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三农问题和生育政策-公共政策论文

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三农问题和生育政策-公共政策论文
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导致三农问题的根源有很多,如农村税负过重、城乡二元结构等等。我不否认这些因素的根本性,但我认为当前我国的生育政策也部分地加重了三农问题。

我国实行计划生育,控制人口增长。其基本思路是一对城镇居民夫妇只能生育一个子女,而一对农村居民夫妇则基本上可以生育两个子女。

原因在于,城镇居民的养老由社会负担,而农村的则由家庭负担。因此,对于农民来说,尽管有了儿子不一定会得到很好的照料,但没有儿子几乎等价于没有人养老,因为女儿长大了一般要出嫁,远离父母。

这也是我国历代王朝解决农民养老的根本制度,也是所谓“孝”的一个主要内涵。表面上,“孝”是中华民族的传统道德观,但实际上,它是维持家庭养老的制度安排:通过赋予父母在家庭中的领导权来获得财产支配权,达到实现家庭养老的目的。

家庭养老再与“男婚女嫁”的观点相结合,儿子就成了家庭养老制度的核心。所以,“不孝有三,无后为大”。

这里,“后”指儿子。儿子也成了农民对未来的一项主要投资(女儿应尽的义务相对小得多)。

这也造就农民重男轻女。不象我们通常所理解的那样,重男轻女表明农民的狭隘,恰恰相反,体现他们理性。

遗憾的是,到目前为止,我们还没有解决农民的社会养老问题。自然,我们也就不可能期待重男轻女的观点在中国基本上消失。

2000年的人口普查表明,第一胎、第二胎、第三胎新出生的婴儿中,男孩的比例越来越高。这也就不足为怪了。

如果我们像对待城镇居民一样来解决农村居民的养老问题,那么,我们也应该可以在农村推行一对夫妇只能生育一个子女的生育政策。有时候,让人感到很奇怪是,我们批评城乡居民不平等时,我们为什么不批评城乡居民在生育权上的不平等呢?难道在生育权上农民天生就应该比城镇居民有“特权”?而且,我们似乎没有理性地看待农民的这种“特权”给农民自己、社会进步带来的危害。

这以“特权”也似乎很沉重。 首先,农民自身的负担加重。

在现代社会养育一个子女的费用是很高的。这其中主要是教育费用,而不是养活子女的生活费用。

在我国,农村子女的教育费用“蒸蒸日上”,学生入学的年级越高,费用往往越大。在某些地区,本应该实行九年义务教育,然而初等教育却也成了一种产业。

有些家庭甚至难以供养一个子女完成初等教育,更不用说支持两个子女了。适龄儿童的入学率甚至出现倒退。

而入学儿童率低意味着未来农民的素质令人堪忧。以后,社会又如何解决他们的就业问题呢?相反,城镇居民的子女在一定程度上享受了中央财政在义务教育上的补贴,比较轻松地就可以完成九年义务教育。

这样一来,城乡居民收入差距自然也就越来越大。当然,如果农民子女考上大学,在目前高等教育产业化的背景下,对农民也是一个不小的负担。

尽管到此他们可能看到了生活的希望,但他们可能也快要破产了。因此,这一“特权”除了有助于支持家庭养老外,给农民带来更多的是更重的负担、更大的生活压力,增加了社会贫困人口和低素质人口。

当然,接下来,在某些人看来,乡村政治民主推进受阻就有现实基础了。低素质农民也继续使得中国农业在传统农业的模式上重复。

其次,农村人口增长过快,延缓了中国城镇化进程。我国约三分之二的人口是农民,是城镇居民的两倍。

而每年农村新出生婴儿数可能近乎是城镇居民的四倍,因为农村人口差不多是城镇的两倍,而每对夫妇生育的子女也是城镇居民的两倍。因此,农村人口的自然增长要远高于城镇。

我们一方面要推行城镇化,而另一方面我们的生育政策又加快农村人口的增长速度。这岂不是一个悖论?但是,如果我们一方面加快城镇化进程,另一方面降低农村人口的自然增长,那么,我国农民人口迅速会减少,三农问题恐怕也没有今天这么复杂了。

当前,农民进城途径有三:

(1)城镇扩展到农村,农民变成城市人;

(2)农民到城里做工;和

(3)农民子女考大学。第一种途径主要出现在江浙、福建和广东等沿海一带。

在中部地区和西部地区,农民主要依靠第二种方式进城。然而,当前对农民工的歧视是众所周知的。

城镇在相当大程度上是这部分农民的“旅馆”,或者他们只是过客,原因在于城镇的确没有足够的财力和能力来接纳增长如此快、接受教育程度如此低的民工。第三种途径造成的转移的确有限。

当前,我们期望主要通过第一种途径来推进城镇化。问题是,低素质人口是否允许全国各地都按照沿海的模式城镇化?

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发布时间:2022-07-24
论文摘要:完备的公共服务体系是和谐社会的有机组成部分,它的建立之于和谐社会的构建意义重大,是构建社会主义和谐社会的基础与先决条件。公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情,正确把握其基本特征,又要科学设定建设路径。唯有......
浅析和谐社会语境中的公共服务体系建设-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:完备的公共服务体系是和谐社会的有机组成部分,它的建立之于和谐社会的构建意义重大,是构建社会主义和谐社会的基础与先决条件。公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情,正确把握其基本特征,又要科学设定建设路径。唯有......
研究公共政策失范问题的发生机理与治理之道
发布时间:2023-07-08
一、公共政策失范及其表现失范与规范相对称,是指事物的运行失去了规范的约束,继而出现与规范状态背道而驰的结果。公共政策作为党和政府用以规范、引导有关机构团体和个人行动的准则或指南,[1]其本身就是作为规范而存在并发挥规范作用的,而且是社会中最具权威性的规范类型。毋庸置疑,作为游戏规则的规范具有不可或缺的重要意义,那么,规范的制定过程本身更应遵循一定的规范,否则失范的规范生成过程必然导致失范的规范内容.........
突发性公共事件中的政府应急能力建设-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
目 录引 言 1第一部分 从sars危机看 经济 转轨中的政府应急能力 一、职能缺位:政府管理公共事务的定位不清晰 二、体制缺位:公共卫生体系和应急机制的 发展 滞后 三、投入缺位:政府公共卫生支出的安排不足 第二部分 从sars危机看突发性......
加强政府公共安全管理体制建设的研究-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
摘 要:公共安全与公共管理密切相关。本文从公共管理和公共安全管理的内涵出发,分析了公共安全事故的原因,从八个方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我国公共安全管理体制的观点。论文关键词:公共管理 公共安全 公共安全管理......
如何解决合作社面临的成本支付问题-公共政策论文
发布时间:2022-11-12
论文摘要:由于农民合作社实现了以较低的内部合作成本对较高的外部交易成本的替代,使得农民通过社区内部多领域的合作,降低了成本,提高了收益,还获得了许多非经济收益,因而农民愿意支付合作成本,将合作社继续办下去。实际上,农民合......
研究和谐社会语境中的公共服务体系建设-公共政策论文
发布时间:2022-12-08
论文摘要:完备的公共服务体系是和谐社会的有机组成部分,它的建立之于和谐社会的构建意义重大,是构建社会主义和谐社会的基础与先决条件。公共服务体系的建立既要充分考虑我国基本国情,正确把握其基本特征,又要科学设定建设路径。唯有......
关于农村初中辍学现象的思考-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
【论文摘要】辍学现象的产生是社会、家庭、学校和学生自身等因素交互作用的结果。控制农村初中辍学率较为有效的措施是标本兼治、齐抓共管、政策落到实处、深化农村教育改革。【论文关键词】农村初中;义务教育;辍学;控辍保学 我国九......
论齐齐哈尔新农村公共卫生建设问题与对策
发布时间:2023-07-17
" [论文关键词]新农村;公共卫生;建设 [论文摘要]当前,农村公共卫生发展普遍滞后,与社会主义新农村建设的要求极不适应,由此而出现的农民因病致贫、因病返贫的现象,从一定程度上迟滞了新农村经济的发展和农民富裕程度的提高。......
农村基本公共卫生服务现状问题与对策讨论
发布时间:2023-03-05
2009 年4 月,新医改方案将促进基本公共卫生服务逐步均等化确定为深化医药卫生体制改革五项重点任务之一。同年9 月,广水市与全国各地一样随即启动了基本公共卫生服务项目工作。作为一项全新工作,没有成熟的管理模式和可借鉴的工作经......
试论加强公共政策分析构建和谐社会
发布时间:2013-12-17
论文摘要 建设有中国特色的社会主义,构建和谐社会,需要正确的指导思想,科学的管理和决策;解决各种社会问题,需要制定、执行、评估和监控公共政策。加强对公共政策的分析,对构建和谐社会具有重要的意义。 论文关键词 和谐社会 公......
财政政策论文:探究公共财政下的县区财政企业工作
发布时间:2022-11-16
【摘要】查字典论文网为您编辑了财政政策论文:探究公共财政下的县区财政企业工作,敬请关注!! 在全球金融危机的巨大影响下,我国经济发展遭遇严峻考验,各市及县区企业经济实体的发展更面临极大的挑战。此种形势下,各个县区财政企业应......
解决失地农民问题的政策框架(1)-行政管理论文
发布时间:2022-07-24
目前 ,我国失地农民的总量已超过4000万。预计到2020年,还会有4000余万人进入失地农民的行列。如何让如此规模的失地农民生计可持续,是当前 发展 经济 、稳定 社会 、消除贫困的一个突出 问题 ,也是摆在各级党委、政府面前必须尽快切......
财政政策论文:浅论新农村建设的财政政策支持
发布时间:2023-02-10
【摘要】查字典论文网为您整理了财政政策论文:浅论新农村建设的财政政策支持,欢迎阅览! 社会主义新农村建设是指对农村进行政治、经济、文化、教育、卫生、科技和社会发展等各个领域和诸多环节的建设,它包涵了社会主义物质文明和精神文......
谈展会实施中的公共关系协调-公共政策论文
发布时间:2023-01-24
内容论文摘要:展会是一项复杂的系统工程。组织者只有成功地实施公关战略,协调好与政府、合办单位、新闻媒体、参展商、合作者、社会公众、内部员工等多方面的关系,同时处理好突发事件才可能取得良好的社会效果与展览效益。 论文关键......
对公务员“报考热”的思考-公共政策论文
发布时间:2023-02-12
论文摘要:“公务员报考热”逐年增温,公务员考试已变成全国高学历人才竞争最激烈的“中国最难的考试”。公务员“报考热” 现象反映出我国人事制度改革取得初步成效,公平、公正、择优的选人用人机制已得到社会的广泛认可。我们应正确认......
公共管理职业活动的伦理基础-公共政策论文
发布时间:2023-05-20
[摘要] 公共管理是人类社会治理史中新近出现的一种社会治理模式。从事公共管理活动的公共管理者, 是这一社会治理活动的职业承载者。如果说工业社会的社会治理活动更多地遵从科学化、技术化的原则, 那么作为后工业社会治理活动的公共......
论公共政策制定中的公民参与
发布时间:2022-12-25
摘 要 我国人民民主专政的社会主义国家性质,决定了公共政策制定中的公民参与是必须的和必要的。实现政策制定中公民的有序参与,有助于我国社会主义政治文明建设的顺利推进,真正实现人民当家做主。本文从公共政策的含义出发,进而探......
探索如何加强政府公共安全管理体制建设-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
摘 要:公共安全与公共管理密切相关。本文从公共管理和公共安全管理的内涵出发,分析了公共安全事故的原因,从八个方面提出了增加公共安全管理投入、建立和完善我国公共安全管理体制的观点。 论文关键词:公共管理 公共安全 公共安全管理......
公共选择 、乡村关系失范与治理-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
[摘 要] 公共选择理论从理性的经济人假设出发分析公共管理组织的行为,公共管理组织也有追求自身利益最大化的一面。体制及制度上的缺陷造成乡村两级公共组织为各自利益进行博弈,乡镇政府的越位侵权和村委会过度行政化是当前乡村关系失范......
当前我国公共领域的特征分析-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
[ 内容 摘要]本文试图从公共领域的角度 分析 我国当前 政治 生活呈现出的总体特征。考虑到 中国 政治生活的特殊性,作者将公共领域定义为公共权力的活动领域;将对公共领域的考察放在我国 现代 化、信息化和全球一体化的大背景下,分六个......
财政政策论文:浅析财政政策与货币政策的协调和配合
发布时间:2023-06-10
【摘要】查字典论文网工作总结栏目为您编辑了财政政策论文:浅析财政政策与货币政策的协调和配合,供大家阅读参考。一 问题的提出财政支出的扩张在中国是一个长期趋势,如何把握好扩张度是一个值得关注的问题。面对欧债危机、世界实体经......
强化政府社会管理职能的思路与对策-公共政策论文
发布时间:2022-07-23
提高构建 社会 主义和谐社会的能力,是加强党的执政能力建设的重要 内容 ,也是党中央在新形势下提出的重大任务。构建和谐社会对进一步转变政府职能,特别是加强政府社会管理职能提出了新要求。从全局和战略的高度, 分析 我国社会管理的......
中国公共支出管理若干重大政策理论问题研究
发布时间:2022-12-09
" 公共支出管理是财政管理的重要内容,也是贯彻国家政策意图、充分发挥财政宏观调控职能作用的重要手段。本文主要是从理论、实践与政策的结合上,首先阐述公共支出管理的概念、内容及其必要性,然后,重点围绕公共支出的总量控制、结构优......