"
论文关键词：社会转型 党的建设 改革创新
论文摘要：当代中国社会正在发生重大变迁，从传统社会向现代社会急剧转型。执政党建设的改革创新，是社会转型的深层命题和要求。本文从当代中国社会变迁的深层要求分析入手，就社会转型视域下党的领导方式和执政方式、思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设等主要领域的改革创新问题进行了探讨，提出了思路或对策。
改革开放30年来，我国社会发生了重大变迁，从传统社会向现代社会急剧转型。转型期的社会经济结构、政治结构、思想观念都发生了深刻而剧烈的变化，新课题新挑战层出不穷。执政党要适应社会变迁，完成新的历史使命，就必须用改革创新精神全面推进党的建设新的“伟大工程”，把党建设成为一个能够真正站在时代前列的现代化政党。党的十七大指出：“世情、国情、党情的发展变化，决定了以改革创新精神加强党的建设既十分重要又十分紧迫。”
党建改革创新，是社会转型发展的内在要求所使然，必须在社会转型的视域下来考察，以执政能力和先进性建设为主线，对领导方式和执政方式、思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设进行全面创新。
1 创新党的领导方式和抗政方式，实现领导行为和执政行为现代化
党的领导方式是指党的领导的实现形式。其中党对国家事务实行政治领导的方式就是执政方式。过去由于与计划经济甚至是战争环境相适应，加上其它种种原因，我们建立起了集权模式的领导方式和执政方式，其基本特点是党政不分，以党代政。政党高度行政化，等同于政权机关，代替甚至包办政权机关的事务，将执政变为行政。这种领导方式和执政方式，在计划经济和冷战背景条件下，曾经发挥了重要作用。但是，随着我国社会转型，随着社会主义市场经济的深入发展和民主政治趋势的加强，这种传统的领导方式和执政方式越来越不适应，其弊端越来越多地暴露出来。事实上，改革开放30年来，包括党的领导方式和执政方式在内的政治体制改革虽“积极稳妥”进行，但始终滞后于经济体制和其他体制改革，成为改革全面协调推进的短板和制约环节。在市场经济深入发展，群众民主意识日益加强，社会需要加快转型，现代化进程需要加速推进的今天，改革党的领导方式和执政方式乃至加快整个政治体制改革步伐，显得尤为迫切。正如党的“十七大”指出：“政治体制改革作为我国全面改革的重要组成部分，必须随着经济社会发展而不断深化，与人民政治参与积极性不断提高相适应。”
改革创新党的领导方式和执政方式，实现党的领导行为和执政方式现代化，涉及的问题很多，核心问题是改革领导体制，理顺党和国家政权机关的职能关系，改进执政党党介入国家政权机关的方式。”党不是政权本身，不能取代政权机关的职能。”中国共产党是执政党，必须对国家政权机关的各方面的工作实行统一领导，但它不是行政组织和经济文化组织，因此不能直接干预。要按照法定程序，把党的执政主张通过立法机关人民代表大会上升为国家意志，成为法律法规，然后，再由各级各类国家行政机关借助行政强制力来加以推行。党的领导主要是政治领导、思想领导和组织领导，即管大政方针和重大决策，向国家政权机关推荐重要干部，依靠党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用影响和带领群众执行党的路线方针政策。总之，要建立与现代市场经济和民主政治相协调的领导方式和执政方式，通过依法领导和依法执政提高党的领导水平和执政水平。 "
2 加强理论武装，创新理论武装工作的制度、体制和机制
思想理论建设是党的根本建设，党的理论创新引领各方面创新。不断推进理论武装工作，以此为基础推进党的其它各项建设，是我们党80多年建设的一条重要经验。新时期以来，党的理论创新不断取得重要成果，形成了包括邓小平理论、“三个代表”重要思想以及科学发展观等重大战略思想在内的中国特色社会主义理论体系。在新世纪新阶段，理论武装的重点就是学习掌握这个理论体系。
新时期以来尤其是近十几年，理论武装工作不断得到加强，党内相继集中开展了“三讲”教育学习活动、“三个代表”重要思想学习实践活动、先进性教育活动，目前正在试点开展科学发展观学习实践活动，取得了可喜的成绩。但是，总体上看，理论武装的成效还不理想，对理论武装的实际成果不能估计过高。之所以这样，原因是多方面的。其中一个重要原因就是在社会转型、环境改变的情况下，我们的宣传教育和思想政治工作从观念到思路，从体制到机制，从手段到方法，总的看还基本未变，还是老一套，运动色彩明显，形式主义严重。理论武装工作要真正取得实效，获得理想的投入产出比，必须实现从观念思路，到体制机制、手段方法等一系列转变，以改革创新精神真正建立起学习宣传教育和思想政治工作的长效机制，使理论武装工作与社会变迁的时代形势相适应。
搞好理论武装工作，是加强和改进党的建设的长期任务，应深入探寻市场经济条件下思想建设和理论武装工作的客观规律，不能对运动式的学习教育方式抱太大的希望，要在制度创新和常态建设上下功夫。努力建立健全理论武装工作的新体制和长效机制，建立健全干部培训制度、培训质量评估制度、党员学习制度、学习成效评估制度、学习成绩与干部使用挂钩制度、理论武装工作责任检查制度等，使理论武装工作建立在健全有效的制度体制机制基础之上，使广大党员干部长期受教育、永葆先进性。
3 创新民主集中制远行机制，实行合理的党内分较制约体制
民主集中制是中国共产党的根本领导制度和组织制度，少数服从多数是其基本原则之一。按照这一原则进行集体决策，是中国共产党的领导特色和组织优势，具有科学性、民主性、合理性和便利性，是党内民主赖以体现的基本依据。但在现实生活中，一把手或少数人说了算的现象相当普遍，由此导致民主集中制的运行失效甚至偏离正确轨道，从而降低了党的民主决策水平和能力，甚至导致各种消极腐败现象的发生。这就很有必要积极开展民主集中制运行机制的创新实践。纠正党内权力过分集中的弊端。其中的关键是改革党的领导制度，按照民主集中制理顺党的各级领导机关的权力结构，使党内的集中切实建立在民主和集体领导的基础上。实行合理的党内分权制约体制，合理划分党内各级权力组织的权限，将决策权、执行权和监督权合理划分于党内不同的权力机关。进一步理顺党的代表大会、全委会和常委会的关系，明确各自的职权，强调党的代表大会的党内权力最高地位，不仅要增强其授权的科学民主化，还要在其授权之后，加强对被授权的权力机关行使权力的过程进行有效的监督，使党的代表大会的最高权威性得以体现。常委会应置于全委会的领导和监督下，全委会应置于党代会的领导和监督下，取消“书记办公会”，减少不必要的领导环节，形成地方常委会向同级党委会负责并报告工作，党委会向同级党代会负责并报告工作的运行格局。
还要按照少数服从多数的原则，执行严格的党委(常委)会议事规则和决策程序，把少数服从多数的原则具体化、制度化，使民主集中制原则由软件变成硬件，使党委(常委)会的活动和决策有规可循，并对违规行为制定明确的处置办法，以有效防止书记个人或少数人把自己凌驾于党委集体之上，减少和杜绝那些家长制人物滥用职权、影响和违规决策现象的发生。 "
4 创新干部选拔任用制度，探索创建领导干部竞选和直选体制
建立健全科学的干部选拔任用机制，是深化干部人事制度改革的重要内容。是提高干部队伍整体素质的有效途径，也是加强党的执政能力建设，落实科学发展观，构建和谐社会的重要举措。经过近几年的改革探索，干部选拔任用机制正在逐步建立起来，并取得了明显成绩。但是，目前干部选拔任用机制还不够健全，干部工作中群众参与权的落实还不十分到位，干部考核指标体系还不够完善，干部出口渠道不很畅通，干部监督制约机制尚不健全。党政干部选拔任用制度需要进一步改革创新。
基本思路是，加大竞争性选拔干部的工作力度，不断完善公开选拔、竞争上岗、差额选举办法，努力形成民主、公开、竞争、择优的干部选拔任用工作机制，在适当的范围探索创建领导干部竞选和直选体制，切实提高选人用人公信度。一方面是巩固和发展这些年取得的改革成果。从实际出发，逐步做到公布干部选任的原则、条件、方法和程序，公布班子职数、职位要求、领导职位空缺情况，公布拟任人选的基本情况，切实让选人用人权在阳光下运行；健全完善民主推荐、民主测评制度，拓宽扩大民主的渠道，规范扩大民主的形式，有计划有步骤地扩大民主推荐、民主测评参与人员的范围，合理界定民主推荐票在干部选拔任用工作中的比重，切实增强民主推荐、民主测评的科学性、导向性和真实性。另一方面可以在适当的范围进行试点，探索创建领导干部竞选和直选体制。这样做，可以从根本上理顺权力的授受关系，进一步满足权力来源和生成的民主性合法性要求，真正解决权力来源于民、用之于民的问题，有利于领导干部在新形势下坚持党的宗旨，认真践行“三个代表”重要思想和科学发展观。
5 固本强基，创新基层党的建设
党的基层组织处在各项工作的第一线，时刻与广大人民群众相联系，是党的全部工作和战斗力的基础。新形势下加强基层党建工作，不是一般意义上的加强，而是要推进组织和制度创新，广大基层对制度创新有着十分迫切的需求。现实表明，新时期以来，虽然各级党委高度重视基层党组织建设和党建工作，也取得了不少成绩，但计划经济时期形成的一套制度体制和运行方式已经不适应新形势的发展变化，明显制约了基层党建工作和其它工作的成效。特别是随着经济社会的加快转型，随着多种经济成分的发展、利益关系的调整和经营形式的多样化，基层党建的领域、环境都发生了深刻的变化，基层党组织面临的工作对象更加复杂，工作任务更加繁重，因而已不可能再像过去那样用简单的方式对基层社会的所有问题进行统一的解决，迫切需要我们在基层党建工作的制度、体制、机制和方式方法上适应这些变化，积极探索创新。
基层党建的创新，应当紧密结合农村、社区、学校、机关、企业、社团各自的实际和特点，探索适应不同地方、部门和单位的体制、机制和方式方法。创新过程中，既要注重上级组织的推动，更要充分发挥基层的首创精神，把基层党建工作创新的自主权交给基层。对基层的新观点、新做法，不应妄加判断，而应提倡个性，允许差别，能推行的就推行，暂时不能推广的先试点再推广。开展基层党建的创新实践，还要建立完善创新的动力保障机制，多方面建立健全激励机制和约束机制，使基层党组织有足够的动力、压力和能力按照中央的要求有效地开展工作。为此，必须形成一套对基层党组织及其负责人进行评价、奖惩的科学合理机制，既能保障和鼓励基层党组织的一班人奋力工作，大胆开拓，又能有效地制约他们的违纪违规行为。 "
6 创新党风和反腐倡廉建设的制度体制机制
历史和现实都证明。决定政党执政和政权存在的关键是民心所向。执政党必须以优良的作风去最大程度地争取执政资源，巩固执政地位，赢得民心。改革开放以后，党风呈滑坡的现象，党风建设的形势一直比较严峻，虽然从中央到基层，各级党组织高度重视党风建设，始终把党风建设放在十分突出的位置，也取得一些阶段性的成果，但总体效果并不理想。究其原因，根本的还是制度和体制机制建设相对滞后，创新不够，跟不上形势尤其是党风形势的发展。因此，创新党风建设的制度体制机制，就成为推进党风建设取得实效的根本保证。
从制度创新层面讲，应当更加注重制度的预前性，制度对党风行为的规范要尽量前置，而不是跟在党风形势的后面跑，发现了什么样的党风问题，才来制定什么样的制度。从体制机制方面看，应当改变过去线性的党风建设模式——上对下提出要求，建立上下左右相互联动的网络模式，让每个党员和干部、每个领导班子都处在立体联动的党风建设网络中，通过网络发挥联动合力效应，使党风建设取得倍增的效果。此外，建立健全党风建设科学考评体系，也是有效开展党风建设的关键。应把党风考核与干部考核、工作目标考核同时进行，考核情况列入党风廉政档案，作为晋升、奖惩和干部提拔使用的重要依据。
改革开放以来，党内的腐败现象逐渐呈现高发蔓延态势，反腐保廉成为一场关系党的生死存亡的严重的政治斗争。在新的形势下，反腐败斗争必须进一步转变观念，转换思路，克服单纯办案观点，树立大局意识、全局观念和系统论思想，在体制机制上改革创新。要实现从以权力反腐为主到以制度反腐为主、从以被动防御为主到以主动进攻为主、从以事后监督为主到以事前监督为主的历史性转变。既要坚持从严治标，进一步加大办案力度，坚决惩治腐败，又必须认真研究和切实做好预防工作，健全和创新教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，加大监控力度，重心靠前，从源头上预防和治理腐败。
