摘要：“万众创业、大众创新”理念的提出，为我国教育事业提出新的发展方向。为满足国家宏观调控需求，高等教育院校应整合教育资源，向学生提供创新创业的教育服务，为学生树立正确的思想观念、创业观念等。基于此，文章以公共管理为出发点，对新时期下大学生创新创业服务体系建设价值进行论述，指出创业服务体系建设中存在的问题，并从多方面对学生创业服务体系的建设进行研究。
关键词：公共管理；新时期；大学生；创业服务体系
一、新时期下大学生创新创业服务体系建设的价值
在高等教育的普及下，“大众化”教育现象随之而来，大学生群体的知识结构过于扁平化，在部分方面未能体现出教育的创新性，甚至大部分毕业生步入社会体系中，仍然存在着一定的依赖性，自身完全没有形成固有的人格，其间接加大了社会市场需求与大学生群体之间的矛盾。“双创”理念的建设与实施，则是依据现阶段的教育目标、社会发展趋势来提出的，其要求学生具备创新创业意识，发挥出大学生在社会体系中的本位价值。从现有的社会结构来讲，当代大学生就业压力逐渐加大，其与学生个人因素、社会因素等都具有较大关联影响，而高创业教育的实施，则可有效缓解大学生的就业压力，提升地方政府人资配置质量，优化市场结构，以加快经济社会的转型。
二、新时期大学生创业服务体系建设现状
（一）地方政府方面创业服务体系作为一个系统，地方政府在其中扮演着重要的角色，然而在实际建设过程中，多数并未起到相应的职能效用。首先，多数政府对创业服务体系的建设仍停留于表面工作，其只是针对上级布置的任务进行形式化工作，并未将实际工作重心立足于大学生群体中。例如，国家在对大学生创业方面所给予的补贴、优惠等政策，多数政府未能将政策进行推广与落实，进而导致大学生无法熟知当前国家的政策信息，间接消减了学生的创业积极性；其次，多数政府缺乏相应的资金投入力度，当大学生在创业过程中，缺乏相应的资金时，而政府的扶持力度又不足以满足项目的开展需求，势必导致创业项目的搁浅；最后，政府的导向政策过于边缘化，资金体系设定的门槛较高，学生获取项目资金的难度大。
（二）学校方面学校作为学生接受知识的主要场所，在学校的规范化教育体系下，可为学生树立正确的学习观念、价值观念，以学校作为创业服务的载体，必然将加大教育服务质量。然而，目前学校教育过程中，存在教育体系缺失、管理机制匮乏、推广力度不足等问题，严重阻碍了创业服务教育工作的开展。同时，多数学校开展创业教育时，只是对固定的教育模板进行套用，未能考虑其教育模式是否满足学校自身的教育环境，在此种形式下，必然会加大实际教育误差。此外，在开展课程教育工作时，理论知识要远远高于实践知识，如缺乏相应的实践教育，必然导致理论知识的空洞，降低实际教育效果。在教育管理方面，多数学校在管理过程中，过于注重纪律、卫生、素质等方面，对于教学管理仍停留于传统的监督式体系，而对于新时期教育机制来讲，如未能及时制定行之有效的管理体制，则必然加大教育的误差性。在推广方面，多数高校只是象征性的开展相应的教育活动，在课程体系、教学内容等方面并未进行细部分析，加大创业服务教育体系的泛性。
三、基于公共管理视角的新时期大学生创业服务体系建构模式
（一）政策支持从公共管理层面来看，教育事业作为政府职能部门实施管控行为的一部分，为进一步加快高校大学生创业服务体系的建构效率，地方政府应起到积极导向的作用。首先，建立服务保障机制，政府职能部门应深入到大学生群体中，充分了解大学生所面临的困境。如工商管理部门应提供商标注册服务，为大学生创业群体建立便捷的服务通道；人力资源管理部门，应针对创业阶段的大学生开通独立的档案管理窗口；法律机构则应为大学生提供诉求通道，通过法律援助解决大学生当前所面临的问题。其次，应建立政策激励机制，政府职能人员应对大学生的创业项目进行考核，如大学生创业项目与当前市场创业导向一致的话，则应为大学生提供同等的企业化服务，同时应依据项目规模及市场需求，对大学生进行相应的奖励，以更好的激发大学生的创业热情。再次，政府应适当调整创业门槛，对地方需求的项目可开设零首付的注册服务，减轻学生在资金投入方面的顾虑，令学生可全身心的投入到创业项目中。最后，政府应适当减免大学生创业的税收，并通过政府自身的前沿性，将新信息、新技术及时传输到学生手中，确保学生可随时对自身的创业项目进行调整，以更好的应对社会所带来的风险。
（二）金融支持金融支持则是以地方政府为平台，对学生进行信用担保，提升学生的贷款额度，确保学生创业需求可得到大力支持。同时，政府应建立相应的创业项目资金扶持体系，贯彻落实国家政策，鼓励民间资本参与到创业服务体系中。地方金融机构应适当放宽大学生贷款权限，依托于市场行情、经济结构、创业项目等，建立多维度的资金扶持指标，以促进大学生群体创业的发展。金融机构可引进小额贷款企业，由政府部门为主要监管单位，明确各项贷款事项，以减轻金融机构的运行压力，针对信用良好的大学生，则可适当的增加贷款额度及贷款次数，并依据大学生创业项目的后续经营状况，对大学生贷款产生的利息进行适当调整，如学生创业项目后期经营效果不理想，则政府部门应减免贷款利息，缓解学生的创业压力，以形成一个良性创业体系，为市场经济结构的稳步发展奠定坚实基础。
四、结语
综上所述，新时期的到来，为我国高等教育事业提出更高的基准，高校为迎合我国社会体系的宏观导向，创新创业教育服务体系的建设应遵循适用性原则、时效性原则等，建立多维度教育系统，对学生进行针对式教育，确保学生养成独立的创业意识。
作者：张奕今单位：华南农业大学艺术学院
