随着近年来社会组织的快速发展，社会组织在给人们提供便利、服务大众的同时自身也出现了不同类型的问题。本文以沈阳市沈河区百强社区服务中心为例，对于社会组织的人事管理问题进行分析，分析存在的困难以及挑战。
【关键词】社会组织；人事管理；社区服务中心
一、引言
沈阳市沈河区百强社区服务中心主要为社区中居家老人提供便民服务、日间照料、家政、医疗康复、社会工作等服务项目。中心设施全部采用最优质的智慧养老模式，把社区服务中心建成具有全市较为先进的设施的智能服务机构。但是如今运行中却出现了正式员工招募困难且留住员工更难的现象。而志愿者的参与也很难具有长期性，参与意愿不高，参与具有较大的偶然性。其存在的问题基本上反映了沈阳市社区服务中心人力资源的现状，具有较强的代表性。
二、社会资源
（一）企业资源百强社区服务中心依托百强家政企业运营，企业本身为服务中心在知名度、管理和人员上提供了非常多的资源和优势。百强家政公司为其提供了非常多的可能性。在人力上，目前服务中心的工作人员和志愿者主要是百强员工和百强的自营保洁团队成员。服务中心的工作人员也是百强家政公司的员工，公司已经对员工进行了必要的职业技能培训，且员工具备服务技能，人员素质较高，有利于服务中心的人事管理，节约资源和时间。百强家政推行“质量管理”制，以顾客为导向，从顾客的要求出发；实行上岗试用制和岗前培训制，保证为用户提供具有较高职业道德和职业技能的服务员。这保证了服务中心的志愿者也具备一定的专业能力和素质，有利于在助老项目中提供优质的服务。
（二）政策支持资金支持。从2014年开始，沈河区政府每年列支150万元作为扶持社会组织发展专项资金，实现了扶持资助的经常化。设施支持。沈河区各个街道和社区在房屋使用和设施配备方面给社会组织提供了强有力支持。截至2014年无偿为社会组织提供的活动场地达3万余平方米。政府购买服务。2005年，沈河区率先出台措施，对社会力量兴建的养老机构每张床位给予每年1000—2000元补贴，提高了社会力量参与养老服务的积极性。同时，在居家养老、居家养残等方面不断加大购买社会服务的工作力度。税收优惠。对社会力量兴办的养老机构和社会福利企业，免征企业所得税、营业税、房产税等各类税种。同时，对民办养老机构使用的水、电、煤气均按照民用价格收取费用。这些优惠扶持政策的实施，较好地解决了社会组织经费不足、场地条件有限的问题。建立孵化基地。2012年开始，沈河区鼓励各个街道和社区建立不同层级的社会组织孵化基地，面向社会组织提供注册咨询、活动策划、能力建设等方面的服务，并采取分类扶持的方式对符合条件的社会组织给予资助。
三、人事现状分析
（一）员工层面百强社区服务中心与百强家政公司可以说是“两块牌子，一套人马”，管理人员不仅从事企业的日常工作，也兼职处理社区服务中心的部分相关工作，包括整理材料、财务核算以及其他的事务性工作，该社区服务中心没有专职专岗，除每个员工负责对接固定的老年人外，其他工作更多时候采取随机形式，即在某个时间段内，谁相对空闲谁就去完成工作任务（见表1）。但是管理人员从事社区服务中心的事务是没有额外工资的，仅有的额外补贴就是通过政府向百强购买服务，百强将资金中的百分之十用于机构的日常运营以及工作人员的部分补贴。但是其实这百分之十的资金并不能完全支撑百强社区服务中心的运营，更多的是依托百强家政公司的资源，特别是人力资源。因而百强社区服务中心的员工主要是依靠百强企业和社会责任感来从事这份工作的。
（二）志愿者层面百强社区服务中心的志愿者主要来自百强自营保洁团队，由于保洁自营团队的不定时性的工作性质，她们有较多的空余时间，可以自愿报名参与志愿。社区服务中心会从政府资金的百分之十中抽取一定的补贴。虽然补贴不高，但是她们很乐意力所能及的做帮助老年人、服务社会的事情，做出一些令自己开心的小贡献。志愿者平常的工作压力也不是很大，服务的工作量也还可以。同时服务中心会对每一次志愿者的服务活动以“派出单”的形式登记在案，同时会对每一次志愿服务活动的对象要求填写一张“服务评价回执单”，以此作为存档材料，同时完成对人员的工作考核。这项考核也会作为百强家政公司工资绩效的一项参考。因此，也可以很好地激励志愿者积极参与。此外，积极参与志愿服务可以通过社区服务中心获得优先入党资格。这也是促进志愿良性循环发展的有力措施之一。
四、人事管理面临的困难
（一）过于依赖百强企业自身由于百强社区服务中心是依托于百强家政服务公司而建立的社会组织，就在很大程度上避免了其他社会组织普遍出现的招人难、留人难的情况。百强成熟的管理团队以及专业的自营保洁志愿者队伍，可以无缝衔接开展社会服务。但是值得深思的是，百强家政公司一旦经营不善，管理人员和志愿者也都很难再依靠微薄的补贴继续提供服务。因次，过于依赖企业已经是百强社区服务中心人事问题的一个巨大隐患。
（二）政策限制相对过多政府政策卡的太紧，对社会组织的部分要求犹如紧箍咒一般限制着社会组织的活力和持续发展，对人事问题也有着诸多的限制。社会组织在开展一些活动时总是顾忌太多，也怕承担责任甚至给组织本身带来不好的结果。但是沈阳市的社会组织常常会因为政策的限制而对这样的尝试和创新望而却步。沈阳市现在的社会组织更多的是依靠政府补贴存活，能够产生盈利的机构微乎其微，不到半数的机构可以做到盈亏相抵，更多的社会组织长期处于亏损的状态。对于人事管理只要求非盈利的“铁律”，殊不知仓廪未实何求礼节？社会组织人事运营是否需要成本？社会组织要想吸引人留住人首先就要考虑这个问题。
（三）缺乏社会组织专业管理人员百强社区服务中心开展服务活动大多是承接特定项目，如“金色夕阳助老公益创投项目”等。服务中心会对每一次志愿者的服务活动以“派出单”的形式登记在案，同时会对每一次志愿服务活动的对象要求填写一张“服务评价回执单”，以此作为存档材料。且承接对应项目还要求百强社区服务中心对服务的每一户老年人都会形成专门的档案，由专门的工作人员负责平时的对接工作以及档案记录的完成。档案里除了每次服务的“派出单”和“回执单”，还包括定期的调查问卷、照片材料等。每一户被服务老年人的资金总额会“储存”在百强的账户里，由负责该户家庭的工作人员与其对接，确定是否需要服务、所需服务的内容和频率等，然后再由工作人员根据每户的服务情况进行资金的计算，实行累计制度，当该户家庭的资金额度使用完毕后不再享有服务。百强社会组织服务中心的工作人员也表示在承接项目方面，对于资金的计算管理以及档案的记录工作量较大，运行起来比较吃力，缺乏专业人员管理。
五、总结分析
（一）资金问题社会组织不能要求员工或者志愿者去赔钱献爱心，想要吸引和留住更多的人才和志愿者就必须要考虑这个问题。就拿百强家政社区服务中心来说，如果没有企业因素，人事问题就将成为组织存续的最大难题。但是如果喊要求政府增加财政投入的口号，又过于泛泛和不切实际。在我们小组看来，可以分两点来考虑。一是求精而不求多，政府向社会组织购买服务，可以根据社会组织的评价等级进行，进行“优中取优”，将资金进行集中。二是政策应该允许，社会组织在不以盈利为目的的基础上，可以抽取人事成本费用于组织存续所用。
（二）专业人才问题。从成本来说，引进专业人才是非常困难的，且不说专业人才的工资待遇社会组织是否能负担的起。就像老师上课也提到的，养一名普通员工，就算依照最低工资标准再加上社保也要校4000块钱，高昂的成本以及人才流失的风险社会组织实在是难以承担。还是那句话，口号谁都会喊，但是能不能具有可行性就是值得深思的问题。通过访谈和思考，见习小组认为，最重要的还是扩大社会参与，社会上必然存在专业性人才，如果可以通过兼职或者志愿者的方式参与，那样何乐而不为呢？
六、结语
对于社会组织中出现的人事管理问题，可以通过典型案例寻找共性因素。笔者通过对沈阳市沈河区百强社区服务中心人事问题进行分析，以求为将来社会组织的人事管理问题提供借鉴。
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作者：苏美单位：东北大学
