行业引导职业教育体制研究
党中央、国务院高度重视职业教育发展。“十五”期间发布了《国务院关于大力推进职业教育改革与发展的决定》和《国务院关于大力发展职业教育的决定》， 进一步明确了职业教育改革和发展的指导思想、目标任务和政策措施，推动我国职业教育步入了一个新的发展阶段。2007年3月5日，国务院总理温家宝在十届全国人大五次会议上所作的《政府工作报告》中指出，要把发展职业教育放在更加突出的位置上。这对我国的职业教育提出了更高的要求。如何搞好我国的职业教育，使它更好的为国民经济发展做出更大的贡献，是摆在这代职教人面前一个重大的课题。文章对我国实行以行业引导职业教育的体制进行了探索。
一、国外部分发达国家行业参与、引导职业教育的现状
（一）以美国、加拿大为代表的“CBE”模式
“CBE”是“以能力为基础的教育”，是一种先进的职业教育模式。它是由学校聘请行业中的具有代表性的专家组成专业委员会，按照岗位群的需要，确定从事某一项职业应该具备的能力，明确培养目标，然后由学校对各项能力进行总结归纳，制定教学大纲，按照教学规律组织教学。这种模式强调了岗位群所需职业能力的培养，能保证职业能力培养目标的顺利实现。
（二）德国的“双元制”模式
“双元制”是一种国家立法支持、校企合作共建的办学制度，它是企业与教育合作的一种形式。“双元制”中的一元是职业学校，主要负责传授与职业有关的专业理论知识。另一元是企业等校外实训场所，主要负责学生职业技能方面的专业培训。这种模式的特点:一是针对性较强，能充分调动企业办学的积极性；二是政府出面干预并使之制度化。因此企业不仅会制订完善的培训计划，促进专业理论知识和实践相结合，强化技能培训，而且还能提供充足的经费，使教学有足够的物质保证；三是有实效。这种模式对德国高素质劳动者的培养、高质量的产品、以及保持其在国际上的竞争力，都起到了重要的作用。
（三）澳大利亚的技术与继续教育学院（TAFE）模式
强调和行业的紧密联系，充分发挥行业的主导作用是澳洲职业技术教育的一大特色。在多年的职业教育改革和探索中，逐渐形成了以行业为主导的职业教育制度，极大地支持和推动了TAFE的可持续发展，形成产学研一体化发展的良好局面，也成为TAFE备受青睐和称赞的主要原因之一。行业在TAFE中的主导作用具体表现在以下几个方面：
1．主导有关职业教育和培训的宏观决策。在澳大利亚，国家和各州管理TAFE的组织机构，主要是以来自并代表行业意志的人员组成的。他们是政府、行业、教育界的代表，如：澳大利亚国家培训局(ANTA)，其中大部分成员来自澳大利亚 的支柱行业。其他一些重要机构，如联邦和各州TAFE的行业培训顾问委员会、各州TAFE服务处也大都是以来自行业的人员为主组成的。这些机构对TAFE发展中关于适应就业市场、满足企业需求、争取经费投入等重大问题做出的宏观决策，都充分体现了行业的主导作用。
2．参与TAFE学院办学的全过程。在TAFE学院办学的整个过程中，行业也充分发挥了自身的主导作用。具体表现在制定办学操作规范、直接参与学校管理、充实学院教师队伍、支持实训基地建设等四个方面，为TAFE教育提供了强大的动力和有效的保障。
3．负责教学质量评估。除了以上两方面，行业还负责对教学质量进行定期的评估和督促。国家和州的行业培训顾问委员会除了每年对学校的教学质量进行定期评估之外，还经常开展雇主对职业教育和培训满意程度的调查活动，企业则积极响应这种调查，提供对职业教育和培训的看法和建议。
4．投资岗位技能培训。开展产学合作教育是澳大利亚职业技术继续教育立足与发展的重要途径。从20世纪90年代中期开始，澳大利亚政府就通过立法规定企业必须拿出相当于工资总额2%的资金用于职业培训，实际上一般企业都已突破了这个比例。
二、我国职业教育的现状及问题
（一）发展定位不明确
发展定位不明确，人才培养模式和运行机制有待进一步完善。部分学校仍把职业教育等同于一般学历教育，在课程设置、培养模式、教学方法等方面沿用旧模式，片面追求学科理论水平，着力推动学校“升格”。脱离企业和行业“关门办学”的职业教育办学模式，造成学生的从业技能和创业能力与市场需求不相适应，动手能力较弱，技能水平不高。
（二）办学趋同，专业重复设置，许多学校缺乏办学特色，给学生就业造成巨大压力
（三）招生困难
职校招生难有思想上的原因，也有政策上的原因。社会上仍相当普遍的存在鄙薄、歧视职业教育的思想，职教的社会认知度仍然很低。很多人在内心看不起职业教育，认为“上职校的是差等生”“低人一等”，千方百计地争走高考的“独木桥”，上职校往往是无可奈何的最后选择。因此职业学校的生员文化基础较差，限制了学生的进一步深造和发展。
（四）存在职业歧视
这类思想追根溯源同我们的政策措施有关。长期以来，我们的社会把“白领”和“蓝领”当作两类不同的社会群体，两者之间差距很大：一个有着可观的收入和令人羡慕的社会地位；另一个却是工资待遇低、社会地位低。人才观注重的是高学历，我们曾片面地理解“尊重知识”看重的是“文凭”，而忽视实践能力，过分地强调高学历，形成了“重学历、轻技能”的社会偏见。其实，人才有狭义和广义之分， 政治家、科学家、医师、教师是人才，有着丰富实践经验、在某一行业里做得特别好的一线劳动者也是人才，人才观不转变，职业教育就难有真正的发展。
三、解决我国职业教育问题的新体制——行业引导职业教育体制
2004年9月14日，教育部、国家发展改革委、财政部、人事部、劳动保障部、农业部、国务院扶贫办七部门关于进一步加强职业教育工作的若干意见中提出：“深化办学模式和人才培养模式改革，努力提高职业教育的质量和效益。各地方和行业部门要结合区域、行业发展和劳动力市场的实际需要，制定和实施技能人才培养培训规划”。这是国家职能部门站在新的高度为我国的职业教育体制指明了方向，具有重要的意义。
（一）以行业引导职业教育的体制流程图
（二）各部门职能介绍
首先成立有教育主管部门、学校、行业主管部门／行业协会、企业参与的行业职业教育委员会。
1． 行业职业教育委员会职能
（1）确定某个专业的培养目标。
（2）确定从事某个职业应该具备的理论知识和专业技能。
（3）评估该行业未来对某个专业人才的需求。
（4）根据行业协会和企业提供的使用各个学校学生的情况和学校的教学情况对学校进行评估。
2． 教育行政主管部门职能
（1）给行业职业教育委员会提供某个专业在校学生情况和学生就业情况。
（2）根据行业职业教育委员会提供的人才需求情况宏观调空招生计划。
（3）根据行业职业教育委员会提供的对各个学校的评估情况给各个学校分配招生、培养计划。
3．学校职能
（1）给教育行政主观部门提供某一专业的招生就业情况。
（2）根据行业职业教育委员会确定的培养目标和学生应该具备的理论知识和专业技能，制定教学大纲，并按照教学规律组织教学，建立实验实训基地。
（3）给行业职业教育委员会和教育行政主观部门提供某一专业的培养教学计划。
（4）为企业员工提供各种在职培训。
4．行业行政主管部门／行业协会职能
（1） 根据行业的需要，给行业职业教育委员会提供从事某一职业应该具备的理论知识和专业技能。
（2）根据企业提供的需求计划预测该行业对某一专业人才的需求计划并提供给行业职业教育委员会。
5．企业的职能
（1）给行业职业教育委员会提供从事某一职业应该具备的理论知识和专业技能。
（2）给行业职业教育委员会提供本企业的用人需求。
（3）配合学校进行实习、实训教学，为学生提供实习、实训场地。
四、实行2+1培养模式，加强对学生的实际操作能力的培养
“2+1” 培养模式，即在三年教学中，前两年在校内进行理论、实验、实习等实践环节的教学，第三年在企业以顶岗实习为主、同时学习部分专业课。学校、企业派专门的老师对学生进行指导监督。这是一种校业共同参与、分段培养的教育模式，这种模式是培养具有较强实践能力的应用型人才的有效途径。
五、实行毕业证书和资格证书双证书制度
实行双证书制度就是要求职业院校的毕业生在获得毕业证书的同时取得相应的职业资格证书。实行双证书制度，是落实党中央、国务院提出的“科教兴国”战略方针的重要举措，也是我国人力资源开发的一项战略措施。这对于提高劳动者素质，加强技能人才培养，促进劳动力市场的建设，促进经济发展都具有重要意义。《职业教育法》第一章第八条明确指出：“实施职业教育应当根据实际需要，同国家制定的职业分类和职业等级标准相适应，实行学历文凭、培训证书和职业资格证书制度”。
行业引导职业教育体制，就是各个地区在应用型人才的培养过程中，调动行业主管部门或行业协会和企业在技能人才的培养、培训中的主观能动性，变学校单方面的闭门培养为开放式的以就业为导向的面向市场化培养、增强职业教育的针对性和适应性。充分发挥行业、企业、职业院校的作用，通过职业院校培养、企业岗位培训、名师带徒、个人岗位提高相结合的方式，推动技能人才队伍的整体建设，使技能人才特别是高技能人才的数量和所占比例有较大增加和提高，缓解我国技能人才紧缺的状况”。
