的理论真正运用到实际工作中去。
2.中国国家治理现代化发展的需要。2013年，中央提出要推进国家治理体系和治理能力现代化。从管理到治理一字之差，却体现了政府治国理政的理念发生了根本性变化，从原来的政府单一主体的行政化管理到现在的多元主体的合作治理。国家治理现代化不仅需要政府进行更富有成效的行政管理，而且需要更多的社会组织参与社会公共事务管理，需要公共管理部门的工作人员具备更强的创新意识和解决实际问题的能力。这就要求公共管理的人才培养须强化应用型的特点。
3.本科教育就业导向的需要。我国本科层次的人才培养目标可分为两类：一类为通才，也称通识性人才、复合型人才，是具有通识性特征的博雅人才;另一类为专才，也称专门人才，包括学术型专门人才与应用型专门人才。所谓应用型人才是指能将专业知识和技能应用于所从事的专业社会实践的一种专门的人才类型，是熟练掌握社会生产或社会活动一线的基础知识和基本技能，主要从事一线生产的技术或专业人才。
对于大部分地方的高校来说，一般都侧重于培养应用型的专业人才，为当地的经济、社会发展服务。上海工程技术大学就是一所依托上海现代产业、主动服务地区经济，以培养高素质应用型创新人才为办学定位的特色鲜明的地方高校，绝大多数学生本科毕业后直接就业。在就业导向的背景下，公共管理专业人才培养也必须立足于应用型。
二、公共管理类应用型人才培养实践教学体系的构建
上海工程技术大学社会科学学院在公共管理专业教育中十分重视实践教学体系的构建，并进行了有益探索。集中实践教学环节是专门设置的培养学生实践操作能力的教学活动，主要包括专业实习、产学合作教育和毕业论文三种类型。
(1)多项专业实习，各有侧重。根据每一年级学生特点和对专业知识的掌握程度不同，在四年专业学习中，共安排了四次专业实习，其实践目标也各有侧重。学院学生配备指导教师，并制定了一系列管理条例来规范实践活动。
(2)产学合作教育，彰显特色。学生参加产学合作教育的方式多种多样，既有顶岗实践，也有短期出国交流、开展产学研究项目等。拥有稳定的、合作良好的校外实践基地是实施校外实践教学的前提和基础。学院与相关单位合作，建立了多个产学合作基地，为学生提供了丰富的实践机会，促进学生融入社会，提升实践能力。
(3)毕业论文写作，突出实证。学院要求每位同学的毕业论文必须研究当前公共管理领域中的实际问题，并开展实证调查和定量分析，同时，还要求学生运用公共管理的主要理论来分析问题，并尝试提出解决问题的对策建议。
教师全程对学生进行细致的指导，主要包括：选题、撰写文献综述、制订研究计划、拟定论文提纲、设计问卷与访谈提纲、开展社会调查、整理与分析数据、撰写并修改论文、答辩。
三、公共管理类应用型人才培养实践教学中存在的问题
公共管理类应用型人才培养应建立一批高质量的教学实践基地，建立并加强与公共部门的紧密联系是实践教育顺利开展的重要保障和有效途径。学院应携手相关的政府部门与企事业单位建立长效的实践基地，并展开深入的合作创新。首先，学院应根据培养公共管理类应用型人才的需要，对教学实践基地进行系统、全面地规划，建立完整的、多元的教学实践基地体系，为学生提供一个可以拓展视野、亲身体验，又能掌握不同层次、不同领域公共管理实践技能的系列场所。
其次，学院应与实践基地的单位秉持双赢互惠、共同发展的原则，探索多途径的合作方式。比如，基地为实践教学提供便利，为教师挂职锻炼与学生顶岗实习提供岗位;学院教师可结合实践基地的现实工作问题开展课题研究，共享研究成果;学院还可与实践基地共同商讨，进行人才需求预测及人才培养标准的制定，既可使所培养的人才满足社会需求，又可为相关组织量身定做培养人才;学校也可邀请实践基地经验丰富的工作者进课堂担任实践教师，并指导学生毕业论文写作等。
四、公共管理类应用型人才培养实践教学的路径创新
公共管理类应用型人才培养最终还是落在学生身上，人才培养能否达到预期效果离不开学生积极、有效的参与。首先，要提升学生对专业实践教学的重视程度。通过加强多种形式的宣传教育，提高学生对应用型人才培养以及实践环节的重要性、必要性的认识，进而能够积极、认真、踏实地参与到各项实践教学活动中去，真正提升自己的实践能力。其次，创新学生参与实践活动的机制。比如，为了提升学生参与的效率，可鼓励学生建立探索实践小组，或创新学习团队，组队时注意不同年级、班级、个性、成绩等多样化的搭配组合，团队运作时可实行组长负责制、定期会议轮流主讲制、成员末位淘汰制等，使团队能够在训练学生的实践能力中发挥独到的作用。
此外，还可以让学生参与教师的研究课题，既可以使学生了解当前一些重要的研究课题，又可以参与到课题研究的实际环节中来，加深了他们对学术研究的理解与把握，真正实现了教研结合。最后，加强对学生参与实践活动的质量监控体系。
一方面，每个实践指导教师要强化对学生的指导与监督，要对实践过程与实践记录进行定期检查，对异常情况必须加以严肃教育与整改;另一方面，教师要对学生的实践结果、实践报告等进行合理评价，判断学生掌握理论知识并用于解决实际问题的能力高低，对于未达到教学效果的应予以及时的、适当的补充教育。
