摘要：固定资产是行政事业单位日常办公和稳定运行的基础性保障，是国家公共事务运行和社会公共服务的物质基础。本文主要阐述笔者近几年在会计工作中发现的行政事业单位固定资产管理中存在的问题，了解分析其形成的原因，及怎样加强行政事业单位固定资产管理。
关键词：行政事业单位；固定资产；加强管理
一、行政事业单位固定资产特点及管理的意义
行政事业单位固定资产指单位利用财政拨款购买用于日常办公的，使用年限在一年以上，单位价值超过1000元的资产。行政事业单位固定资产有下列特征：（1）固定资产评估价就是合同协议价。（2）固定资产盘亏、毁损、报废后不反映净值。（3）固定资产购买确认后同时在固定资产和固定基金两个会计账户中按实际成本入账。（4）旧会计制度规定固定资产不计提折旧，新会计制度规定行政事业单位固定资产必须计提折旧。不论是从行政事业单位本身，还是从国家社会的要求，行政事业单位固定资产的管理都具有非常重要的意义。（1）加强和规范行政事业单位固定资产管理是全面贯彻党的十九大强调加强国有资产监督管理的重要举措，是贯彻党的十九大会议精神,坚定不移把改革进一步推向深入的主要内容。（2）行政事业单位固定资产是保证行政事业单位正常运行和发展的基本保障，为社会公共服务和社会公共事务运行提供重要的物质基础。（3）行政事业单位固定资产的管理对于我国各项计划的顺利完成、国有资产的安全性和完整性提供重要保证。
二、现阶段行政事业单位固定资产管理存在的问题和不足
（一）固定资产管理制度不健全
目前，大部分行政事业单位未设立专门的固定资产管理机构，把固定资产管理并入财务部门，认为固定资产是财务部门负责采购、分配、维修等日常管理。由于财务部门兼顾不力造成固定资产未能及时登记入账。或者领导职务升迁、干部调出等原因，部分可随身携带的电子设备如：笔记本电脑、数码照相机等固定资产没有及时移交，造成固定资产流失。
（二）固定资产金额、使用年限确认不清
根据规定，通用设备及家具用具单位价值1000元以上，专用设备单位价值1500元以上，使用年限超过一年的，单位购买并实际使用的资产可以确认为固定资产。可实际上有的资产单位价值不足1000元，但由于成批购买资产入账与否造成混乱。在固定资产采购过程中存在随意性，并且安排的采购人员带有随机性，谁有空谁买，买完没有及时报备给财务部门，特别是成批购买多种物品，没能分清各种资产能否确认为固定资产，这样造成固定资产确认不规范入账不及时。
（三）固定资产闲置处置不规范
由于机构整合，办公地点搬迁等原因，造成部分家具闲置，随意丢弃，电脑设备在搬迁过程中损坏不能继续使用。按规定固定资产处置应向主管部门或同级财政、国有资产管理部门报告并履行审批手续。
（四）会计核算不规范
新行政事业单位会计制度规定，行政事业单位固定资产必须计提折旧，当前，绝大部分行政事业单位由于缺乏及时培训，造成行政事业单位财务人员和资产管理人员掌握信息不及时，无法做到对新旧会计制度的正确衔接，未能按新规定对固定资产计提折旧。部分固定资产未达到使用年限却无法正常使用，使用人员及部门未能及时报备给资产管理部门，造成已经毁损处置的固定资产仍在账上，未能及时核销。
三、导致行政事业单位固定资产管理问题的成因分析
（一）机构设置不健全
目前，由于大部分行政事业单位领导未能意识到固定资产管理的重要性，相关的规章制度也无法及时更新，没有系统性的做出固定资产管理的决策。并且单位可调配人员较少，基本没有设立专门的固定资产管理机构，一般都是由财务部门或者办公室兼管，出现问题互相推卸责任，无法实现对固定资产的高效管理，给单位运行带来不必要的阻碍。
（二）固定资产内控制度不健全
由于单位未设立专门的固定资产管理机构，导致固定资产在采购、验收、保管、使用、调拨、维护、处置等过程中存在随意性，造成资产管理中存在的问题未能准确及时的发现。如：固定资产账实不相符，部分闲置的固定资产无人管理，未能按规定及时处置，轻微损坏的固定资产未能及时维修保养等。影响了行政事业单位固定资产的使用绩效。
（三）固定资产监督管理不到位
目前，固定资产管理人员责任心缺乏，专业知识不够，单位又不重视资产管理人员后期培训，未能有效监督资产使用效益。大部分行政事业单位存在重视行政，轻慢管理，领导缺乏管理意识，主观性强，对财产变动的决策未经集体讨论，缺乏民主意识，导致财会人员不敢行使正当职权，盲目服从领导指挥。实际上，固定资产管理工作需要多方面的协作，既要金额核算，又要数量控制，固定资产金额数量核算需要物资、财务、使用各部门配合有效衔接。才能有效防止国有资产流失，保障资产保值、增值。
（四）新旧会计制度衔接不到位
新的《行政单位会计制度》自2014年1月1日起全面施行，《事业单位会计制度》自2013年1月1日起全面施行。因为旧的行政事业单位没有计提折旧，根据国家有关文件规定，对于达到使用年限后应报废的固定资产，单位要提出书面申请，填报《行政事业单位国有资产处置申请表》上报主管部门；经主管部门初审给出处理意见后，由国有资产管理部门、财政部门审核同意后单位财务才能调账。尽管这样，但因为相关人员业务不熟悉，具体操作存在局限性，也会带来管理上的漏洞：（1）报废固定资产程序复杂，审核部门是按一定比例对报废资产进行核准的，一些达不到报废核准要求的固定资产既不能使用又无法报废，只能闲置，造成固定资产管理混乱。（2）一些电子设备如电脑、计算机处理系统等固定资产更新较快，折旧年限未到，报废核准手续又不能及时办妥，造成固定资产实际已淘汰，但仍挂在账上，导致造成价值虚增。
四、完善行政事业单位固定资产管理的措施
（一）建立健全固定资产管理机构
成立以单位主要领导为负责人，各相关职能部门协作的固定资产管理小组。提高固定资产专门管理人员的管理意识、责任意识和政治觉悟，确保高效利用固定资产，提高管理效率。落实专门人员负责管理固定资产的账卡、登记、清查、统计和报告，并及时履行监督检查；负责固定资产采购、验收、维护等管理工作，做到不浪费，物尽其用，保障固定资产完整安全，充分保障固定资产的正常使用。
（二）专人专用各施其职
行政事业单位应设立专门的采购部门，分工合作，健全采购流程，做到采购，验收，保管，入账一条龙服务。（1）建立固定资产采购制度，把购置固定资产纳入计划管理，统一采购。（2）建立固定资产出入库管理制度，设计出入库存登记表，严格根据采购合同逐笔逐项对照固定资产验收入库，严守出库关，做到账账核对，确保账账相符。更好的发挥资产的经济效益和使用效益。
（三）健全固定资产盘点制度
行政事业单位的资产管理人员每年要定期全面对固定资产进行盘点清理，对每项固定资产进行价值评估，及时清理已达到使用年限必须报废的固定资产，以及虽未达到使用年限但确实毁损无法继续使用的固定资产，对已达到使用年限仍可继续使用的固定资产重新评估登记造册。根据实际情况编制“盘亏盘盈报告表”，查明盘亏盘盈原因，按规定申报审批。
（四）健全对固定资产管理工作的日常监督
行政事业单位的固定资产主管部门应定期对下级单位进行实际了解调查固定资产使用情况，针对实际问题做出有效指导，对固定资产使用的有效性进行监督，及时有效的制止违规违纪行为，加强风险管控。
（五）完善固定资产折旧的财务核算
新的行政事业单位会计制度要求对单位的固定资产计提折旧。行政事业单位固定资产计提折旧需要提高行政事业单位内部管理人员的固定资产折旧意识；要让财务人员真正学懂会用固定资产计提折旧的方法，必须加强财务人员对新的行政事业单位会计制度的业务培训；规范固定资产的会计核算，对不同种类固定资产分类按规定的年限、折旧方法计提折旧，从而真实体现资产价值。
五、结语
综上所述，行政事业单位固定资产是行政事业单位履行职能提供公共事务运行的物质基础。只有不断健全行政事业单位固定资产管理体制，才能更有效地提高资产使用效益，促进行政事业单位履行职能。
参考文献
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［2］郑莲.行政事业单位国有资产管理改革研究［J］.商业会计,2013（6）.
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