编者按：读写和计算能力是终身学习和可持续发展的核心。在快速发展的当今世界，这两种技能对于实现个人独立和获得幸福感至关重要，并为可持续发展社会的进步提供基础。2017年2月7日，联合国教科文组织终身学习研究所（UIL）发布了一项政策简报，这则简报从终身学习的视角考量读写和计算能力，挑战了以往关于两种能力的定义，为终身学习视角下的读写和计算能力的培养提供了建议，并指出了政府实施扫盲计划的各种方法。
可持续发展目标4（SDG4）呼吁各国“确保具有包容性和公平性的优质教育，并增加所有人的终身学习机会”。读写和计算能力不仅对于这一目标和“教育2030行动框架”（Education 2030 Framework for Action）规定的10个相关目标的达成十分重要，而且对于实现其他16个可持续发展目标都是不可或缺的。然而，只有从终身学习的视角出发，读写和计算能力才能展现其“改变世界”的全部潜力，并且通过综合的、跨部门的方法，拉近人们的生活，从而把焦点从供应转向需求。实现这一点意味着努力实现“文化家庭”“文化社区”，以及由独立、自信和有效的终身学习者组成的“文化社会”。
我们所说的“读写能力”“基础教育”和“终身学习”的含义
读写能力：通常是指凭借书面材料，能够阅读、写作和使用数字的能力。然而，读写已经演变成一个多维和复杂的概念。在承认“多元化”读写和读写行为的同时，还需要使用每个人都明白的术语。这就要避免隐喻地使用该术语（例如计算机素养、金融素养、健康素养）以将这些方面的能力或技能与书面文本中直接体现的能力与技能划分开来。对素养最好的理解是将其看作能力：在需求不断变化的背景下处理（手写、印刷或数字）文本时，将知识、技能、态度和价值观有效地投入到行动中的能力。
基础教育：有时被称为必要教育、小学或初级/中等教育――至少9年，并逐步扩展到12年。这种教育是免费和义务的，帮助学习者为后续教育、积极的生活和公民权利做好准备，同时还满足基本的学习需求，包括学习如何学习，以及获得日常生活中应用的读写、计算、科学、技术知识。向没有机会在适当年龄接受和完成基础教育的青年和成年人提供同等的基础教育。
终身学习：终身学习以解放的、人道主义的和民主价值观为基础，建立在学习和生活的整合之中，覆盖所有年龄段的学习活动，以正式、非正式和日常的形态存在于所有的生活情境中（家庭、学校、工作场所、社区等）。在一个复杂而快速变化的世界中，终身学习已成为“一种哲学、一个概念框架和所有教育形式组织的原则”。
一、教育2030目标
可持续发展目标4.6要求，到2030年，各成员国“确保所有青年和绝大比例的成年男女都具备读写和计算能力”。 这一目标的原则、战略和行动“以当代对识字的理解为基础――并非‘非文盲’与‘文盲’的简单划分，而是一种取决于具体环境的连续的语言熟练程度”。这个目标是“到2030年，世界各地的所有年轻人和成年人都应在功能性读写和计算能力方面达到相关的公认的能力水平，相当于成功完成基础教育所要求达到的水平”。
可持续发展目标4.6是三个全球性量化目标之一，其承诺到2030年普及基础教育。另两个是目标4.1（公立中小学9～12年的免费教育）和目标4.2（至少1年的学前教育）。鉴于各国的具体情况和基准线，必须在国家层面设定基准。将会根据这一全球指标评估进展情况，即“按性别计算既定年龄组中在功能性读写和计算能力方面至少达到固定熟水平的人口百分比”。许多国家尚未制定或采用必要的框架、工具和方法对这一指标进行监测。
二、终身学习视角下的读写能力
在如今快速变化的社会中，每个人都需要拥有广泛的知识、技能和能力，包括熟练的读写、计算和数字能力，以便学习、适应及参与社会、经济、文化和公民生活。成人技能调查（PIAAC）表明，在技术环境中，读写、计算和解决问题能力低的成年人面临更高的失业风险、贫困和社会排斥发生率，以及更高的健康风险和较低的生活期望，而他们的子女则面临更高的学业成就不良的风险。
识字不能再被视为可以在短时间内开发和“完成”的一套独立的技能。它应该被视为一套复杂的核心能力的组成部分，需要持续不断地学习和更新。这些核心能力的发展是基础教育的关键，在很大程度上有助于实现可持续发展目标。虽然所需的熟练程度以及人们如何应用阅读和写作的技能取决于具体的背景和环境，但必须在政策层面确定一个所有公民都要达到的最低识字阈值，如果可能的话，还要基于广泛的共识，而且能够随时间而相应调整。“教育2030行动框架”愈加认识到，完成基础教育往往是对人们充分参与社会活动、提高就业能力并获得进一步学习机会的最低要求。
三、扩大视野
汉尼曼（Hanemann）为“终身素养”（lifelong literacy）提供了一个分析框架，以便在终身学习视角下审视当前的读写趋势。它包括三个紧密相关的维度：一是读写作为一个终身学习的过程；二是读写作为一个全方位发展的过程；三是读写作为一系列整体的、全行业的、跨领域的终身学习系统改革的一部分。
（一）读写作为一个终身学习的过程
读写学习是达到不同熟练程度的连续性活动。在既定时间内获得的能力可能有所欠缺、过时或丧失。谈论某人是“文化人”还是“文盲”是没有意义的。读写能力是达到熟练水平的学习连续体。政策的目标应该是“提高读写水平”，而不是“消除文盲”。读写能力可在小学教育之前、期间和之后，在学校里和学校外获得和发展，在整个人的生活中通过正式和非正式或日常的学习来进行。开始学习读写和计算从来都不会太早或太晚。
（二）读写作为一个全方位发展的过程
人们在不同的生活领域以不同的方式使用和发展他们的阅读和写作技能。在不同的空间或地方――家里、社区、工作场所、（电子）媒体、互联网，以及文化中心、图书馆、博物馆等有许多可以补足和加强读写课程的资源。加强对“文化环境”需求方面的重视，将读写与人们在日常生活中想要或需要开展的经济、社会和文化活动联系起来，从而为读写技能的使用、提高和保持创造需求，以促进其可持续发展。相关计划试图将民生、健康、人权、公民权、性别平等、育儿等生活领域的知识和技能（如技术和职业教育与培训，以及其他实践和生活技能）与读写、计算和数字化能力相融合。
