我国的教育行政是国家行政的重要组成部分, 是国家通过政府的教育行政部门对教育事业进行领导和管理。小平同志作为我国高层行政领导人, 曾亲自主管过教育工作, 对我国的教育行政管理发表了一系列论述, 形成了丰富的邓小平教育行政管理思想, 在他博大精深的教育思想中形成了一个相对独立的科学体系。长期以来, 对我国的教育行政管理实践起到了重要的指导作用。今天, 深入学习和研究小平同志的教育行政管理思想, 无疑会对教育行政管理实践具有重要和深远的指导意义。
一
根据邓小平教育行政管理思想产生发展的历史脉络和发展变化, 可将其分为三个阶段:
(一)初步形成阶段。小平同志的教育行政管理思想可以追溯到建国初期, 早在20 世纪50 年代, 他就对教育行政多有论述。1951 年小平同志在西南局第一次宣传工作会议上针对大量学校停办的严峻情况讲到: 学校教育工作搞不好,关系重大。认为主要原因是领导上的缺位。他严肃指出:要改变这种对教育不闻不问的现象。领导机关一定要建立对于学校教育的领导。以后, 他又多次强调要注重加强教育行政管理, 发挥教育行政管理学校的职能作用。同年7 月他在政务院会议讨论教育工作时又一次指出, 一些领导只注意抓生产, 但对自己所管的学校注意得很差。他明确指出, 办好学校, 培养干部, 才是最基本的建设。中等专业学校普遍办得不好, 主要是领导不重视。一些领导人, 认为让他管生产是重视他, 让他管学校是把他降格了。这是一种很不好的倾向, 是办好学校的主要障碍。20 世纪50 年代后期,小平同志还初步提出了教育经费、师资及教育行政权力的下放问题。说明邓小平教育行政管理思想早在20 世纪50 年代就已经初步形成。
(二)确立阶段。1977 年5 月到1985 年5 月, 是邓小平新时期教育行政管理思想快速发展和确立阶段。小平同志1977 年恢复职务后, 领导全党全国人民踏上了实现现代化的征程, 他多次强调, 要实现现代化, 科技是关键, 教育是基础。教育要办好, 加强教育管理是关键, 正如他说的 科研是靠教育输送人才的, 一定要把教育办好。并进一步指出 现代经济和技术的迅速发展, 要求教育质量和教育效率的迅速提高。办好教育更 需要大量的合格的教育管理人员。这一时期, 他在教育体制、机构、人事管理、教育经费等方面探索研究并论证了改革的思想, 确立了邓小平教育行政管理思想。1977 年8 月他在科学和教育工作座谈会上的讲话、同年9 月同教育部主要负责同志的谈话就是主要标志。
(三)深化阶段。20 世纪80 年代中后期小平同志的教育行政管理思想继续深化发展。1985 年5 月, 小平同志在全国教育工作会议上的讲话标志邓小平教育行政管理思想已趋于成熟。之后, 他提出了 管理也是知识 , 管理是科学), 管理也是一种技术, 并深入论证了体制改革、调动积极性问题以及行政管理的法制化、制度化、科学化和效率化观点, 说明小平同志的教育行政管理思想趋于理论化、体系化、科学化。
二
邓小平有中国特色的社会主义教育行政管理思想, 主要由三个有机部分构成。
(一)在教育行政管理的主体方面, 坚持深化教育体制改革, 调整和健全教育行政机构, 这是教育行政管理的基础和关键。教育行政主体是指各级教育行政机关及其工作人员。教育行政体制属于教育行政主体的范畴, 是指国家各级教育行政机构的组织形式、权力结构和工作制度等。其核心内容是国家教育行政权力结构。我国在文革后, 为了改变文革时期教育事业管理无序的混乱状态, 恢复了文革前实行的统一领导、分级管理的教育行政体制, 强调中央教育行政的权威。但是, 随着我国经济的快速发展对人才的需求增加和经济体制改革的逐步深化, 这种高度集权的教育体制的各种弊端也逐渐显露出来。如教育行政管理单纯依靠行政指令, 对学校统得过多、过死, 学校缺乏自主权, 条块分割、党政不分等, 使得教育培养出来的人才不能满足经济发展的需要。小平同志指出 中央高度集权的管理体制是我国管理体制中的一个突出弊端, 我们的各级领导机关, 都管了很多不该管、管不好、管不了的事。
他认为教育行政权力应合理分配。早在1958 年他针对当时我国的教育行政权力过分集中于中央, 提出: 教育部以后要把中小学教育的相当一部分交给地方去办, 各省能办多少, 由省里根据实际情况去安排, 教育部可以不管。 1985 年我国发布了由教育部起草的《中共中央关于教育体制改革的决定》(以下简称《决定》), 贯彻了他关于体制改革中简政放权的思想, 对教育体制进行了全面改革。在教育行政管理体制方面作出的改革措施主要有:在加强宏观管理的同时, 坚决实行简政放权, 扩大学校的办学自主权;实行基础教育管理由地方负责、分级管理的原则。小平同志高度赞许了教育体制改革的决定, 并指示 纲领有了, 蓝图有了, 关键是要真正重视, 扎扎实实地抓。1985 年以后, 小平同志多次反复论述了我国的行政体制改革。他曾说:改革的内容, 首先是党政要分开, 解决党如何善于领导的问题。这是关键, 要放在第一位。第二个内容是权力要下放, 解决中央和地方的关系, 同时地方各级也都有一个权力下放问题。第三个是精简机构, 这和权力下放有关。
(二)教育行政管理的客体包括教育行政的人员管理、财政管理等。教育人员管理是教育行政管理的核心内容, 教育财政管理则是教育行政管理的物质保障。根据现代管理理论, 管理是充分组织和使用人、财、物等资源以实现预定目标的过程。教育行政管理的客体包括可用于教育的人、财、物等各种资源。对教育客体进行 最优化 管理的过程, 就是教育行政管理的过程。小平同志抓住教育管理最为重要的客体 教育人员和教育财政两方面进行了详细论述。
(三)教育行政管理的手段, 即连接主体与客体的纽带。主要包括教育方针、教育政策、教育法规, 这是教育行政管理的依据和手段。现代国家管理教育, 必然要确定教育方针, 制定教育政策和教育法规。教育行政部门通过教育方针、政策和法规,对教育实施计划、指挥、协调和控制。小平同志非常重视通过抓教育方针和政策对教育进行宏观管理, 认为中央要强化宏观管理, 而弱化微观管理。宏观管理主要体现为国家主要抓方针、政策, 从宏观上确保教育的发展方向, 而不必事无巨细地面面俱到。他曾说: 我的抓法就是抓头头, 抓方针。重要的政策措施, 也是方针性的东西, 这些我是要管的。
小平同志坚持毛泽东提出的教育方针, 加以发展和创新, 用于指导我国的教育发展。1983 年他提出的 三个面向 成为新时期教育发展的根本指导方针, 指出了我国教育行政的发展方向和发展目标, 是教育行政管理的根本指导思想。在他的提议下, 国务院出台了一系列教育政策, 包括:明确了教育在现代化建设中的战略地位;确定全方位的教育改革路线;调整中等教育结构, 大力发展职业技术教育;发展高等教育,扩大学校自主权;加强师资队伍的建设, 提高教师的地位和待遇;加强思想政治教育, 培养 四有 新人等政策。这些政策已成为我国教育发展的行动准则, 是二十多年来我国教育事业取得成功的保证。教育行政管理就是各级教育主体, 通过一定的手段作用于客体, 以实现国家的教育目标。小平同志认为, 国家的教育目标就是培养出 数以亿计的各级各类人才。
因此, 邓小平教育行政管理思想紧紧围绕以上三个基本方面,对十一届三中全会以后我国教育行政管理实践起到了重要的指导作用。
可以说, 我国新时期的教育行政管理是邓小平教育行政管理思想的现实化, 是观念的东西转化为实在的东西。正是他光辉的思想, 引导着我国的教育行政管理向制度化、规范化和效率化发展。
