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分析我国公共服务监管体系的构建

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分析我国公共服务监管体系的构建
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公共服务作为涉及公众利益的公共事业,满足了公民生活、生存以及发展的某些直接需要,能使公民受益或享受。新的时代背景下,人们追求经济、政治、文化、社会及生态五位一体的和谐发展,在这个发展进程中,公共服务发挥了重要的作用。本文通过对公共服务监管现状的阐述,分析当前我国公共服务所存在的弊病,并找寻具有针对性的解决措施,从而有效推动公共服务事业的不断发展与完善。

1 我国公共服务及监管现状及存在的问题

随着经济的不断发展,我国的公共基础设施建设、医疗卫生体系的构建等各个方面都在不断地完善。然而,仍存在不少问题。提及公共服务,大部分人认为公共服务只是政府的职责,与社会公众的关系不大。而且近年来公共服务体系一直采取了政府包办或是政府为主体的外包形式,这就使公众对于公共服务事业的参与积极性下降。以下从几个角度具体阐述当前公共服务及监管中出现的问题。

1.1 职权主体单一,管办不分,职权交叉现象仍旧比较普遍

长期以来,大众持有的观念是,公共服务事业是政府部门的职责,同时也由政府包办一切。不管是政策的制定、实行还是监督都处于政府职能部门的掌控之中,这也正是对当前公共服务领域特征的反映。尽管近年来在政府部门的主导之下,我国的公共服务事业采取了外包或是公私合营等模式,同时也给予了相关事业单位分管公共服务事业的自主权。但是,在涉及人力、物力、财力等重要方面时,仍然是由政府主管部门掌管。公共服务事业出现了由政府部门全权掌控的局面,且没有相关部门相互监督和制衡,公共服务事业主体单一。此外,政府包揽了公共服务中的各项事务,包括政策的出台、计划的制订、政策的实施、后期的监督等,这就很难保证公共服务事业的实效性。

1.2 缺乏标准的监管制度,监管制度的实施缺乏连续性

目前,公共服务监管体系可以分为四个层次:第一层是基本法则我国的宪法第二层是我国的基本法律法规,第三层是国务院相关部门所颁布的法律法规;第四层是具体行业主管部门及其他部门所制定的规章制度。标准的监管体系是公共服务事业顺利开展的重要基石,也是公共服务不断完善和发展的必要条件。我国针对公共服务制定的相关制度规则集中在服务运行前或者运行中的管理,而对于后期的监督管理还非常不足。同时,从当前的监管现状来看,对于监管制度的实施也存在着断断续续的现象,并没有将监管制度贯彻到底。

1.3 公众对于公共服务事业监管意识不够

根据世界银行所提出的基本框架,公共服务当中有一个关于事业监督管理的问责三角形,主要涉及以下三方,客户(公民)、政府以及提供者。但相应的问责机制包括四种关系,即政府与服务提供者之间的合同协议,如先前所说的公共服务外包合同或财政公私合作的形式;公民与服务提供者之间所规定的客户权利;服务提供者自身的运行规则与治理方法;公民与政府部门之间的衔接,也就是公民通过表达自己的意向实现对政府和提供者的监督。在这里,可以看出公民在整个公共服务监督中占据了重要地位。

2 我国公共服务监管问题的原因分析

目前,我国对于公共服务事业的监管还存在一些问题,其主要的原因是,随着经济的快速发展以及社会的转型,在市场化进程中,我国对于公共服务的监管还保留了原有的方式方法,没有做到与时俱进,从而引发了一些新的问题。

2.1 思想层面上,重治理轻防御

当前,对于公共事业部门的监管主要是一种事后监管,只有当问题出现以后,监管部门才采取紧急措施进行处理,然后针对部门进行事后责任的划分,而在事前缺乏了相关的监督防御措施。新中国成立以来,政府经历了对公共卫生的完全主导阶段,固化了重治轻防的这种观念。在相当长的公共事管理进程当中,这种事后监督的现象越来越严重,而且在当前的改革过程中,这种重治理轻防御的思想观念很难在短时间内自动消失。并且随着经济发展速度的不断加快,相关的公共服务监管已经无法适应社会发展需求,这不仅仅会降低我国公共事业管理的效率,同时也阻碍了公共事业的发展。

2.2 一些部门专注于自身经济利益而忽视了社会公众

随着我国社会的转型发展,社会主义市场经济发展形势下,公共服务事业发展也经历了市场化的改革。某些公共事业管理者逐渐忽视了服务的公共性和基础性,公共产品与公共服务日渐成为了相关部门自身谋利的手段和工具。公共服务部门最开始是着力于维护社会大众的根本利益,促进公共利益的最大化。然而,在改革的发展进程中,一些监管部门形成了一定的利益集团,在利益的分配上,更专注于自身或者所属利益集团的利益,从而导致公共事业监管中产生经济人行为。经济人行为,认为人都是理性的自立主义者,其所有行为的动机在于自利。同时他们的理性体现在实现自身利益的最大化上,其偏好受到社会各种因素的影响。基于这种观点,学者们认为一些公共服务主导者的行为以自利为基本前提,作为公共利益代理人,表现了自我利益最大化的行为倾向。所以,在公共事业监管的过程中,基于自身利益的维护或者各个部门的利益冲突,没有实施有效的监管。

2.3 公共服务监管机构构建失衡,监管职能部门缺位

近年来,我国在构建基本卫生医疗体系上投入了大量人力、物力与财力,在这方面也取得了一定的成就,基本上建立了覆盖城乡居民的医疗保障体系,这无疑是我国公共服务事业发展的一个重要体现。可是其相对应的监管机构的建立并没有随之发展起来。资料显示,我国在一系列突发性公共卫生事件发生以后,已下功夫不断提高应对紧急事件的能力。然而在公共服务市场化进程中,公共服务监管机构的发展没有跟上时代的步伐,发挥得实际效用有限。此外,当前我国公共服务部门出现了管办不分现象。政府部门集多种职权于一身,不管是公共服务的政策制定、执行还是监督都集于政府部门一身。一来职责分工不明确,容易导致有的事务由多个部门管理,有的事务无人负责的现象。其次,监管部门容易被组织机构所忽视,导致出现监管职能部门缺位的不良现象。

2.4 监管制度不健全,法律不完善

监管制度是规范公共服务的重要保证,法律是公共服务监管发挥有效作用的强有力支撑。这一点在公共卫生上体现得非常明显,由于缺乏监管制度的保障,公共卫生事业的管理一直滞后于经济发展。在实际监管过程中,因为现代公共卫生服务监管制度的缺失,导致了公共卫生市场监管机构、监管规则和监管方式的实效和失准,所以医疗服务机构在业务、价格、准入和人事管理上出现多头管理监督的现象,造成医疗行业、机构和药品监管的混乱是有因可寻的。所以,在计划经济管理过后的三十年里,我国尽管在医疗卫生方面取得了长足的进步,但是,公共卫生服务的监管制度还不够健全。尽管针对公共服务事业的监管,国家及政府部门都出台了不少的法律法规,但是,到目前为止还没有形成完整的体系。一些地方性的公共服务监管制度都是针对地方的具体情况而制定的,有的甚至是为了应对突发性的公共服务问题而制定的。因此,监管法律的不完善也是当前公共服务监管不到位的一个重要原因。

3 国外的成功经验及其对我国的启示

3.1 国外的成功经验

一般而言,公共服务事业是每个国家发展的重点公益性事业,一国的公共服务事业往往都带有各国各自的特色。笔者通过研究国外公共服务的基本情况,发现其中有许多值得我国借鉴的地方,例如:美国在1935 年颁布了《社会保障法》,这是美国现代社会保障制度建立的一个重要标志,这就从制度层面上规定了社会福利、救济以及保险的具体内容。2002 年,布什政府通过了《不让一个孩子落伍法》就从法律和法规上进一步促进了基础教育的公平性。20世纪80 年代,公共服务改革中又提出教育改革核心之一是扩大家长和学生的自由选择权。在基本医疗卫生方面,制定严格法案,1965 年签署医疗保险法案并在1966 年开始实施。瑞典将就业、教育、医疗卫生、住房作为公共服务的重点工作。在这些方面,瑞典首先做的是制定严格的法律规范,同时对公共服务的具体情况做出了及时的调查,以便相关职能部门进行有效监管。英国在国民医疗服务体系中提出医疗服务活动和医疗服务行政机构都需要接受监督,并引入了专业的审计委员会和卫生监督专员制度来监督医疗卫生活动。同时,卫生大臣、大区与地区卫生局等会对服务购买者和提供者开展绩效审查,包括对人力资源、资产管理、临床服务及资金财政状况的管理。国外以公共体育服务为着眼点,提出政府应当承担最终责任。同时,政府结合社会和市场力量提供服务,将供给生产职能和政府职能严格分开,设计和安排公共服务体系,如澳大利亚,在服务的提供、发展政策的制定和实施上都有一套比较合理的流程,其中还包括了政府部门、非营利性组织以及市场商业性质的组织相互协调与监督。在北欧国家,政府不再集管理、服务于一身,他们把服务的职能交给了代理机构来执行,政府的主要职能是监管和维护整个市场秩序。

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[摘 要]基本公共服务是为了维护社会公平,保障每个人的基本生存和发展权,由政府提供的必需的基础性公共服务,要确保不同地域、不同地区的公民都能平等地享有这些基本公共服务,并且服务的水平不因地域、身份、能力等的不同而有不合理......
在全民健身体系下公共体育服务供给的现状分析与对策
发布时间:2023-06-28
DOI:10.16661/j.cnki.1672-3791.2016.14.171摘要:随着经济社会的发展和生活质量的提高,全民健身已经普遍存在于广大百姓生活中。老百姓运动设备也在不断地完善。政府大力支持全民健身运动,在此方面上给予相应的补助与支持。让老百姓感受到处处是锻炼,锻炼到处都可以的感受。公共体育服务,政府加大力量对体育服务与体育设施的供给。农村公共体育服务体系的建设是建设服务型政府,提高.........
论公共文化服务体系中图书馆少儿服务的作用
发布时间:2023-01-27
[摘 要]为了进一步完善公共文化服务体系,提高公共文化服务质量,各级图书馆纷纷开辟了儿童服务,本文从公共文化服务产生的背景入手,详细介绍了当前图书馆少儿服务中存在的问题,以及图书馆少儿服务在公共文化体系中的作用和如何发......
医院管理服务部门绩效管理体系构建
发布时间:2023-03-08
摘要:本文采用调查研究和个案研究方法,在参与某公立医院绩效改革全过程中,重点针对管理服务部门绩效改革进行了设计和研究,找出了基于MBK3医院管理服务部门考核新思路和新方法。本文介绍了MBK3绩效考核的内涵概念和方法;研究了某公立医院针对管理服务部门绩效改革开展的各项措施,主要包括调查研究、文献研究、理论学习、指标设计、方案确定、方案实施、总结分析等;总结分析了该公立医院在管理服务部门绩效改革的经验.........
档案信息服务体系构建策略解析
发布时间:2015-08-17
[摘 要]目前,我国档案信息服务过程中与信息公平要求背离现象的存在,造成档案信息服务与公众档案信息需求之间矛盾的加剧。这就要求我国档案信息服务体系的构建必须坚持“公正、亲民”的原则,积极构建档案信息交流服务平台,实现档......
图书馆公共服务体系中数字资源建设研究
发布时间:2015-08-04
一、大数据的概念及大数据环境下图书馆进行数字资源建设的意义 大数据技术,或称巨量资料,指的是所涉及的资料量规模巨大到无法通过目前主流软件工具,在合理时间内达到撷取、管理、处理、并整理成为帮助经营决策更积极目的的资讯。 ......
论突发公共卫生事件管理体系的构建
发布时间:2022-12-19
【摘 要】我国目前已经进入社会转型和体制转轨这一深刻变革期,在以“制度真空”和“道德失范”为主要特征的历史转型时期,构建起应对突发公共卫生事件的管理体系,科学有效地处理好突发事件,对于我国的政府、市场和社会发展都将起到......
面向服务的软件体系架构总体设计分析
发布时间:2023-02-26
计算机技术更新换代较为迅速,软件开发也发生较多改变,传统软件开发体系已经无法满足当前对软件生产的需求。随着计算机不断普及,软件行业必须由传统体系向面向服务架构转变。随着软件应用范围不断增大,难度逐渐上升,需要通过成本手段,提高现有资源利用率。通过面向服务体系结构可提高软件行业应对敏捷性,实现软件生产的规模化、产业化、流水线化。1软件危机的表现1.1软件成本越来越高计算机最初主要用作军事领域,其软件.........
浅析独立学院就业服务体系的构建
发布时间:2015-09-14
摘 要:就业服务是一项专业性工作,要有专业的指导教师。同时,要突出独立学院特点、专业特色,有针对性地进行辅导,构建科学的就业服务体系,才能提高大学生的就业质量。 关键词:独立院校 就业服务 职业规划 体系构建 大学生就......
浅析实现我国体育基本公共服务均等化问题刍议
发布时间:2023-06-01
" 论文关键词:体育社会学 体育公共服务 中国 论文摘要:对实现体育基本公共服务均等化问题在大众体育与竞技体育的关系、供给体系、行政思想、绩效评佑体系的建立、财政制度的完善等方面进行探讨,提出实现我国体育基本公共服务均等化......
金融混业经营背景下我国金融监管体系的构建
发布时间:2023-03-22
对于金融部门的混业经营而言,它是在整个全球化市场的自由化环境下所产生的,混业经营对于促进我国金融部门整体结构变化起着至关重要的作用,以下是小编搜集整理的一篇探究金融混业经营现状及发展的论文范文,供大家阅读参考。 摘......
城镇化背景下体育公共服务管理浅析
发布时间:2019-12-07
摘要:近些年我国逐渐迈向了信息时代,并且随着人们生活水平和知识文化水平的提高,人们的生产和生活方式也逐渐发生了变化,人们有着更高的追求和更丰富的业余生活。人们更加注重对健康的生活方式的追求,故在本文中以陕西省为例,主要对城镇化背景下体育公共服务管理进行了简单的分析与探讨。关键词:城镇化背景;体育公共服务;管理中图分类号:G812.0文献标识码:A文章编号:1673-1069(2016)10-32-.........
高校公共管理专业人才培养体系构建
发布时间:2023-02-15
【摘要】随着社会经济的不断发展,国家加大对各种应用型人才的需求,尤其是对公共管理人才的需求。高校是培养优秀人才的重机构,高校公共管理专业承担着为国家培养专业管理人才的重担,因此高校应该加大对公共管理专业人才培养的重视,构建科学完善的人才培养体系,从而培养出符合国家需求的具有高素质高水平的专业管理人才。【关键词】公共管理专业;多元化人才;培养模式一、民办高校建立公共管理专业人才培训体系中存在的问题民.........
浅谈公共管理专业实践教学体系构建
发布时间:2013-12-18
" 论文关键词:公共管理专业 实践教学 体系构建 论文摘要:公共管理专业的实践教学对培养符合当前社会管理需要的合格人才至关重要,应从更新教学思维方式入手,合理设置教学模块,创新评价体系,完善基础性保障措施。 随着社会主义......
构建高效的公共部门人力资源管理体系
发布时间:2023-02-17
[提要] 在实现依法治国、依法行政目标过程中,中国公共部门已经并将继续发挥着重要而不可替代的作用,但不依法定程序作为以及公共服务效率低下的状况在个别领域和个别地方依然存在。因此,中国公共部门工作效率还有待进一步提高,研究......
公共事务管理体制新模式分析
发布时间:2017-01-18
公共事务是指在社会的发展过程中有关于个人、集体以及国家共同利益的社会性质事务,包括公共物品的生产与供给和公共服务的设立与开展。社会不断发展,公共事务在社会中的地位也越来越重要,各个国家的政府已逐渐认识到公共事务对社会稳......
重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制
发布时间:2023-07-17
" 摘要:本文首先回顾了20世纪90年代中期以来我国义务教育财政体制改革所取得的重大进展,然后提出目前我国义务教育财政面临的主要问题,最后给出重构我国义务教育财政体制的思路。 关键词:义务教育;义务教育财政;义务教育财政体制 R......
构建新型农业社会化服务体系探析
发布时间:2022-11-14
随着农村改革的不断深化和现代农业的快速发展,农业经营方式不再是一家一户单打独斗刀耕火种,而是呈现出集约化、专业化、组织化、社会化的特点。面对农业发展的新形势,传统农业服务体系逐渐失灵,建立新型农业社会化服务体系已是形势......
财务监察评价体系的构建研究
发布时间:2023-05-04
[摘要] 在激烈的市场竞争形式下,施工企业的经济效益如何是极为突出的问题,其中项目成本管理水平能否进一步提高是关键。理论上来说,我国已经建立了成本预测、成本决策、成本计划、成本控制、成本核算、成本分析和成本考核的成本管理......
加强农村公共卫生服务体系建设的探索与思考
发布时间:2023-02-26
加强农村公共卫生服务体系建设的探索与思考 1当前农村公共卫生服务体系建设现状1.1财政方面的保障跟不上群众要求。1.2从事农村卫生技术人才极其短缺,结构不够完善。由于基层工资的收入较少,工作环境差,生活较为艰苦,年轻的毕业生不愿......
欧洲福利国家公共服务对我国的启示
发布时间:2013-12-17
" 「内容提要」在欧洲有着悠久历史并给各国人民带来了幸福美好生活的社会福利制度和公共服务,从高福利开始逐步造成了各国家的高税收,继而导致生产的高成本、社会的高失业率和国家竞争力的减弱,如何在不过于影响人民现有福利水平前提下......
论我国预防为主的食品安全监管法律体系之构建
发布时间:2023-06-07
摘 要 近年来我国食品安全事件频发,食品安全问题引起了社会各界的关注,我国《食品安全法》的修订也纳入了全国人大常委会的审议议程,本文针对我国食品安全法存在的问题予以分析,并就强化我国食品安全法的预防功能,构建经营者、消......
商业企业财务分析体系的构建
发布时间:2022-07-22
0引言 财务分析产生于19世纪末,最早是作为信用分析为银行服务的。随后,由于社会资本范围逐渐扩大,并且筹资渠道也有所增加,更多的社会公众加入了资本市场,需要更加广泛。可靠的财务信息,财务分析就从企业内部转向了外部,尤其是......
我国金融证券服务供应链体系结构研究
发布时间:2023-01-25
论文对绝大多数的朋友们来说是必不可少的,为了让朋友们都能顺利的编写出所需的论文,论文频道小编专门编辑了“我国金融证券服务供应链体系结构研究”,希望可以助朋友们一臂之力! 当前,服务业在中国国民经济中的比重越来越大,服务经济......
国外企业行政管理及服务体系影响分析
发布时间:2022-07-24
改革开放以来,我国经济取得了长足的进步和发展,随着国际国内经济环境的不断变化,企业在市场上的竞争压力也随之加大。企业要想在激烈的市场竞争中得以可持续发展,或在行业中占有一席之地,不仅需要有自己的独特性,还必须有高效的行政......
借鉴西方经验 建立我国公共财政体系
发布时间:2013-12-17
" 摘要: 建立公共财政体系是今后一个时期我国财政体制改革的主要目标。要借鉴西方经验, 从完善税收制度、改政府革预算、加强财政资金管理、调整财政支出结构等方面入手, 在我国建立起市场型公共财政体系。 关键词: 公共财政; 税收制度;......
我国传媒上市公司财务质量评价指标体系的构建
发布时间:2022-08-17
在新的政策环境与消费习惯改变的背景下,传媒行业面临着前所未有的危机与挑战,多种模式的信息媒介既是对传统传媒的打击,也是能够迅猛发展前所未有的良机,在前人的基础上,对财务质量进行了研究,并根据财务质量的构成要素,从资产......
服装专业课程体系的构建的方法分析
发布时间:2013-12-18
服装专业课程体系的构建的方法分析 服装专业课程体系的构建的方法分析 服装专业课程体系的构建的方法分析 近年来,随着地区产业结构的调整,企业对于人才需求的模式正在发生变化,企业中接受过纺织服装化纤材料研发知识培......
高校图书馆读者互动平台体系构建与服务分析
发布时间:2015-08-17
[摘 要]高校图书馆要充分发挥出其应有的价值,为读者提供更多、更好地服务,这就需要建立一个良好的互动平台,使高校图书馆跟读者之间的联系变得更加紧密。 [关键词]高校图书馆;读者;互动平台;服务 一、高校图书馆建立读者互动......
城乡公共文化服务可持续发展的机制系统构建研究
发布时间:2023-02-23
摘要:对可持续发展机制系统构建进行了理论分析,得出以协调机制、多元供给机制、评价与回应机制、科技创新机制、要素投入机制为五元素的公共文化服务可持续发展机制系统构成。对公共文化服务可持续发展机制的作用机理进行了分析研究。关键词:公共文化服务;可持续发展;机制;系统中图分类号:F320;C931;G123文献标识码:A文章编号:0439-8114(2015)16-4073-04DOI:10.14088.........
公共文化服务体系下区域图书馆联盟建设研究
发布时间:2022-11-15
关键词:区域图书馆联盟;高校联合体 摘要:文章以江宁区图书馆与南京高校(江宁地区)图书馆联合体的共建合作实践为研究基础,分析总结了当前区域图书馆联盟发展中存在的问题,并提出解决方案,让有限的资源用在无限的需求上,把多......
论析公民文化权利中的民生档案文化服务体系的构建
发布时间:2023-06-23
论文关键词:公民文化权利,民生档案文化,服务体系 论文摘要:文章从公民文化权利的内涵出发,分析文化权利与民生档案文化服务的内在联系,结合公民文化权利的基本内容,构建民生档案文化服务体系。 全面落实科学发展观,推动民生......
基于信息公平的档案信息服务体系的构建策略
发布时间:2023-03-26
[摘 要]本文通过对我国档案信息服务与信息工程要求之间矛盾的分析提出了基于信息公平的档案信息服务体系的构建策略。 [关键词]信息公平;档案信息;服务 目前,我国档案信息服务过程中与信息公平要求背离现象的存在,造成档案信息......
甘南藏区农村公共文化服务的主体困境分析
发布时间:2023-04-14
摘 要:当前农村公共文化服务体系建设中普遍存在着建设主体缺失的困境,文章以甘南藏区为研究对象,阐释了民族地区农村公共文化服务所面临的农牧民、基层政府和社区组织三方面主体的缺失问题,这一主体缺失的困境,既有全国一盘棋部署......
试论上海市体育公共服务现状调查与分析
发布时间:2023-06-12
" 论文关键词:体育社会学 体育公共服务 上海 论文摘要:对上海市体育公共服务发展现状进行了调查分析。研究表明:上海市体育公共服务平台尚未完全建立;市场化程度不高;体育社团的作用未能充分体现;体育公共产品和服务总量不足,且分布......
简析我国低碳金融体系的构建
发布时间:2016-01-08
摘要:文章对国外发达国的饭碳金融进行分析,就我国发展低碳金融的现状和问题进行表述,提出要把低碳金融纳入可持续发展战略,加强对国内外新金融风险的防范,培养人才,促进低碳金融发展等建议。 关键词:低碳全融体系:构;芝;气候变......