21世纪以来，芬兰一直是成功教育的代名词，在PISA当中连续三次蝉联世界第一。成功的背后是芬兰对教育的巨大投入，芬兰的教师教育以及综合学校改革被誉为芬兰基础教育取得成功的法宝。然而，继PISA2006之后，芬兰学生在PISA当中的表现虽然仍处于世界前列，但有所下滑。2017年是芬兰独立100周年，芬兰基础教育也在进行新的变革，希望通过学校教育教授学生适应未来生活的知识和技能，让芬兰成为更加公平、更加卓越的国家。
一、芬兰基础教育的成就及原因
在PISA2000、PISA2003、PISA2006当中，芬兰学生的表现均是世界第一。其中，芬兰学生的阅读素养在PISA2000和PISA2003当中均是世界第一，数学素养在PISA2003和PISA2006当中均是经合组织国家第一，科学素养在PISA2006当中排名世界第一。在之后的PISA测试当中，芬兰学生的表现虽有所下降，但在世界范围内仍处于领先地位。芬兰学生在PISA当中表现优异，成功的因素有很多。
（一）综合学校的持续改革
1968年，芬兰开始创建综合学校，1972年逐步推进综合学校建设。1994年，芬兰国家教育委员会决定国家只对教育科目的目标和内容做出规定，各地区和学校可以根据国家核心课程自行设计所需课程。1998年，颁布《基础教育法》。2001年，芬兰对国家核心课程进行改革。2004年对课程、教学科目、教学大纲等又进行了改革，强化了国家核心课程的重要性，加强了国家对基础教育的投入和控制，但是地方对教育的自主权仍然很大[1]。2014年，为适应新的时代发展需求，芬兰改革了2004年颁布的国家核心课程，于2016年在一至六年级实施新的国家核心课程。经过近50年的发展，芬兰的综合学校改革取得了卓越成效。
（二）优质的教师队伍
根据经合组织2013年的调查报告，在芬兰，有60%的教师和校长喜欢他们的工作，认为他们在教育方面的工作在芬兰社会中非常重要；芬兰教师对他们在学校所做的事情的满意度是95%，享受他们的工作的教师占到91%；认为学校是一个良好的工作场所的教师占88%，如果再次选择，仍然会选择教育专业的教师占85%。
拥有专业精神是芬兰教师的特点。芬兰的所有任课教师必须接受硕士等级计划教育，其核心目标是培训专业教师。1974年，教师教育学院和教师培训学校合并成为大学内的部门。从一开始，教师教育的目标就是确保教师不仅具有高水平的教学专长，而且能够进行专业和自主规划，包括规划地方一级的课程，以及实施和评估自己的工作。1979年，国家教育委员会就将中小学教师定位于研究型教师，要求教师具备硕士学位，将教师教育的学习时间从三年延长到五年。在进入师范学校时，要看成绩，也要面试，考核高中毕业生的创造性思维、教学风格等方面。
根据芬兰国家教师教育文件，在教师领导力思维的背景下，教师教育的目的是教育教师领导。主要有三个方面的目标：一是教师要德才兼备，掌握专业的学科知識、教学内容知识、情境知识、职业道德和社会技能，例如ICT的使用；二是在网络和合作伙伴关系中沟通的能力，以及与教师、家长和学校的利益相关者相互协作的技能；三是终身学习能力，包括职业发展所需的技能、完成优质教学所需的技能、进行高质量研究的学术技能。[2]
（三）注重公平与效率
芬兰尤其注重教育的公平与效率，愿意接纳不同背景的学生。在PISA当中，芬兰以学生之间的成绩差异较小而为人称赞。在世界诸多国家还在以精英教育为目标时，芬兰就已经着重从公平与平等出发，从整个教育系统的设计到学校班级的规模，无不体现出公平与平等的教育理念。芬兰是北欧福利制国家，十分注重平等，国家投向基础教育的费用，尤其是初中学生的费用，远远高于其他国家。芬兰实行的小班教学制度有利于不让一个孩子落后，绝不放弃任何一个学生，有轻微的学习障碍的学生在教师的辅导之下，能够赶上其他同学的学习进度，而不是留级或者辍学。在芬兰，残障学生和健康学生一样，在全日制普通学校就读，只有过于特殊的儿童才在特殊学校就读。此外，他们提倡从公平的教育当中让学生学习知识、享受快乐，因为在他们眼中，公平是学生快乐学习的源泉。
二、芬兰基础教育面临的现状与挑战
最新的PISA结果显示，2006年以后，芬兰15岁青少年的各方面素养都在呈轻微下降趋势。PISA2015结果中，芬兰学生的得分处于经合组织国家第二位，学生的阅读素养比PISA2012（524分）高2分，排在世界前列，数学素养在经合组织国家排名第七，在所有参与国家和地区排名第十三位。
而芬兰学生的科学素养下降趋势更为明显，且科学素养下降的人数正在增加。从测试结果来看，芬兰青少年PISA2015科学素养得分与PISA2006的563分相比，减少了32分，每年有6000多名学生的科学素养基本技能不足。学生对学习科学的兴趣并不浓厚，学习动机不足，对科学价值的认识不够清晰，在科学学习上信心不足，各方面的总体表现并不突出，甚至低于经合组织国家学生的平均水平。
此外，芬兰曾被称之为校际差距最小、学生差异最小的国家，而PISA2015结果显示，芬兰虽然在此方面仍是全球差异最小的国家之一，但与以前相比，学生成绩显现的区域差异正在逐步拉大。例如，其他地区本文由收集整理学生的成绩并没有达到赫尔辛基大都市的青少年的学习水平，西部和东部地区学生的成绩分化也相当严重。
芬兰学生的性别差距也在拉大，男生在PISA中的表现不如女生。这表现在以下几个方面：一是从科学素养得分来看，女生的得分处于世界前列，排名全球第二，仅次于新加坡，比男生高出19分，男生的科学素养得分已经排到了第十位；第二，65%的科学素养表现不佳的学生在数学和阅读方面的表现也不佳，并且男生表现不佳的比例占到了2/3。[3]
芬兰国家教育委员会和芬兰教育与文化部早已注意到芬兰基础教育的变化，但他们关注的并不是PISA得分高低本身，而是要通过PISA结果分析芬兰基础教育存在的挑战和问题。
在学校和学区方面，操作实践和领导结构需要重新设计以支持学生掌握21世纪技能；当地教育决策者面临建立支持学校共同开发的、以战略为基础的学校网络的挑战；在课堂层面的关键挑战是找到指导学生学习的方法，促进学生掌握21世纪技能；教师教育的挑战在于教师持续专业发展的参与度似乎正在下降，特别是针对长期挑战和专业发展能力的继续教育的需求正在减少。
三、芬兰基础教育的改革与创新
PISA结果表明，芬兰学生的学习动力不足，改革综合学校势在必行。芬兰教育与文化部对芬兰基础教育的现状持乐观态度，肯定了长期以来芬兰基础教育的成就，如专业的教师教育、公平与平等的学习机会、跨学科协作、国家和地方权责明确。芬兰教育部门坚信他们的教育制度对适应21世纪社会大有裨益，同时也在不断寻求改革，特别是在激发学生学习兴趣与学习动机方面，采取积极的教育措施对综合学校进行改革，提倡寓教于乐的教育理念，旨在使学生能够具备21世纪技能。
（一）颁布实施新国家核心课程
2014年12月，芬兰完成了国家基础教育核心课程改革方案。2016年8月开始在一至六年级实施新的国家核心课程。国家核心课程的编写基于广泛的合作与商讨，由芬兰国家教育委员会与市政当局，學校和教师以及教师培训者，研究人员和其他利益攸关方并肩完成。由于地方当局在提供教育方面拥有很多自主权，市政当局可以采取自己的创新方法来执行课程。
新的国家核心课程重视学生在学校和班级当中的身体和心理健康。快乐与幸福被定义为学生个性平衡发展和良好的管理日常生活的能力，也是学习的重要目标。新的核心课程将学校作为学习社区，强调快乐学习和协作气氛，以及提升学生在学习和学校生活中的自主权。另外，芬兰的学校网站还会提供其他支持，例如反欺凌计划、学校托儿所、心理服务等。ICT的使用可以为学生提供活动的工具，让学生有效且有意义地学习。此外，为了应对未来的挑战，芬兰学校侧重跨学科（通用）能力和跨学科工作。《基础教育法》中规定了所有基础教育阶段学生需要学习的科目，2012年的政府相关法令规定了学校课程的时间分配。
芬兰的国家课程系统有三个主要驱动因素：一是遵循国家核心价值观的广泛目标，例如人权、平等、民主和自然多样性，以及21世纪技能；二是市政当局对教育拥有较大的自主权，能够提供和组织地方课程；三是不同学校和不同学科所采用的教学方法不同。国家课程十分注重发展学生的横向能力，其学习目标包括七个能力领域：学会学习与思考的能力，文化能力、互动和表达能力，管理日常生活、照顾自己与他人的能力，多元识读能力，信息技术能力，工作生活和创业能力，参与、影响和构建可持续发展的能力。芬兰通过采用基于能力发展的跨学科教与学的方法，增强学生上述七个能力领域的发展。与此同时，传统的学科将继续存在，并且它们之间在实践中会有更多的合作。[4]
（二）LUMA国家发展计划
虽然芬兰15岁中学生在最近几次的PISA测试当中表现抢眼，但2006年之后，PISA结果显示，芬兰学生的数学和科学学习兴趣相对较低。由此，芬兰于2017年开始启动LUMA国家发展计划，LUMA（Luonnontieteet Mathematics）是指自然科学和数学，芬兰LUMA中心创设大学、学校、机构以及商业部门之间的协作网络。其主要目标是支持儿童和青少年在各级教育中学好科学、技术、工程和数学（STEM）学科，对STEM学科产生浓厚兴趣。LUMA中心的运行模式是基于最新的科学知识，为儿童、青少年和教师提供多种多样的活动选择，例如，为青少年学生安排科学俱乐部、营地训练和相关课程。芬兰LUMA中心还为青少年安排免费俱乐部聚会，向学生介绍STEM的最新研究信息。信息和通信技术在LUMA活动中同样非常重要。几乎所有的LUMA服务和活动都是免费的，所有活动的设计和实施都以激发并保持学生对科学的兴趣为出发点。[5]
芬兰将通过LUMA国家发展计划这一重要举措指导儿童和青年朝着快乐学习的目标前进。
（三）教师教育发展计划
2016年10月13日，芬兰发布了教师教育发展计划，主要包括以下内容。第一，以教师综合能力为本。教师教育改革之后，教师的综合能力将成为评估教师发展的关键因素。教师综合能力发展以目标导向为方法，以个人发展计划为指导。第二，以完备的组织结构、预期和招生为吸引力，招收优秀学生就读教师教育相关专业，为未来储备卓越的教师。第三，提倡教师成为教育创新方面的专家并关注学习者。教师教育强调以学习者为导向、以研究为基础的教学方法。第四，通过合作加强教师教育。教师教育的加强需要通过密切的合作以及建立创新的文化环境来实现。芬兰将会更加高效地利用同行支持与合作，更加强调团队协作。第五，通过管理培训加强教育机构的领导和管理。在领导力学习过程中训练准教师的相关技能。第六，加强研究型教师教育。注重培养教师的探索精神和创新能力，使其注重研究并将其内化。研究型教师教育使得教师职业成为更加具有挑战性的职业[6]，由此，教师能够吸收基于研究的知识、理解教学、进行深度学习、成为课程方面的专家。[7]
教师教育发展计划对教师教育提出了更高的要求。教师的质量决定了芬兰教学的水平，教学的水平又直接影响学生的学习成就，因此教师教育发展计划是芬兰教育改革的重点。培养以学生为本、能够深度学习并且具备研究能力的教师对芬兰教师教育意义重大。
