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探讨优化政府组织结构严格控制机构编制不断推进机构编制管理创新

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探讨优化政府组织结构严格控制机构编制不断推进机构编制管理创新
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近年来,根据《中共中央、国务院关于地方政府职能转变和机构改革的意见》(中发〔2013〕9号)和国务院约法三章的要求,上海市以政府职能转变为核心,积极优化政府组织体系,严格控制政府规模,不断推进机构编制管理创新。

一、围绕优化政府组织结构

着力规范行政机构设置

一是着力完善市级政府组织结构。强化机构职能整合,积极推进部分领域大部门制改革。在公共服务领域,整合组建市卫生和计划生育委员会,优化配置医疗卫生和计划生育服务资源;在市场监管领域,重新组建市食品药品监督管理局,强化食品药品监督管理;在交通管理领域,组建市交通委员会,构建综合交通管理体系;在城市建设和管理领域,整合组建市住房和城乡建设管理委员会,统一承担住房和城乡建设管理领域职责。二是合理优化区县政府组织结构。在优化区县政府机构设置的同时,重点推进市场监管和城管执法等领域综合执法体制改革。在市场监管领域,将区县工商分局、质量技监局、食品药品监管分局由垂直管理调整为区县政府分级管理,与区县物价局有关价格监督检查机构职能整合,组建区县市场监督管理局,优化市场监管资源;在城管执法领域,单独设置区县城管执法局,将区县城管执法局执法大队明确为区县城管执法局所属的行政执法机构,理顺条线之间和条块之间的执法关系。三是积极推进街道管理体制改革。为适应新形势下创新社会治理、加强基层建设的实际需求,实施街道管理体制改革。注重转变职能,全面取消街道的招商引资职能,重点聚焦公共服务、公共管理、公共安全;优化街道机构设置,各街道均按6+2模式设置内设机构,其中6个为全市统一设置,另外2个由各区结合街道实际需要自主设置。

二、围绕盘活用好编制资源

着力推进市、区两级机关精简瘦身

一是推进市、区两级机关精简瘦身。结合政府职能转变和机构改革,对市级机关进行统一精简瘦身,总体上按10%左右的比例精简人员编制,共计精简近1300名行政编制。同时,结合部门三定规定修订工作,推动部门内设机构进一步精简,尤其是推进大部门制改革的部门,内设机构大幅减少,如市住建委内设机构由改革前的34个减少到24个。此外,各区县也结合实际同步开展人员编制精简工作,如浦东新区区级机关行政编制精简15%,部门内设机构也相应精简15%。二是结合行政区划调整精简区级机关人员编制。结合黄浦、卢湾撤并以及静安、闸北撤并等行政区划调整,合理优化政府规模,大力精简区级机关人员编制,其中,黄浦、卢湾两区共核减行政编制700余名,静安、闸北两区共核减行政编制近400名,进一步盘活编制资源。三是实施群团机关减上补下。按照群团机关改革有关精神,市级工青妇机关分别按照40%、30%、30%的比例精简行政编制,总计共精简行政编制99名。同时,立足新的职能定位,推进市级工青妇机构实现扁平化设置,市总工会、市团委机关内设机构从13个精简调整为9个,市妇联机关内设机构从8个精简调整为6个,整体精简幅度近25%。

三、围绕夯实基层基础

着力推进基层一线强身

一是充实基层社会管理力量。结合街道管理体制改革,为地域面积广、人口规模大、管理任务重的街道适当增加行政编制,进一步充实人员力量;结合市委、市政府在镇域内城市人口聚集区域划分基本管理单元,在基本管理单元探索建立镇管社区运行架构,为其配备一定数量的行政编制,加强社区治理。上述两项工作已为基层一线下达行政编制700余名。二是加强基层一线执法力量。围绕城乡一体化的发展,通过完善大型居住社区管理体制和基层警务体制,为郊区县公安分局增加警力,重点充实加强大型居住社区和城乡结合部等的执法力量。同时,推进司法工作力量下沉,加强社区矫正和社区戒毒工作。三是下沉市场监管力量。结合市场监管体制改革,明确区市场监管局机关人员编制原则上控制在行政管理和执法人员编制总数的20%以内,其余80%的人员编制全部下沉综合执法大队和市场监管所基层一线,加强市场监管力量。四是夯实基层群团工作基础。群团机关改革中,市级工青妇机关减上补下的行政编制全部专编专用,重点用于加强街道、乡镇等基层一线的工青妇力量。目前,街镇层面工青妇机关基本落实了各1至2名专职工作人员。

四、围绕机构编制规范管理

着力形成长效机制

一是加强编制管理制度化保障。研究形成《上海市控编减编工作方案》,进一步明确行政编制的管理要求,强化行政编制总量控制和规范管理。对新组建的部门,根据其主要职责,按照精简效能的原则核定人员编制;对撤并调整的部门,原则上不得突破原定人员编制数;对主要职责调整变动的部门,按照人随事走的原则调整编制。二是强化编制使用管理。着力加强编制使用管理,确保编制使用合理有序,提升编制使用效率。目前,上海市市区两级机关空编率均为12%左右,为公务员队伍建设和结构调整留下空间。同时,会同市公务员局等相关部门,建立了编制使用审批制度,从严从紧审批公务员招录计划,不断提升公务员的综合素质,改善公务员队伍结构。三是加强机构编制实名制管理。重点加强机构编制管理的实时监控,实现数据统计筛选、分析、预警提示功能,力求第一时间发现超编进人、超职数超规格配备领导干部等问题,确保及时发现机构编制违纪违规行为,从源头上遏制机构编制违纪违规行为的发生。四是深入开展机构编制核查。抓好机构编制过程管理,系统摸清底数,全面做好调查登记、核查公示、数据审核、数据报送、督促检查等工作。同时,加强机构编制宣传教育,提高执行机构编制纪律的意识。

近年来,上海机构编制管理工作取得了一定成效,但也存在一些不足:一是特大型城市的编制需求有待进一步满足。上海作为特大型城市,经济社会快速发展、外来人口大量进入、社会管理内涵不断拓展,各类执法任务不断加重,机构编制总量与用编需求不断增加之间的矛盾日益突出。二是动态管理机制有待进一步创新。随着政府职能转变和行政审批制度改革的深入推进,一方面,各部门的行政审批事项逐步减少,部分审批职责减轻;另一方面,各部门的事中事后监管职责逐步强化,监管任务增加,而相应的机构编制动态管理机制有待探索创新。

针对上述不足和问题,下一步上海市将进一步深化改革。改革中,一方面建议中央加强对地方机构编制管理的指导。上海承担着自贸区、科创中心建设等一系列先行先试改革探索,相关领域以及特殊区域的管理体制、机构设置没有现成模式,需要中央的指导。同时,建议中央进一步探索机构编制定编标准,完善机构编制动态管理等加强指导。另一方面,充分考虑特大型城市社会管理用编需求。为进一步加快现代城市治理体系建设,探索适应特大型城市特点的政府管理和服务方式,建议中央在行政体制改革总体政策设计和编制分配上给予适当倾斜,以保障特大型城市政府履行社会管理、公共服务等职能所必需的人员力量。

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发布时间:2019-07-14
[摘要]新型经济管理模式下经济管理的主要发展目标为构建起环境友好型以及资源节约型的循环经济管理模式。文章主要对循环经济的概念、重要性及发展现状进行了分析,并提出了新型经济管理模式下循环经济管理机制构建的有效措施。[关键词]新型经济管理模式;循环经济;管理机制;构建措施1引言随着各种能源、资源的消耗速度不断提升,社会主义市场经济的发展脚步逐渐加快,我国逐渐开始对如何在促进工业生产发展的同时,有效解决.........
构建公共财政应急反应机制
发布时间:2013-12-17
" 如何构建公共财政应急反应机制,筑起国家公共安全的坚固防线,是中国公共财政建设的崭新课题。本报告从公共风险与公共危机是现代社会的常态这一基本立论出发,认为应急反应机制是公共财政框架中不可缺少的重要组成部分。在总结国外公......
企业构建财务风险预警机制的探讨
发布时间:2015-08-11
摘 要:经济的飞速发展为企业带来了更多的机会,企业在不断发展壮大的过程中也存在一些风险。企业要合理控制企业的财务风险,构建风险预警机制,才能应对经济的发展可能对企业财务造成的风险。文章分析了造成企业财务风险的因素和风险......
政府行政结构关系与信访接待体制改革
发布时间:2023-03-05
随着改革开放的深入发展,社会矛盾日益凸现,信访现象频繁不断,地方政府派人到各级信访接待场所拦截正常上访和不正常上访民众的“截访”现象比较严重,形成了一种恶性循环,造成了负面的社会影响,损害了党和政府的形象。这就使得信访......
构建农村小学“145”管理工作机制
发布时间:2015-09-15
摘 要: 促进农村教育均衡发展,实现教育公平,是我国教育改革的一大主题,强化农村学校管理体制改革,促进资源有效利用,全面提升办学水平就成了农村学校的重要任务。本文从环境营造、管理机构构建、管理制度创新等三方面对农村学校......
新会计制度下医疗卫生机构财务管理
发布时间:2023-04-29
摘要:基于社会发展新形势之下,我国医疗改革工作的深入,医疗卫生市场竞争越发激烈,加之新会计制度的落实,医疗卫生机构的财务管理面临着新要求、新挑战。同时,医疗卫生机构财务管理过程中的问题与隐患也渐渐暴露出来,成为医疗卫生机构健康发展的一大绊脚石。基于此,深入研读新会计制度,剖析医疗卫生机构财务管理面临的问题,然后制定行之有效的财务管理新方法,对医疗卫生机构的持续发展有着重大意义。关键词:新会计制度;.........
简谈关于如何控制机械设计中运动机构自由度的探讨
发布时间:2017-01-13
1.概况及现状 在现代工业化中,机械化的生产过程已经逐渐替代了人工化,机械自动化更是成为了现代生产方式的突出主题。虽然机械化、自动化已经逐渐替代了低下的人工化,但是由于加工、装配等生产是不连续的,还有大量的搬运、装配等作......
公共行政组织建构的合法化进路
发布时间:2013-12-17
一、引论 现代国家的公共行政已愈来愈趋向于庞大、复杂和体系化。无论是在什么国度,始终形成疑惑且看上去历久弥新的一个问题是:以怎样的方式和形式来设计各种类型的行政组织体,配以多少公务人员和哪些权力手段,以及如何在组织体内......
杜玉波:要大胆探索推进高等教育体制机制创新
发布时间:2023-01-29
杜玉波:要大胆探索推进高等教育体制机制创新 4月12日下午,教育部在京召开试点学院综合改革推进会,交流总结前一阶段试点学院综合改革的经验做法,推动落实《教育部关于推进试点学院改革的指导意见》,部署下一阶段相关工作。教育部副部......
创新服务机制推进图书馆发展
发布时间:2022-10-05
[摘 要]图书馆事业发展的主要内容是完善图书管的管理机制,工作人员做好图书馆的服务工作。目前我国大多数图书馆都没有一个健全的图书馆管理体系,因此图书馆中的资料得不到妥善的保管,造成许多文献因保管不善而损坏、流失。本篇文章......
探索财政税收体制监督机制优化
发布时间:2022-10-21
财政税收体制监督管理模式需要在运行控制的过程中进行完善,确保各项管理体系能够符合监督模式创新的要求,实现对财政税收的综合性控制,为监督管理效率实现创造良好的条件。通过完善的财政税收管理机制创新优化,实现对财政税收公共财政的综合性管理,为推动财政税收创新型改革发挥积极的作用。财政税收优化管理与监督控制要互动在一起,形成有效的财政税收管理策略,为财政税收模式优化营造良好的条件。财政税收监督管理的过程中.........
先行先试大胆探索推进高等教育体制机制创新
发布时间:2023-03-30
先行先试大胆探索推进高等教育体制机制创新 今天下午,教育部在京召开试点学院综合改革推进会,交流总结前一阶段试点学院综合改革的经验做法,推动落实《教育部关于推进试点学院改革的指导意见》,部署下一阶段相关工作。教育部副部长杜......
中国经济金融化对产业结构优化影响机制的实证研究
发布时间:2023-06-21
关键词经济金融化;产业结构; 产业结构升级;脉冲响应 20世纪90年代以来,中国加速融入经济全球进程之中,我国的工业化、市场化、国际化稳步推进,在这样的背景之下,西方发达国家跨国公司的进入主要从产业结构、市场结构和产品贸易......
市政公用工程施工进度总结的编制
发布时间:2013-12-13
在工程项目施工进度计划完成后,项目经理部应及时进行施工进度控制总结。 采集者退散 一、编制总结时应依据的资料 (一)施工进度计划; (二)施工进度计划执行的实际记录; (三)施工进度计划检查结果; (四)施工进度计划的调整资料。 采集......
制度结构、行为主体与基层政府治理的分析
发布时间:2023-02-19
一、新时期基层政府治理面临的新挑战 近年来,随着经济社会发展和城镇化的不断推进,我国基层社会逐渐成为利益冲突多发场域。基层社会结构和运行方式以及人们生活方式都发生了深刻的改变。基层政府作为基层社会管理的重要主体,客观上......
准确把握我国产业结构高级化进程中的动力机制
发布时间:2014-01-07
产业结构高级化是我国 经济 结构调整的重要内容,对于实现经济的持续健康 发展 具有决定性意义。我国作为后发展国家,应在加速国内产业结构升级中完成实现 工业 化和信息化的双重任务,我国在面临资源禀赋、经济制度、发展战略、国际......
中国经济金融化对产业结构优化影响机制的实证分析
发布时间:2022-12-14
20世纪90年代以来,中国加速融入经济全球进程之中,我国的工业化、市场化、国际化稳步推进,在这样的背景之卜,西方发达国家跨国公司的进入主要从产业结构、市场结构和产品贸易结构三个方面影响我国的产业发展,进而我国的经济快速发展......
浅谈创新型高校教师激励机制的构建
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:创新型教师 激励机制 激励因素 论文摘要:全过程激励系统包括一个过程即双向信息交流过程、三个子系统即环境子系统、因素运行子系统、激励效果反馈子系统,在此基础上加入创新因素,构建了创新型高校教师的激励机制。......
组织结构对组织变革影响研究新视角
发布时间:2022-11-07
组织结构对组织变革影响研究新视角 组织结构对组织变革影响研究新视角 组织结构对组织变革影响研究新视角 文章 来源 论文关键词:分子结构 组织结构 组织变革 论文摘要:本文借鉴化学领域的研究成果,从分子结构角......
工业园区促进产业结构优化的作用机理研究
发布时间:2023-03-16
摘要:文章从工业园区的生产要素集聚优化、特色产业、产业技术升级、新兴产业培育、产业链延伸等5个方面对促进区域产业结构优化的机理问题进行探讨,以期为区域工业园区和产业发展的相关政策的制定提供决策参考。 关键词:工业园区......
自然垄断行业的政府管制创新思考
发布时间:2016-05-04
内容摘要:自然垄断具有竞争无益性与无利性的双重特点,在传统经济体制的影响下,中国的自然垄断兼具行政垄断与市场垄断的双重特性,政府可对自然垄断领域中的市场主体秩序、交易秩序及服务质量标准进行规制,但同时又存在弊端。借鉴发......
自然垄断行业的政府管制创新思考.
发布时间:2022-11-18
内容 摘要: 自然 垄断具有竞争无益性与无利性的双重特点,在传统 经济 体制的 影响 下, 中国 的自然垄断兼具行政垄断与市场垄断的双重特性,政府可对自然垄断领域中的市场主体秩序、交易秩序及服务质量标准进行规制,但同时又存在弊......
我国国有资产管理体制创新构建初探
发布时间:2015-08-04
摘要:国有资产是我国经济的主体,它主导着我国经济的发展动向。但是,现在我国的国有资产管理体制存在着很多问题,制约着我国经济的高速发展。国有经济在我国经济发展中发挥着至关重要的作用,是我国经济发展的命脉。本文通过探究国......
组织扁平化理论对政府管理体制改革的启示
发布时间:2023-06-28
改革开放以来,我国行政机构经历了近十次大的机构变革,取得了阶段性成果,政府职能得到明显转变,工作效率明显提高,但政府体制及其运行机制没有发生根本变化,从纵向来看,政府行政审批项目太多,审批制度不简化,工作效率低下,政府对群众反应不够灵敏:从横向来看,部门之间职责交叉重叠,分工不够明确,缺位和越位时有发生。从本质上讲,上述现象出现的根源在于政府管理体制改革没有发生本质变化。基于上述存在的问题,本文试.........
工程造价咨询成果质量控制机制的构建
发布时间:2015-07-30
摘要:近年来,工程造价咨询行业得到了飞速的发展,实践中,如何切实提高造价咨询企业的咨询水平和服务质量,推动我国造价咨询企业更好地发展,文章对工程造价咨询成果质量控制机制的构建进行分析。 关键词:工程造价;咨询成果;质......
如何编制住宅建筑施工组织设计?
发布时间:2013-12-13
施工组织设计是指导拟建工程施工全过程各项活动的技术、经济和组织的综合性文件。施工组织设计要根据国家的有关技术政策和规定、业主的要求、设计图纸和组织施工的基本原则,从拟建工程施工全局出发,结合工程的具体条件,合理地组织施工......
如何提高施工组织设计编制质量
发布时间:2022-11-25
摘 要:本文主要介绍施工组织设计编制的重要性、编制过程、编制方法和内容的创新。施工组织设计可以应用计算机网络计划,网络计划技术可以通过时间参数计算对计划进行工期、费用和资源的优化,可以根据计划的执行情况和条件的变化对计划......
义工组织的监管机制研究
发布时间:2023-03-26
在我国,义工的身影可以在很多地方发现,他们作为社会主义精神文明的传播者、中华民族传统美德的弘扬者,倾注自己的劳动和心血无私救助他人。促进义工组织的健康发展,加强义工组织队伍建设,有利于构建社会主义和谐社会,完善社会主义......
浅谈用于飞机结构修理的胶接固化仪的研制
发布时间:2022-08-03
胶接作为一种高效实用的连接技术, 已成为飞机复合材料结构和金属薄板结构损伤的主要修理技术手段之一。在胶接修理中, 胶粘剂的性能和固化工艺是影响胶接强的主要因素。当选定胶粘剂后,固化温度的控制成为影响胶接质量的关键因素, ......
构建“两个结合”的大学生思想政治教育机制
发布时间:2023-06-13
中共中央国务院《关于进一步加强和改进大学生思想政治教育的意见》指出:“要建立和完善党委统一领导、党政齐抓共管、专兼职队伍相结合、全校紧密配合、学生自我教育的领导体制和工作机制。”文件下发以来,高校思想政治教育工作呈现......
论区域环境治理及其体制机制构建
发布时间:2022-11-04
摘 要:传统的以企业或项目为管理对象的点源环境治理与环境问题的区域化日益相悖,环保历史与现实理性呼唤新的环境治理模式,与点源环境治理相结合的区域环境治理体制机制亟待建立。区域环境治理是指以自然区域整体为治理对象的环境治......
强化财务管理推动节约型政府构建
发布时间:2023-05-24
强化财务管理推动节约型政府构建 强化财务管理推动节约型政府构建 强化财务管理推动节约型政府构建 文章 来源 自 3 e du 教育 网 近年来,我镇财政部门按照建立公共财政基本框架和打造节约型机关的总体要求,加强调查研究,......
浅谈空域治安信息管理机制构建
发布时间:2020-03-19
大数据时代背景下,影响空防安全的因素明显增多。加强空域治安信息化建设不仅是维护空防安全的要求,同时也是大数据时代对民航公安警务工作提出的新要求。构建空域治安信息管理机制要从四个方面入手,一是对空域治安信息工作进行立法规制;二是拓宽信息搜集渠道,提高信息搜集能力;三是构建空域治安信息系统;四是建设信息共享与协作平台。【关键词】大数据;空域治安信息;空防安全;信息共享近年来,社会信息化迅猛发展,人类社.........
高校辅导员组织管理及成长机制初探
发布时间:2022-11-21
摘要:本文分析了辅导员组织管理模式的现状,从《高等学校辅导员职业能力标准》的视角,提出全新的辅导员组织管理工作模式,即:三级辅导员分类组织管理模式。 关键词:高校 辅导员 组织管理 机制 1 辅导员组织管理模式现状 在......