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基本理论新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义

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基本理论新公共管理理论对完善税务行政管理的借鉴意义

1新公共管理理念的主要内容和基本特征

新公共管理是80年代以来兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。它以现代经济学为理论基础,主张将市场竞争机制引入公共管理,打破政府对公共产品与服务的垄断;更多地注重管理的结果,而不是只专注于过程,重视政府绩效的考核;把公众视为顾客,将顾客满意程度作为衡量的标准。新公共管理运动首先发端于英国,以撒切尔夫人上台为标志,随后波及到澳大利亚、新西兰、英国、加拿大、荷兰、法国等经济合作发展组织国家,在相当程度上提高了这些国家的公共管理水平,促进了经济与社会的发展,增强了整个国家在国际社会中的竞争能力。

新公共管理的的主要特征体现在七个方面。首先,新公共管理重新对政府职能及其与社会的关系进行定位,即政府不再是高高在上的官僚机构,政府公务人员应该是负责任的“企业经理和管理人员”,社会公众则是提供政府税收的“纳税人”和享受政府服务作为回报的“顾客”或“客户”,政府服务应以顾客为导向,应增强对社会公众需要的响应力。其次,新公共管理更加重视政府活动的产出和结果,即重视提供公共服务的效率和质量。第三,新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规,轻绩效测定和评估的做法,主张放松严格的行政规制,而实现严明的绩效目标控制。第四,新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理方法和手段(如成本-效益分析、全面质量管理、目标管理等)和竞争机制,取消公共服务供给的垄断性。第五,新公共管理强调公务员不必保持中立,而应让他们参与政策的制定过程,并承担相应的责任。第六,新公共管理主张对某些公营部门实行私有化。第七,新公共管理重视人力资源管理,提高在人员录用、任期、工资及其他人事管理环节上的灵活性。

虽然新公共管理也存在其自身的缺陷,比如无视公营部门与私营部门的根本差别,盲目采用私营部门的管理方法;把政府与公共的关系完全等同于供方与顾客的市场关系等等。但由于其在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我们进一步深化税收行政管理的理论和实践不无借鉴意义。

2新公共管理理念的成功实践

新公共管理理念是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物,体现了公共行政发展的趋势和方向。公共管理改革的浪潮在传统的西方国家和新型的工业化国家中普遍展开,已经在相当程度上改善了西方国家的公共管理水平,满足了更多的公共服务需要,促进了经济和社会的发展。通过国外税务管理部门对新公共管理理念的运行就可见一般。

美国国内收入局在1998年实施了重组与改革法案,其新使命被描述为“通过帮助纳税人了解和实现他们的纳税义务,并通过使税法公平适用于所有纳税人,来为美国纳税人提供最高质量的服务”。在组织形式上,收入局建立了一个类似于在私营部门中广泛应用的组织,即面向顾客需求的组织。在这里,税务机构的顾客是纳税人。利用先进的信息化技术,收入局同时减少了管理层次和主要单位数目,以有利于降低成本,提高效率,促进对顾客的培训和服务。在绩效评估方面,美国国内收入局建立了一套平衡评价体系,对收入局内部各级组织及其员工进行评估。

韩国国家税收服务局保证以1999年9月1日作为一个新起点,开始为纳税人提供公平、透明的税务管理服务。为此采用功能导向型管理制度进行根本性机构改革,并实施高效、公平的税务管理。同时,采取从外部评价国家税收服务局的绩效等措施。

新公共管理理论给西方税务机构改革带来的变化,是西方政府管理改革的缩影,为世界各国特别是向市场经济转型的国家加强税务机构内部管理提供了经验。这些经验归纳起来有三点:一是引入企业经营管理思想,注重结果、激励和绩效评估,放松严格的行政规制,实行严明的绩效目标控制;二是把纳税人视为顾客,将政府的职责定位在根据纳税人(顾客)的需求向纳税人(顾客)提供服务,以顾客满意度作为衡量绩效的标准;三是重视税收管理活动的结果和产出,关心提供服务的效率和质量,并能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化做出富有成效的反应。

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它是公共管理的特殊状态和特殊形式。严格地讲,公共危机事件管理并不存在普遍适用的策略,危机事件管理中的策略运用应当采取权变的观点,针对不同的危机事件采用不同的管理策略,一切以防范、化解危机,恢复社会正常运行为目的。在一定......
完善我国转让定价税务管理的建议
发布时间:2023-02-10
转让定价如今已是全球经济领域最为复杂的问题之一,同时也经常被跨国企业用来进行纳税筹划。跨国公司的直接投资会给投资所在国带来一定的经济利益,但是跨国公司会通过母公司对子公司的操纵,使其不按照国际市场供求关系转而通过内部交......
浅析新公共管理理论对我国社区管理和工作的启示
发布时间:2022-11-14
摘要:伴随城市化进程的加速,相应的城市治理模式应运而生。本文选取城市管理中很小的一部分――社区管理进行探析,而新公共管理理论是当前我国城市治理方面一个重要理论支撑。本文通过对新公共管理理论的主要观点、特征的介绍,以及......
基本理论试论管理科学理论对现代高校管理的启示
发布时间:2014-01-13
以下为查字典论文网为您编辑的:“基本理论试论管理科学理论对现代高校管理的启示”,敬请关注!!基本理论试论管理科学理论对现代高校管理的启示一、我国高校管理工作的现实状况高校管理队伍是一座联接着高校教学、科研丁作的立交桥,肩负......
关于完善行政单位财务风险管理的研究
发布时间:2015-07-27
摘要:行政单位中的财务管理工作与企业等营利组织的财务管理存在一定的差别,财务收支是否合法是行政单位日常财务管理工作应重点关注的问题,同时也是判断财务风险是否出现的重要指标。本文分析了行政单位中财务风险的主要特征,包括......
新公共管理理论的主要内容分析
发布时间:2023-06-11
公共管理就是国家对社会的管理,不同的国家具有不同的公共管理方式,但是实质上的目的都是一样的,对社会进行治理。我国的新公共管理的方式就是重新构建政府社会市场三者之间的关系来提高公共管理水平及公共服务质量。具体内容如下: ......
推进公务卡使用以完善财务管理
发布时间:2023-06-17
【摘要】 在公务卡具体使用过程中,由于事业单位对此种结算方式刚刚接触,理解还不够深入,加之整个结算过程需要单位和发卡银行相互交流与协作才能共同完成,这些都使得公务卡在使用过程中势必会遇到一些问题。本文将结合事业单位公务......
浅谈基于市场营销理论对公共管理的思考
发布时间:2022-07-24
[论文关键词] 理念 新 [论文摘 要]营销是研究如何让目标受众接受自己的一门学问,它不只是市场的内容,也不仅是企业的活动,国家、个人也都需要别人的认可与肯定。但目前还没有学者就公共管理营销这一话题进行研究。本文试图通过对......
探索公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2023-01-17
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
探析公共管理者素质与公共管理中的道德风险-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:公共管理中的道德风险严重威胁着社会的政治稳定、法制建设、经济发展和伦理秩序。公共管理中道德风险的产生与公共管理者的素质密不可分,深刻分析这些导致公共管理中道德风险的主观因素才有可能有效避免公共管理中道德风险的产......
新公共服务理论的超越与困惑_行政法论文(1)
发布时间:2023-05-15
行政变革的理论中最为引人瞩目的新贵无疑是“新公共管理”(the New Public Management),相比教而言,它摒弃了传统政治理论的观察视角,而是从市场和经济学的角度重塑了许多行政的理念和价值,从而建立了一整套全新的行政发展架构。同......
走向公共管理的治理理论-图书馆管理论文(1)
发布时间:2022-07-24
虽然一个社会的外部局限性在于它的经济增长率,但经济增长的正当性已成为压倒一切的价值理念,成为现代各国的共同追求,并成为现代多元民主政治最重要的合法性来源。因此,及时地调整公共权力的结构与运行机制,从而满足经济增长新形式的......
试论公共财政下的税收债法理论
发布时间:2023-01-27
试论公共财政下的税收债法理论 试论公共财政下的税收债法理论 试论公共财政下的税收债法理论 一、公共财政与税收的有关理论 财政到底是什么,很少有人从规范化与权利论的角度有意识地探讨财政的作用并进而建立可......
论我国公共管理的公共性
发布时间:2022-07-26
摇社会随着信息技术的发展而不断进步, 在以现代信息技术为代表的高新技术推动下, 中国社会正发生着巨大的变化。在新一代领导人中国梦冶的引导下, 自由、民主、文明、公平、正义成为社会发展的主流, 同样也为我国政府的执政和长期发展......
公共管理学及与行政管理学的概念关系
发布时间:2023-04-18
中国的行政学、公共行政学、行政管理学这几个词实际是一样的。以下是由查字典范文大全为大家整理的公共管理学及与行政管理学的概念关系,希.........
浅淡公共关系传播(1)-行政管理论文
发布时间:2022-11-28
公共关系传播,是信息交流的过程,也是 社会 组织开展公共关系工作的重要手段。离开了传播,公众无从了解组织,组织也无从了解公众。如果我们把社会组织看作公共关系工作的主体,把公众看作公共关系工作的客体,传播就是二者之间相互联系......
我国公务员绩效管理制度完善
发布时间:2023-01-29
摘要:人性假设问题的讨论,是探讨激励、控制、组织和领导等重大基本问题的前提,西方国家主要存在经济人假设、社会人假设、复杂人假设等几种人性假设理论。我国主要有性善论、性恶论和人性可塑论。人性假设视角下,如何完善我国公务员管理制度特别是绩效管理制度就显得非常重要。本文主要分析人性假设理论及其对公共管理的意义,我国公务员管理制度的发展、人性假设理论对绩效管理的意义及完善公务员绩效管理相关的政策建议关键词.........
对高校行政管理工作的思考行政管理论文
发布时间:2023-03-08
高等高校的行政管理工作是一项非常重要的工作。随着高校竞争压力和办学自主权的增大,行政管理工作的作用愈发明显。深刻认识提高行政管理水平的迫切性,准确把握行政管理工作存在的问题,加强行政管理工作的理论研宄和实际指导,有助于推动高校整体工作的更好开展。1.实例分析如何克服高校管理行政化倾向1.1难点概述2010年11月,华中师范大学推出新举措:校领导退出学术委员会,将行政权力与学术权力剥离。新一届学术委.........
地方政府债务风险管理国际经验借鉴
发布时间:2023-02-02
我国日益增长的地方政府债务规模和低增速的经济新常态增加了我国地方政府债务风险,地方政府债务风险日益受到了关注。通过对发达国家政府债务管理经验分析和对发生政府债务危机的教训进行总结,对我国地方政府债务危机防范提出建议。......
探析行政管理体制改革与政府管理创新(1)-行政管理论文
发布时间:2022-09-25
论文摘要:当前,深化行政管理体制改革,要以科学发展观为指导,着眼于全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会,以建立适应社会义市场经济体制要求的社会主义公共行政体制为目标,以政府职能转变为核心,以服务政府建设为切入点。“十一......
公共行政的管理主义――反思与批判(1)-传播学论文(1)
发布时间:2013-12-18
〔内容摘要〕 公共行政的管理主义是20世纪70年代后在特定背景下发展起来并产生广泛影响的政府治理理论以及运动。它为政府管理与改革以及公共行政研究提供了不同的视野。管理主义存在着许多值得反思与批判的缺陷:基本价值的偏颇;对市场......
借鉴国外经验完善我国税收优惠政策
发布时间:2023-02-22
改革开放以来是我国采取税收优惠政策的一个高峰期。这些优惠政策的实施,为扩大对外开放发挥了重要的促进作用。为了进一步扩大吸引外资,优化外商投资质量、结构,完善我国现行税收优惠政策,使之既满足效率与公平、增长与稳定的原则,又......
基本理论论文之盈余管理理论
发布时间:2023-02-18
这是一篇盈余管理理论的内容,盈余管理就是企业管理当局在遵循会计准则的基础上,通过对企业对外报告的会计收益信息进行控制或调整,以达到私人集团利益最大化和企业利益最大化的行为,让我们来看看吧~ 一、引言 盈余管理的研究兴起于20......
基本理论西方古典管理理论
发布时间:2014-01-13
查字典论文网为您编辑了“基本理论西方古典管理理论”基本理论西方古典管理理论西方的经济管理理论,由于历史的发展和现实的经济需要,形成了不同的学派。对于各个学派的划分,各国的一些管理学者的观点也不尽相同。关于管理的思想虽然由......