【摘要】在对开远市灵芝湖旅游景区的概况、资源类型、资源评价的基础上，通过对其SWOT分析，明确了其旅游开发的指导思想、开发原则和产品体系，并提出了相应的对策保障，以期对灵芝湖旅游景区的旅游发展有所帮助。
【关键词】旅游开发，对策，灵芝湖
一、旅游资源调查及评价
（一）景区概况。灵芝湖旅游景区位于云南省开远市东北部，范围以中和营镇远近冲水库（灵芝湖）为中心，东邻三家，西至倮施底，北至菖蒲塘，东南依阿土祖，总面积约2万亩。
3、民族村寨。灵芝湖景区周围聚居着汉、彝、苗等民族。有特色彝族村寨倮施底、阿土祖、三家、皮坡、丫口等；有特色苗族村寨菖蒲塘。既有被史学家称之为彝族史活化石的原始宗教遗风，又有“祭龙节”、“火把节”等热闹、隆重的民族节日。
（三）定性评价
（2）主体旅游资源相对集中，地域组合优良。灵芝湖景区游资源异常丰富且分布极为广泛，拥有旅游资源点近40处。由于自然地理环境和不同民族文化交流变迁的原因，使得该区域旅游资源在空间地域分布上又具有相对集中的特点，主要集中在灵芝湖水库周边以及倮施底村等周边村寨。
（3）生态与民族风情旅游资源有机融合，相得益彰。旅游资源的组合性能够使单
一、孤立的景物成为更具吸引力的景物群，形成高品位、高质量的旅游产品。灵芝湖旅游资源在总体分布上呈“分布广泛、又相对集中”的格局，具体到“相对集中”的区域，不同的山水景观与各类生物景观、天象景观及民俗风情有机结合，形成风格迥异且各具特色的旅游片区。各类旅游资源相辅相成，互为依托，体现出极高的组合性，使山水、人文景观更具旅游价值。
二、SWOT分析
（一）优势分析
3、具有一定开发经验。灵芝湖景区最初开发于本世纪初期，有着近十年的景区开发管理经验。管理层中有相当一部分都有过旅游基层服务经历，这些管理开发经验将支撑景区的二期开发建设，是景区发展尽快步入正轨的“软实力”。
（二）劣势分析
1、地处“三非”地带，旅游发展先天不足。灵芝湖是非热点旅游片区、非热点旅游线路上的非热点景区。旅游氛围不强，区域外旅游市场开拓有一定难度。未来，灵芝湖景区的游客可能主要以本地周边市场为主，辐射范围较小。
2、总体观赏价值不高。灵芝湖的景观价值、吸引力、独特性不显著。森林和湖水景观虽然有一定观赏价值，但往往单调乏味；花卉资源也有很强的季节性限制。观赏价值不高直接抑制了大量观光旅游客源，尤其是中长途的观光旅游客源市场。
3、基础设施落后。进入旅游区的交通条件较差，道路崎岖不平，为单行车道。景区内部部分区域以及连接大区域的乡村道路等级较低，没有相应的安全保障措施，山体岩石悬空外漏，存在一定安全隐患。同时，原有的沿湖步游道年久失修。
4、旅游人才匮乏。缺乏懂旅游的专业人才，村民参与旅游需要一定的文化素质，旅游人力资源是制约旅游区发展的重要因素。景区虽然经历过初期近十年的开发经营，培养了一批具有一定旅游服务技能的员工。由于近几年的停业，导致大量熟悉旅游服务的当地员工外流或转行。同时，周边民族村寨比较贫困落后，文化水平低，参与难度大。
（三）机会分析
2、旅游资源的区域垄断。目前，在开远市乃至文山州、红河州境内很少有像灵芝湖这样保存完好的大片原始状态的森林―湖泊景观，在一定的区域范围内，有相对垄断优势。一定范围内的山水环境唯一性将成为灵芝湖旅游开发的最大牌优势资源。
3、整体旅游大环境较好。灵芝湖位于昆玉红旅游文化产业经济带的重要节点。未来，昆玉红旅游文化产业经济带在省、州、市三级政府的合理打造下，将具有全新的带动示范效用，灵芝湖有望在这个大的环境下，通过与其他景区联动开发，迎来新一轮发展机遇。
（四）威胁分析
1、缺乏极具影响力的旅游景区。灵芝湖所在的开远市旅游知名度低，缺乏有影响力的旅游景点。其最近的知名旅游景点―元阳梯田也有上百公里路程，辐射程度有限。距离其他市、州外的知名景点无论是交通距离还是时间距离都更远，难以利用它们的“光环”。
2、周边旅游地的替代和屏蔽效应。目前来说，建水、元阳、弥勒、河口等地的旅游知名度都要高于开远市，有较高的市场影响力，对灵芝湖旅游市场的替代和屏蔽效应明显，可能会使开远沦为过境旅游地。
（五）综合分析。根据以上分析，将内部因素和外部因素分为两组，每组分为正负两极，现对其分别赋值。内部因素的优势和劣势为例，设优势总和为100分，劣势总和为-100分，分别为正负两极的总权重。又根据每项评判内容的理论重要程度和现实状况，分别赋予权重和分值。规定根据正负相消原理，内部因素的总权重最终为0，只剩下分值，如果是正分值，表明优势大于劣势，否之则是劣势大于优势。同理，如果外部因素的分析结果是正分，就表明优势大于劣势，否之则反。根据分析，灵芝湖景区发展优势大于劣势，机会大于威胁。因此，可以采用发展内部优势与利用外部机会的“优势――机会”战略。
三、规划思路
（一）指导思想。将灵芝湖旅游景区建设成为以休闲养生为主要功能，交通便捷、环境优美、布局合理、设施齐全、功能完善、产品丰富、服务配套、形象鲜明的景区，培育湖泊-森林型养生旅游示范区、旅游融合发展试验区、资源节约和环境友好型旅游产业创新区，打造开远市休闲旅游产业的新名片、红河旅游强州建设的新高地、全省旅游转型升级的新典范、西南地区养生旅游的新亮点，具备创建国家森林公园、国家级水利风景区的条件。
（二）规划原则
1、科学性原则。综合运用旅游地理、生态、环境、经济、管理、文化理论，以国家和地区社会经济发展战略为依据，以旅游业发展方针、政策及法规为基础，结合云南省、红河州、开远市相关要求编制旅游规划。
2、市场性原则。坚持以旅游资源为基础，以社会需要和市场需求为导向，以生态、休闲、养生为主要导向，开发一批吸引力强、品位高、特色浓的特色旅游产品，满足游客多样化、个性化的旅游需求。
3、协同性原则。突出灵芝湖与周边村寨、乡镇的区域协同，注重资源整合和线路设计，强调空间一体化发展，促进美丽乡村、特色城镇建设和城乡统筹，发挥灵芝湖景区建设的示范、辐射、带动作用。
4、生态性原则。综合运用功能分区、科学技术、游客管理等手段，加强水体、森林和民族文化资源的保护，弘扬民族传统生态文化，形成以保护带动开发、以开发促进保护的良性循环，建立保护与开发的良性循环机制。
（三）产品体系。发挥生态环境和周边资源优势，突出地方特色和业态创新，考虑市场需求特征与发展趋势，与同一区域已有景区差异化开发，开发以主打产品（休闲养生）、重点产品（康体运动、生态度假）、辅助产品（山水观光、民族风情、历史文化）为框架的旅游产品体系，培育形式多样、内容互补、协调发展的多元化旅游产品体系。
四、对策
（一）健全管理体制
1、组建灵芝湖旅游项目的运营机构。该公司除了独立运营一些旅游项目外，还负责景区开发中的招商工作，与投资商进行各个层面的合作，包括项目建设、经营管理、收益分配等。为自负盈亏的独立法人机构。
2、建立灵芝湖旅游项目的智力支持机构。借用开远市内外的各种社会资源和智力资源，为项目建设提供咨询、指导、协调等支持。
（二）构建支撑平台
1、明确在景区开发建设中的企业主体地位。同时确立市土地管理部门对景观开发建设的统一监督、监管工作。发改、水利、住建、环保财政等行政主管部门要依据各自的职责分工，协助土地管理部门实现对灵芝湖景区开发建设的监管。
2、成立生态旅游人才培养基地。利用市内各类院校及研究机构，积极通过校企合作等模式，培养景区开发、建设以及运营所需要的各类人才。开发各主体企业应积极组织各种形式的旅游管理知识和服务技能培训。
（三）完善系统建设
1、营销宣传系统建设。通过创新市场营销模式、拓展旅游市场、创新营销方式三大推进工程打响灵芝湖旅游品牌。转变传统旅游营销模式，以旅游产品销售为核心，明确重点客源市场，创新节庆举办模式，利用现代媒体影响力，积极拓展客源市场；通过新媒体营销、事件营销和活动营销三种形式创新旅游营销方式。
2、智慧旅游系统建设。完成一套灵芝湖智慧旅游规划，加强智慧旅游信息化顶层设计，通过建立旅游公共信息数据库、智慧旅游平台、智慧旅游建设方案、智慧旅游项目试点等工作，实现灵芝湖智慧旅游系统的创建。
3、公共服务系统建设。着力提升灵芝湖的旅游公共服务水平，从公共信息服务体系、旅游安全保障体系、旅游交通便捷服务体系、旅游惠民便民服务体系、旅游行政服务体系五大体系建设入手，全面提升灵芝湖的旅游公共服务水平，为灵芝湖旅游开发、建设奠定基础。
（四）争取扶持政策
1、资金扶持政策。积极争取上级部门的资金扶持灵芝湖景区开发建设，市财政逐步加大景区开发中的公共服务体系建设，对符合条件的旅游项目给予补助、贴息等方面的财政扶持政策。
2、土地保障政策。灵芝湖景区开发建设过程中涉及到的用地要依法办理用地审批手续。对符合国家产业政策、市场前景好、符合灵芝湖旅游开发规划要求的重点项目要优先纳入土地利用年度计划，优先保障土地供应。
3、税收支持政策。给予符合条件的旅游开发项目一定的收入优惠政策，通过在一定年限内对相关经营实体少征甚至免征各种地方性税目，以此来培育壮大灵芝湖旅游开发公司实力，吸引更多、更有实力的大型旅游开发企业进入灵芝湖，促进灵芝湖旅游快速发展。
