[摘 要]行政事业单位资产是单位履行工作职能和提供公共服务的物质基础和基本保障。资产管理与预算管理相结合是目前深化改革国有资产管理体制，深化改革部门预算，实现财政精细化、科学化管理的客观要求。总体来看，资产管理与预算管理是辩证统一的关系，相互影响、相互制约和互为补充。促进两者有机结合起来，是财政工作的内在要求，它构成了财政管理的重要内容。
[关键词]行政事业；资产管理；结合
行政事业单位资产和预算管理相结合是近几年的新课题，从理论到实践需要一个逐步探索的过程。近年来虽然在资产管理与预算管理相结合方面取得了一些成绩，然而，其目前还是我国经济运行中的薄弱环节，仍存在诸多问题，难以适应当代社会发展的需求。基于综合角度对资产管理与预算管理进行有效探讨，目的是实现事业单位财务管理工作效率质量的提升。
1 资产管理和预算管理相结合的必要性
1.1 从财政收支关系分析
资产管理是财政支出管理职能的重要组成部分，财政支出管理包括经常性支出和资本性支出，而资本性支出最终将形成行政事业单位资产；资产管理又是财政收入管理的重要组成部分，资产在实际使用过程中也会产生收益，如事业单位经营收入、对外投资收入、资产处置收入、资产租赁收入等，这些收入依托单位资产，也是财政收入的构成部分。因此，推动行政事业单位资产与预算管理相结合势在必行。
预算管理是资产管理的前提，资产管理是预算管理的延伸。一方面，财政预算是单位资产形成的主要渠道，单位国有资产的日常维持运转和价值补偿主要依靠预算安排来实现；另一方面，资产存量是核定单位预算的重要基础，资产管理水平直接影响着预算资金分配的科学性和有效性，单位主要依靠预算安排来实现，财政预算资金安排的规范性和科学性直接决定了资产配置的合理性与公平性，只有资产管理和预算管理紧密结合起来，才能真正抓好资产管理。同时，资产管理为预算管理提供准确、完整的资产数据资料，在预算编制阶段通过对单位存量资产和购置需求进行审核，不仅有利于提高资产配置的科学性，也有利于增强预算编制的严肃性。因此，资产管理以增量激活存量，并通过资产购置和资产调剂两种手段，达到提升行政事业单位资产管理水平和预算水平的目标。综上所述，行政事业单位资产管理和预算管理关系的实质就是资产存量管理和增量管理的关系。
2 资产管理与预算管理相结合中存在的问题
2.1 思想认识不到位
一些单位对资产管理和预算管理意识淡漠，对开展二者相结合的工作，认识不够深入，重视程度不够，还存在着“重财务管理”、“轻资产管理”的现象。有些单位只重视资产购入规模的扩大，不管现有存量资产的优化配置与使用效率，只考虑自己单位的发展，多要项目和资金，不重视编制有关资产配置预算，既觉着麻烦，又怕分了权限。这些现象对资产管理和预算管理相结合工作的开展，起到了严重的阻碍作用。
2.2 事业单位现有资产管理体制不合理
随着我国改革开放的不断深入，我国国民经济高速发展，人民的生活水平日益升高，对公共设施的要求也越来越多。所以，我国政府开始逐步建立公共财政体系，加大对公共服务设施的资金投入。而事业单位作为管理社会事务的部门，自然占有的国有资产也就越来越多，但是一些事业单位对于资金管理的手段相对滞后，与实际情况严重脱节，致使财政管理体制不健全。缺乏科学合理的资产配置标准，而且资金预算的编审流程不够科学，预算审核责任不清，造成财政管理分工不明，职责不清，出现问题后找不到具体负责人等一系列的问题出现，严重影响事业单位实施预算与资产管理相结合的工作。
2.3 部门预算安排与单位资产存量信息不对称
我国行政事业单位国有资产的形成主要是财政预算分配的结果，预算管理模式对行政事业单位资产的使用和管理有着不可忽视的影响。我国的预算管理模式迄今为止仍然是以投入控制为重点的传统管理模式，即以控制支出为主，例如在部门预算编制中偏重于控制投入，对其现有资产存量关注较少。在预算执行中，着重按照预算规定的项目和数额执行，以控制超支为管理重点。这种以控制投入为主的预算管理模式过多地重视资产的边际增量，难以对资产存量实行全面的管理。在这种管理模式下，管理的主要目标是预算收支活动的合规性，而支出活动结束后形成的资产（尤其是固定资产），以及那些与预算支出无直接关系的资产，成为财政管理的真空地带。
2.4 职责分工不明确，流程不健全
资产管理部门和预算管理部门间没有明确的职责分工，造成审核预算的责任不太清楚，审核资产预算的流程不够科学也不合理，相互配合得不够顺畅。在审核资产配置预算工作中，资产管理部门难以深入参与，审核预算的范围也不完整，对部门追加的资产购置预算，还未纳入到资产预算审核的范围内，资产管理部门对资产配置预算编制和审核的深度和广度是非常有限的，所以没有形成真正的结合。
3 针对我国事业单位资产管理与预算管理相结合的几点建议
3.1 创新资产管理与预算管理相结合的理念
加强业务学习，提高单位领导以及相关人员对资产管理与预算管理相结合的认识，创新资产管理与预算管理相结合的新理念、新思路和新方法。明确二者的结合就是将单位的资产购置与经费纳入预算，根据现有资产存量和配置标准，统筹安排经费，科学编制预算，实现资产经费一体化管理，增加预算编制的计划性和准确性，拓展预算管理的广度和深度。树立注重资产绩效的意识，逐步达到资产配置合理、资产使用效率高的目的。创新资产管理手段，建立并完善资产管理信息系统，明确资产管理是预算管理的基础，预算管理又是资产管理的前提条件。
3.2 建立完善的资产配置标准体系 坚持以部门预算改革为中心，配合政府采购和国库集中支付改革，科学合理分配资源，节约高效使用资源，分类制定或完善资产配置标准。确定资产标准，不仅为资产管理和预算管理结合提供重要科学合理的资产编配依据，也为事业部门申报资产购置、财务部门审编经费预算提供了重要的参考依据。在实际制定和完善标准时，要根据各单位工作性质的差别和不同，解决满足单位运行和发展需要配什么资产、配多少的问题，既要根据人员编制、单位性质和财力可能，还要考虑物价上涨水平，定期更新设备的配置标准及价格，要明确各类资产配置的数量、价值和使用年限、性能等参数指标，从而控制资产有效规模，优化资产配置结构，提高资产使用效率。
3.3 注重预算控制，实现规范化操作
一是精细编制预算。预算编制精细化是整合资产管理与预算管理的基础环节。预算单位要以资产配置标准为前提，在认真分析存量资产信息的基础上，通过预算编制与审核，明确各类资产的需求内容和数量。在预算内容的构成上，要合理设置预算项目，明确反映资产的来源和去向。要编制好资产购置和分配使用、处置的明细预算，以准确反映资产预算增减。通过编制资产的分项与综合预算，切实解决单位运转和发展需要什么资产、需要多少资产以及资产投向投量的问题。既防止资产投入过多导致资源闲置，又防止资产投入不足影响正常生产办公和业务开展，进而不断优化资产配置结构。
3.4 加强制度约束和加大资产监管力度
为确保资产管理的安全性和有效性，各行政事业单位要明确自身职责，依法行政，严禁随意进行资产买卖、配置、转让、变动等。加强对国有资产和预算管理的监督检查，做好资产监管工作。国有资产的来源、管理、分配、转借等都应有专门人员进行管理，充分发挥审计监督、财政监督等作用。不得随意进行资本的购置、经费的变更、经费的花费等，任何资产的转化、变更等都要经过相关部门审查、签批。对于有特殊需要的，需追加预算购置国有资产的，也应严格按照规定的程序报经同级政府采购部门批准同意后由政府采购部门统一采购。如若事业单位出现不执行有关制度，私自进行资产重组、项目招标、资产买卖的违法违纪行为，要进行严厉查处，并由相关部门追究行政事业单位及有关人员的责任。
