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我国中小学校教师的法律地位研究

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我国中小学校教师的法律地位研究
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论文关键词: 中小学教师 法律地位 问题 法理分析 立法建议

论文摘要: 在现阶段,我国中小学教师法律地位处于法律调整的空白地带,并在实践中引发了诸多问题。教师聘任制是一种具有公法性质的契约关系,聘任制下教师仍隶属于国家公职人员系列。文章就教师公职身份的法律救济和事前程序保障问题提出了一些立法建议。

一、问题的提出:立法的盲点和实践的混论

(一)立法的盲点。

中小学教师的法律地位是近些年来逐渐引起我国教育法学研究兴趣的一个问题,这主要是源于1993年《中华人民共和国教师法》(以下简称《教师法》)颁布之后,教师的国家干部身份逐渐取消,教师处于法律调整的空白地带,主要体现在:

首先,教师从国家干部队伍中分离出来,但没有纳入到国家公务员系统中。1993年通过的《国家公务员暂行条例》规定:“公务员是指在国家行政机关中工作的除工勤外的工作人员。”该规定显然把教师排除在公务员范围之外。其次,教师也不是与学校结成劳动合同关系的雇佣劳动者,《教师法》及其他教育法律对于教师与学校之间是否以劳动合同形式结成劳动法律关系并没有明确规定,另外,教师也不是劳动法所调整的劳动合同对象。再次,“专业人员”构不成对教师法律身份的完整表述。教师的身份是多重的,“专业人员”的定位并不能解决实践中的各种聘任法律纠纷,也无法明确教师在各种教育法律关系中的地位、权利、义务和责任。

(二)当前我国教师法律地位的不明确在实践中引起的诸多问题。

1.影响到教师法律实体权利、义务和责任的落实。

我国法律规定的教师权利的完善程度并不弱于西方国家,但实际上教师权益的实现程度却远远落后。其中一个很重要的原因就是教师的法律地位的不明确,导致教师适用程序法上的困难。

2.教育行政机关、学校和教师自身的行为缺乏有效的规制,出现了各类侵权现象。

由于中小学教师的法律地位不明确,教育行政机关和学校的教师管理权限和责任就无法明确划分,用人与治事的关系难以理顺,导致聘任制改革中出现校方和教育行政部门以各种理由解聘教师和五花八门的聘任形式等问题,严重侵害了教师的聘任权益;同时,教师对自己与其他教育主体的法律关系和自己应享有的权利、承担的义务责任不清楚,在履行职务中也容易出现侵犯学校和学生权益的行为。 "

3.教师权益的法律救济渠道不充分。

中小学教师法律地位的不确定,致使教师能否与学校对簿公堂,提起民事诉讼还是行政诉讼,是否适用其他行政法律救济方式等都不明确。现行法律框架下唯一的救济渠道就是教师申诉制度,其在保障教师权益方面显然不够充分,导致实践中出现教师权益受到损害却投诉无门的现象。

二、法理分析:我国教师聘任制的公法性质

我国自20世纪80年代以来教育领域发起了一场深及制度层面的变革——教师聘任制的实施,其法律性质主要体现在如何理解聘任合同的法律性质。聘任合同是教师与聘任主体之间发生法律关系的基础,在这里主要从形式标准和实质标准两方面分析聘任合同的性质。

(一)形式标准:也就是从签定合同的双方当事人来看。

(二)实质标准:也就是从合同的基础事实内容和合同所追求的目的来看。

教师聘用合同与国家的教育公务有关,虽然包含实现教师个人的财产利益,但主要目的是为了完成教育教学工作,是以教育行政机关与教师之间行政法律关系的发生、变更和消灭为内容达成合意的。教师是从事教育教学工作的专业人员,是按照国家法律规定执行教育教学工作任务,并非履行合同约定的义务。国家公职人员是按照法律规定执行国家公务而不是履行合同约定的义务,而国家职权不能作为合同的对象。就我国教师聘任合同的内容而言,除了国家规定的教育教学任务外,教师的工资、福利待遇、职称聘定等也不属于合同约定而由国家法律规定,这就不符合劳动合同的性质。

可见,我国教师与教育行政机关签定的聘用合同从法理上也纳入到公法框架之内,中小学教师属于国家公职人员系列,而非许多人所理解的劳动合同用工。通过对教师聘任制进行法理分析,我们明确了教师虽然不再享有“国家干部”身份,但仍然是国家公职人员,而不应该被视为《劳动法》调整下的劳动合同用工。

三、立法建议:教师专项法律体系建设中的几个问题

明确教师特殊国家公职人员身份的关键是建设我国教师的专项法律体系,本文主要从以下几个需要特别强调的问题来谈:

(一)加强有关中小学教师权益救济的法律条文规定。

目前在我国教师权利的救济还处于相当薄弱的状态,没有专门的教师救济途径。所以,未来教师立法中必须进一步拓宽教师法律救济途径,包括行政途径和司法途径。要尽快出台《教师申诉办法》,同时,按照2000年中共中央组织部、人事部《关于加快推进事业单位人事制度改革的意见》,“要做好事业单位人事争议的处理工作。要推进人事争议立法,积极开展人事仲裁工作。要建立健全人事争议仲裁机构,及时受理和仲裁人事争议案件,切实维护用人单位和职工双方的合法权益”。结合《意见》,我们还要加快教育部门人事仲裁制度建设,利用仲裁一裁终局、不公开审理的优势,解决教师与学校之间的人事争议。 "

(二)承认中小学教师公职人员的身份保障权利。

教师的公职地位尤其表现在教师享有的强有力的身份保障权利上。我国虽然颁布了《教师法》,但与其他专项国家工作人员法律相比,此法关于教师权利的规定并未确认教师职业的公务性,最明显的就是缺乏公职人员“非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或处分”的相关的规定,这就导致了学术界对于教师法律地位的争议和实践中未经任何事前程序随意解聘教师的现象。所以,借鉴国外教师法律管理的经验,参照我国其他国家公职人员立法的经验,我国教育立法的重要任务之一就是修订《教师法》,这部我国调整教师的最高阶位的法律中参照了其他国家公职人员立法经验,明确规定了教师“非因法定事由、非经法定程序,不被免职、降职、辞退或处分”的身份保障权利。此外,在《教师法》中还明确:教师作为特殊的国家公职人员,如果教师没有与公务员职业性质相悖的行为,则不得以任何理由解聘教师,即“无过失不受免职处分”。

(三)完善中小学教师解聘的相关法律规定。 总之,要确保中小学教师的公职身份,实现教师管理的法制化,必须完善教师解聘的相关法律规定,从法律上确保教师特殊的公职身份,尤其是程序方面的,使教师拥有作为国家公职人员的职业稳定性和神圣性。

注释:

参考文献: [2]成有信.教师职业的公务员性质与当前我国师范院校的公费干部特征[J].教育研究,1997,

(12).

[3]杨春茂.“十五”期间中小学教师队伍建设走向——访教育部人事司副司长管培俊[J].人民教育,2002,

(2).

[4]褚宏启.关于教育法地位的法理分析[J].教育研究,2000,

(4).

[5]杨春茂,陈保和.教师队伍法制管理研究[M].沈阳:沈阳出版社,2000.

[6]Ian Birch,Ingo Richtered.Comparative School Law,Pergamon press,1990.

[7]王鹏炜,司晓宏.劳动者:高等学校教师法律地位的合理定位[J].陕西师范大学学报(哲学社会科学版),2007,

(6).

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发布时间:2022-11-18
[关键词]地役权;空间地役权;公共地役权一、对地役权的界定不同的学者对地役权的概念有不同的界定,可以表述为:土地的权利主体,为己方土地之方便或利用价值之提升,而对他人土地进行使用的权利。笔者认为,我们如果站在立法论的立场上,未来制度我国民法典时,在一定情况下,应有所变通,应当允许在自己的不动产之上设立地役权。首先,地役权的主体,是“土地的所有人或使用人”,土地的所有人自不必说,在我国,土地所有人是.........
美国教师专业发展学校探究及对我国教师专业发展的启示
发布时间:2023-05-26
" 【论文关键词】美国 教师专业发展学校 教师 专业发展 【论文摘要]美国教师专业发展学校是一种多方合作办学的教师教育机构,师生的参-b决策、相互沟通、教师领导和新颖的小组工作方式保证了学校的有效运转,改善了教师职前培训质......
论壁画应有的法律地位
发布时间:2023-05-09
论壁画应有的法律地位 论壁画应有的法律地位 论壁画应有的法律地位 一、问题的缘起 壁画是利用建筑空间及其内外环境,在室内墙壁、承重柱、天花板和地面上以及室外 墙壁上进行绘画,或者通过......
我的一位国文老师
发布时间:2023-04-16
我在十八九岁的时候,遇见一位国文先生,他给我的印象最深,使我受益也最多,我至今仍不能忘记他。 先生姓徐,名锦澄,我们给他上的绰号是“徐老虎”,因为他凶。他的相貌很古怪,他的脑袋的轮廓是有棱有角的,很容易成为漫画的对象......
高校非法学专业学生法律职业道德教育研究
发布时间:2023-01-12
[摘 要] 现在,我国的法律体系已经逐步完善。法律职业道德的形成是法律职业体系成熟化的一个标志。法律职业道德的教育对法学专业的学生在法律上的学习和一些法律精神的学习有促进作用,我国在建设社会主义法治国家的过程中,能够实现......
动物法律地位确置论
发布时间:2022-12-05
摘要:动物应当受到保护,人应当给予动物应有的生存条件。然而,人类中心主义的价值观必然是不可超越的,同时,绝对的人类中心主义已经不能适应社会的发 展,相对的人类中心主义成为时代的主旋律。动物主体论脱离现实的论调理应受到我们......
小学语文教学中转变师生关系的研究
发布时间:2023-02-18
摘要:《语文课程标准》指出:“语文教学应在师生平等对话的过程中进行。学生是语文学习的主人。语文教学应激发学生的学习兴趣,注重培养学生自主学习的意识和习惯,为学生创设良好的自主学习情境,尊重学生的个体差异,鼓励学生选择......
我国房地产企业市场定位策略研究
发布时间:2023-04-09
实践证明,我国房地产 企业 (除港澳台外)取得楼盘畅销的共同点,是以准确地市场定位最终取得市场,获得买主的认同。在决定开发一个项目之前,首先要进行市场定位,从而锁定目标客户,是楼盘畅销的先决条件,也是进一步拓展房地产企业市......
试论非法人组织的法律地位
发布时间:2023-03-15
试论非法人组织的法律地位 试论非法人组织的法律地位 试论非法人组织的法律地位 [摘 要]非法人组织作为重要的社会组织不容忽视,各国的相关立法和理论也不尽相同,但赋予其以完全的民事主体资格是......
中小学教师网络学习现状调查研究
发布时间:2015-09-16
【摘 要】 文章基于实证研究视域,从实际调研出发,分别从网络学习条件、网络学习目的、网络学习环境支持情况、网络学习效果和网络学习资源观五个维度,描述了新疆兵团中小学教师开展网络学习的现状,分析了教师在网络学习过程中存......
美国公立中小学教师终身职及其对我国教师聘任制的启示
发布时间:2013-12-18
" 摘 要:美国各州有关教师终身职的法律均不相同,但其立法目的则是一致的,都是为了给教师提供一种工作上的安全感,稳定教师队伍,特别是对保护优秀教师是十分有利的。各州对于终身职教师的聘任条件、解聘原因及其法律正当程序等都有明......
小学数学教学中学生主体地位的培养
发布时间:2017-07-17
学生是课堂教学的主体,小学数学教学中充分培养并体现学生的主体性,是构建有效课堂的本质属性之一。因此,在小学数学课堂教学中,教师要科学的创设教学情境,并积极通过情境激发学生学习兴趣,通过有效的教学方法引导并促进学生进行主动学习与探究学习,让学生在主动学习的过程中学会认知,增长智能,提高综合素养。下面是小编搜集整理的相关内容的论文,欢迎大家阅读参考。摘要:小学数学是基础教育阶段一门最重要的学科。它对小.........
儿童文学在小学语文教育中的地位
发布时间:2023-03-21
摘 要: 小学语文教学中儿童文学占据着很大比重,在小学语文教学中扮演者十分重要的角色。小学语文教学教学和儿童文学有着密不可分的联系,在提升小学生审美能力、语言能力、和培养价值观方面发挥着十分重要的作用。本文主要结合实际......
小学数学教师的教学技能构成研究
发布时间:2016-06-13
小学数学课堂教学技能直接影响小学数学课堂教学的有效性,熟练的课堂教学技能是一堂课取得成功的保证。随着新课程改革的深入,越来越多的专家学者在关注学生学的同时,也对教师的教学技能提出了更高的要求。 2011年版《数学课程标准》......
論法律原則的地位 (上)法学理论论文(1)
发布时间:2022-12-21
中文摘要 法律原則真的存在嗎?如果存在,它的地位到底是什麼?是有效的法律?法律的證立理由?或者是法律推理中模糊不明的適用標準?所有這些爭議構成本文的主要關切重點。在本文中,筆者試圖回答以下三個重要爭點:原則是否存在......
浅析地方中小学的教师轮岗制
发布时间:2023-02-04
" 论文摘要:教师轮岗制是一些地方促进义务教育均衡发展的新举措。当前教师轮岗制在缩小不同区域、不同学校师资差距等方面取得了一些成绩,但还存在政策没有得到有效执行、轮岗教师待遇差距过大、师生稳定性受到影响等问题。针对出现的......
关于教师与学生在教学改革中的主体地位
发布时间:2013-12-18
" [论文关健词]主体地位 主观能动性 学习能力 [论文摘要] 传统的教育方式是以教师为主导的课堂式教学。教师在教学中具有绝对的主导地位,学生在学习过程中处于被动地位,主观能动性没有完全发挥,其主体地位往往被忽略。随着教学改......
小学语文教学中教师课堂语言行为的研究
发布时间:2023-03-04
(一)引言 在小学语文课堂教学中,教师的语言行为是向小学生传授知识、交流情感、有效引导学生参与教学活动的重要手段。课堂上,教师清晰伶俐的口齿、悦耳动听的语言、风趣幽默的表达方式、扣人心弦的课文讲述、引人入胜的情节分析,......
完善我国注册会计师行业自律的对策研究
发布时间:2023-02-05
一、完善行业自律管理体制,提高自律效力 会员大会作为行业的最高权力机构,应能代表全体会员的利益,由会员自己解决行业中出现的重大 问题 ,决定行业的重大 发展 方向。 理事会是会员大会的执行机构,对会员大会负责,并接......
罗马及希腊与古代东方国家初等学校教师地位的比较
发布时间:2023-02-09
" 论文关键字:梦希腊 古代东方国家 初等学校 教师地位 论文摘要:纵观古代东方各国及罗马和希腊等国,研究者发现罗马及希腊与古代东方国家初等学校教师地位高低截然不同,本文立足于描述它们之间教师地位差异的事实,比较影响教......
劳务派遣单位的法律地位和作用
发布时间:2023-01-22
劳务派遣单位的法律地位和作用 劳务派遣单位的法律地位和作用 劳务派遣单位的法律地位和作用 论文摘要:随着市场经济的确立和日益成熟,劳务派遣在我国有了长足的发展,然而因为种种原因,有关劳务派遣的立法研究还处于相对滞......
小学数学教学中导学式教学法研究
发布时间:2023-03-16
从教育产生的那天开始,教学法的争论就没有止息。国内外不同时期的教育家、思想家都致力于探讨在教学过程中,采用何种方法才更有利于学生知识和能力的提升与发展。下面是小编搜集整理的相关内容的论文,欢迎大家阅读参考。随着我国教育制度的不断改革,义务教育时期的数学教育在理念上也取得了不断的进步.被动的教学方式,已经逐渐阻碍了素质教育在课堂上的进行,学生的主体性与积极性在课堂上不能很好地体现出来.而教学活动应当.........
浅谈高职院校法律课程教学研究问题
发布时间:2022-10-23
我国的高职教育课程内容是面向实际的,是分具体职业的,主要目的是让学生获得从事某种职业或行业,或某类职业或行业所需要的实际技能和知识,完成这一级学业的学生一般具备进入劳动市场所需要的能力和资格。实践教学是相对于课堂理论......
浅析我国法律硕士教育的现状及其改革研究
发布时间:2022-11-04
" [论文摘要]我国的法律硕士教育自实施以来,为我国政法队伍培养了许多高水平的法律人才。但在此过程中也出现了课程设置不科学、教学实践不到位等许多问题。因此,对于我国法律硕士教育的现状有必要进行进一步的反思,找出其中存在的问......
外国公民和外国法人在俄罗斯的法律地位_法学理论论文(1)
发布时间:2023-07-09
目前,中俄两国政治、经济关系发展顺利。政治关系已由“互视为友好国家”、“建设性伙伴关系”发展到确立“战略协作伙伴关系”。经济关系也由于两国政府采取了扩大政府间经贸合作规模等措施,正迎头赶上。今后若干年内把两国的贸易额提高......
我国精神损害赔偿的法律适用研究
发布时间:2023-04-26
我国精神损害赔偿的法律适用研究 我国精神损害赔偿的法律适用研究 我国精神损害赔偿的法律适用研究 近年来,精神损害赔偿一直是法学界和实务界关注的热点和难点问题,也是对我国相关法律和法规进......
我国“以房养老”模式的法律问题研究
发布时间:2015-08-19
【摘 要】“以房养老”是当下改善养老保障体系、丰富老年人养老选择的一个热门话题。我国曾以几个城市试点仿效国外住房反向抵押贷款创立“以房养老”模式未见成效,而近期保监会正式开展老年人住房反向抵押养老保险的试点工作。文章分......
我国土地征收法律制度的思考
发布时间:2023-07-10
我国土地征收法律制度的思考 我国土地征收法律制度的思考 我国土地征收法律制度的思考 [摘 要]土地征收作为物权变动的一种特殊形式,在我国一直被当作行政手段配置土地权利的一种方法。本文分析了......
高校教师在网络思想政治教育中的地位和作用
发布时间:2022-08-30
" 论文关键词:网络思想政治教育 高校教师 地位和作用 论文摘要:网络思想政治教育是思想政治教育的新形式。高校教师在网络思想政治教育中有其特殊的地位和作用。高校应加强网络思想政治教育工作队伍建设和制度建设,以教师为主体......
试论我国中小企业的地位\发展困境与出路
发布时间:2013-12-17
[摘要]:随着我国市场化进程的不断推进,中小企业在其中发挥的作用越来越重要。促进中小企业的健康发展关系到经济能否持续健康发展。本文首先对中小企业进行界定,详细分析中小企业的地位,指出当前发展的困境和发展出路。对中小企业的......
我国独立审计欺诈的法律风险研究
发布时间:2023-03-16
一、审计欺诈的 法律 风险及其与审计质量的关系 审计欺诈又称审计舞弊,是指审计师(注:本文所称审计师包括注册 会计 师及其组织会计师事务所(审计事务所)。)与被审计单位串通,对明知有重大错误的财务报表发表不恰当意见的行......
浅析对我国高校法律基础教育的反思
发布时间:2022-10-22
" 论文摘要:法律只有被信仰才能更好地被遵循,为提高广大高校学生的法律意识,增强他们的法律信仰,全国各高校均开设了法律基础教育课程,并将其作为必修课。然而我国一些高校教学过程中对法律基础教育的重要意义认识不够,敷衍塞责,......