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新型城镇化进程中土壤环境的法律保障

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新型城镇化进程中土壤环境的法律保障
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摘 要 在推进新型城镇化、倡导“生态宜居”和“美丽中国”的背景下,土壤环境保护任务面临更大挑战。本文在研究城镇化带来的土壤环境问题基础上,梳理我国土壤环境保护立法现状,提出完善土壤环境的管理体制和管理制度、建立健全污染场地治理与修复、资金筹措、公众参与和信息公开、法律责任等方面的法律制度,为新型城镇化的顺利实施提供法律保障。

关键词 新型城镇化 土壤环境保护 法律制度 污染场地

作者简介:陈知朔,上海社会科学院法学研究所,研究方向:环境与资源保护法。

一、新型城镇化进程中面临的土壤环境问题

我国土壤环境问题伴随着城镇化的进程日益凸显。土壤污染的特点从原先的局部性、单一型污染扩展为区域性、复合型污染;来自工业、农业、生活三方面污染源通过不同途径进入城镇和农村的土壤,新旧污染和二次污染呈现出混合叠加的态势。

(一)大量城市污染企业关停搬迁,一方面污染场地留隐患,一方面向农村转移污染

(二)高速城镇化使得生活垃圾、污水和固废排放剧增,加重土壤环境压力

(三)农业生产过程中不合理使用农业投入品,耕地质量持续下降

近年来,我国由于土壤污染问题引发的农产品质量安全事件层出不穷,不仅危及群众的健康和安全,更对我国的经济和社会发展产生了不利影响。据估计,我国当前有近1.5亿亩的耕地遭受污染,约占18亿亩耕地的8.3%。一方面是由于农业生产过程中化肥的过量或不当施用导致土壤酸化,破坏土壤结构。另一方面,全国每年农药使用量达30多万吨,但吸收率却只有 30%~40%,超负荷连年使用农药,残留的农药会严重损害土壤的生产、自净能力和载体功能。此外,规模化养殖场和地膜也是重要的土壤污染源。因为长期施用以规模化养殖场的畜禽粪便为原料做成的有机肥料,会把饲料添加剂中的重金属元素带到土壤中;而难以降解的地膜其大面积推广使用会导致土壤的白色污染。

二、我国土壤环境保护立法现状

我国当前的法律体系从耕地保护、特殊区域保护以及大气、水、固体废弃物污染防治等不同角度针对土壤环境问题形成了一些分散性的规定。例如国家层面的立法主要有《环境保护法》、《固体废物污染环境防治法》、《基本农田保护条例》等法律法规;地方层面有《浙江省固体废物污染环境防治条例》、上海市《关于保障工业企业及市政场地再开发利用环境安全的管理办法》等规范性文件。然而从总体看来,我国土壤环境保护立法缺乏系统性、针对性和可操作性,并且有的规定已明显滞后,无法适应新型城镇化发展对保护土壤环境的要求。

党的十八大以来,生态文明建设被列入现代化建设“五位一体”的总体布局中;十八届三中全会决定指出,必须建立系统完整的生态文明制度体系;十八届四中全会决定进一步强调,要制定并完善包括土壤环境保护在内的法律法规。在推进新型城镇化、建设“生态宜居”和“美丽中国”的新常态下,土壤环境保护立法受到越来越多的重视并逐渐得以充实和全面化。

在新型城镇化战略的推进过程中,如何从法律层面有效应对日趋严峻的土壤环境问题,已成为新形势下环境保护工作面临的重要挑战。结合我国国情与现阶段土壤污染实际情况,建议未来构建并完善如下几方面土壤环境保护立法。

(一)健全管理体制与管理制度

考察我国有关土壤环境管理体制的立法,不难发现某些内容存在交叉、矛盾且不符合科学管理的规律,普遍存在机构设置交叉重叠、部门之间权限划分不清、统管与分管部门关系不明确等问题。例如仅土壤污染监测一项工作就有环保、国土、农业三部门同时负责,这种权责交叉的状态会造成管理主体相互推委或争相管理,严重阻碍土壤环境保护工作的顺利展开。对此,应在立法中明确土壤环境保护和污染防治的监督管理体制,其中最主要的是机构的设置及其职权的明确划分,尤其是环保、国土、农业、水利、财政等部门之间的职责分工。除此之外,还应构建土壤环境保护的部际协调机制,搭建统一的土壤信息资源共享平台,完善内部制约与外部制约相结合的监督机制,使得各部门各司其职、通力配合,科学高效地完成土壤环境保护工作。

虽然我国现行立法中已有一部分法律制度对土壤污染物、污染源进行了控制,但这些分散的规定既不全面也不完善,没有形成系统的、可操作性的管理体系。建议我国逐步建立并健全土壤环境功能区划、土壤环境标准、土壤环境监测、土壤环境调查、土壤污染区域分级等一系列管理制度。

(二)完善污染场地治理与修复的法律制度

污染场地治理与修复的法律制度,具体包括制定污染场地整治规划、确定污染场地的最佳可利用技术、发布治理与修复公告、确定治理与修复责任人及实行人、进行治理与修复的检查与监督、确定费用的分担等制度。 其中,污染场地治理与修复目标的确定是治理与修复工作能否成功的关键。发达国家对此有着深刻的教训。例如荷兰在20世纪90年代早期有关土壤保护的立法中规定,土壤修复的目标是将其恢复至原有状态,但实践证明这种修复目标过于严苛,导致了高昂的修复费用。越来越多的国际经验表明,树立一个具有可操作性的、而非无条件使土壤恢复至适合所有用途的修复目标更有效。由此“基于风险的管理理念”应运而生。针对风险高但又有开发价值的污染场地,可选择按土地规划功能修复;而那些风险较小的场地则应先控制污染源,再对其进行修复,如此一来便能达到成本最优化。

对于我国而言,2012年发布的《关于保障工业企业场地再开发利用环境安全的通知》有效地推动了污染场地风险管理在各地的初步展开。下一步应尽快研究制定更为全面、系统的污染场地治理与修复的法律制度,明确场地风险管理模式与程序,完善标准体系建设,规范污染场地管理。

(三)创建可持续的资金筹措机制

可持续的资金来源是土壤环境保护的基本保障。目前由于我国缺乏完善的土壤治理与修复资金筹措机制和相关管理办法,导致众多城市无法及时对污染场地进行修复,一定程度上阻碍了新型城镇化的顺利推进。在资金筹措机制方面,由美国国会通过立法建立的超级基金和棕地修复基金为我国提供了有益的借鉴,其资金来源包括政府的拨款和贷款、向特定规模企业所征的环境税、向石油及42类化工原料所征的专门税以及环境保险等等。

鉴于我国土地资源国有的特点并结合“污染者付费”原则,可以考虑由中央、地方财政和工业企业共同出资,建立旨在修复那些经风险评估程序筛选出来的、亟须加以治理的污染场地。其中企业承担的资金部分应该以污染企业的民事责任为基础,在行政干预条件下以税收的形式征收。通过税收的强制性、无偿性和确定性,保障资金的稳定来源。另外,实施环境污染责任保险也是维护土壤受害者合法权益、提高防范环境风险、保障土壤污染治理修复费用的有效手段。

(四)建立合理的公众参与和信息公开制度

土壤环境质量的优劣直接关乎公共利益。公众参与是环保工作最强大的支持力量;信息公开则是满足公众环境诉求的重要基础。如何在新型城镇化建设过程中进一步增强农业生产者的土壤保护意识,鼓励和引导公众积极参与、支持土壤环境保护显得尤其重要。在土壤环境保护立法过程中,应当贯彻多元共治的现代环境治理理念,构建合理有效的公众参与和信息公开制度,充分保障公众的环境知情权、参与权与监督权。具体来说,公众应当有权通过综合决策平台及时掌握土壤质量状况,预防或反对有损土壤环境的重大行政决策和建设项目。政府有关部门应当利用网络、热线电话、社会调查等各种渠道了解公众对于土壤环境方面的建议,倡导利益相关方积极参与协商。土壤环境信息要在合理范围内向公众公开,并在突发环境事件信息公开的补正、土壤环境信息公开失当法律责任的充实X等方面做好必要的制度完善。

(五)建立严格的法律责任追究机制

严格的法律责任追究机制是补救受侵害者的合法权益、规范法律秩序的有效手段,也是实现土壤环境保护目标的重要保障。例如,美国《超级基金法》就构建了具有“严格、连带并溯及既往”特征的法律责任条款。其中严格和溯及既往,指无论潜在责任方是否存在主观过错皆须对污染场地负责(战争行为、不可抗力与第三人过错属于免责事由);连带责任意味着,如果涉及两个或多个潜在责任方,则美国环保局有权向任一或全部责任方索要治理费用。Y这一条款的实施有力地推动了美国社会各界积极投身到污染场地的治理当中。

从我国现行立法来看,只有2011年环保部原则通过的《污染场地土壤环境管理暂行办法》、《浙江省固体废物污染环境防治条例》等少数规范性文件规定了土壤修复的责任,即污染场地责任人应承担场地修复的费用,历史遗留问题则由地方人民政府承担。Z然而上述规定对于土壤污染法律责任的追究仍过于简单。建议首先应研究制定“环境责任法”,建立严厉的“污染责任终身制”原则;其次,完善环境损害民事赔偿制度,畅通司法救济渠道;最后,健全土壤污染责任的国家司法鉴定体系,制定土壤污染责任鉴定技术规范,为环境司法提供技术支撑。

四、 结语

城镇化不是简单的人口比例增长和城镇面积扩张,它使得整个人类社会与土壤环境资源的关系发生了深刻的改变。新型城镇化之所以“新”,在于它反对以往资源掠夺式、缺乏生态远见的发展方式,将可持续的生态文明理念贯穿于城镇化建设的进程当中。因此,土壤环境保护工作必须摒弃无限制向地球索取的旧观念和末端治理的老路,树立生态文明法治理念,努力开辟一条“污染防治―清洁生产―生态产业―生态基础设施―生态政区”五同步的新道路。加快建立土壤环境保护专门立法、完善土壤环境保护基本制度,是推进生态文明法治建设的重要一环,不仅有利于提升城镇和农村土壤环境质量、保障人民身体健康,也为新型城镇化建设提供了有力保障。

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当保险业随着市场经济体制的建立逐步发展并越来越发挥重要作用的时候,我们不得不面对这样一个现实,保险人面对的法律环境存在着市场经济起步初期的诸多不完善的问题。这些问题,已影响着保险业的健康发展。我们保险人在过去研究内部管理......
赤峰市加快推进新型城镇化建设问题
发布时间:2023-04-23
[提要] 加快推进赤峰市新型城镇化是转变经济发展方式的重要手段,也是扩大内需、推进新一轮经济发展的重要引擎。本文以新型城镇化相关理论为指导,分析赤峰市城镇化建设现状及问题,提出加快推进赤峰市新型城镇化建设的建议及对策。 ......
新型城镇化背景下的城乡规划
发布时间:2023-03-05
摘要:本文研究从促进城乡协调差异化发展、探索先发地区的存量规划模式、探索以人为本的城市设计和低碳生态社区规划等方面探讨新时期城乡规划的转型应对之举。 关键词:新型城镇化;城乡规划;差异化发展;存量规划;以人为本 中......
河北农村城镇化环境优化对策
发布时间:2014-01-07
[摘要] 近年来,河北省的 农村 城镇化建设步伐在不断加快,城镇的环境状况已经发生了深刻变化。在农村城镇化推进过程中,如何采取有效措施改善和保护城镇环境,已成为我们当前需要 研究 探讨的一个重要课题。本文在 分析 了河北省环......
简述保险业如何助推城镇化建设进程
发布时间:2023-04-06
党的十八大报告提出,要坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,加快转变经济发展方式的主攻方向,改善需求结构、优化产业结构、促进区域协调发展、推进城镇化建设。十八大把城镇化上升为全面建成小康社会的载体之一,上升至实现经济发展方式转变的主要手段之一。由此可见,城镇化在实现全面建成小康社会的实践中占据的地位越来越高,也将成为我国未来十年主要潜在增长动力。一、城镇化建设的重要意义和主要内.........
城镇化进程中农民工土地承包权退出意愿探析
发布时间:2015-08-18
摘要:基于福建省402份农民工调查样本,对农民工土地承包权退出意愿及退出条件进行了描述性统计分析;运用I.ogistic模型实证分析,揭示出影响农民工承包地退出意愿的显著因素。研究表明,对农民工土地退出意愿产生显著影响的因素分别......
新型城镇化过程中宅基地制度改革的创新思路
发布时间:2023-06-15
【摘要】城镇化建设离不开土地,城镇化发展战略对土地利用活动和土地管理制度有着深刻的影响。宅基地使用权是法律赋予农民的一项重要用益物权,随着工业化、城镇化的发展,宅基地制度也面临着新的形势和问题,需要通过改革完善政策措......
城市化进程中失地农民的社会保障问题研究
发布时间:2023-02-09
城市化进程中失地农民的社会保障问题研究 一、关于我国失地农民社会保障问题研究意义首先,从理论上来讲,探讨失地农民社会保障这是我国经济发展中面临的新问题,可以补充和丰富我国社会保障理论,拓宽和丰富我国农村劳动力转移问题的研......
城镇化进程中的集群化战略(1)论文
发布时间:2022-11-20
21世纪是城市的世纪。有关城市和城市竞争力问题越来越引起决策者们的热切关注,城市竞争力研究将在全球范围内流行。本文正是从竞争力的角度出发,在企业、产业和城市三个方面对集群进行分析,进而深入探讨企业集群、产业集群和城市集群中......
山西省城镇化进程的度量
发布时间:2023-03-08
摘要:城镇化是生产力发展的结果,是市场经济发展的必然要求。本文以山西省为研究样本,从人口城镇化、地理城镇化、经济城镇化、生活方式城镇化四个维度出发,建立复合指标体系对山西省的城镇化水平进行评估。研究显示,主成分分析法是分析山西省城镇化水平的有效方法,城镇化进程指标与两个主成分指标密切相关。关键词:山西省,城镇化,主成分分析。1引言城镇化是生产力发展的结果,是市场经济发展的必然要求。1998年,中共.........
浅谈环境法的本位与环境保障利益研究
发布时间:2022-11-14
环境法的本位是我国环境法学者的原创性命题,其主要关注环境法产生的根源、存在的基础以及环境法律制度设置和运行的逻辑起点的问题。据现有文献显示,目前国外环境法学者并未关注此主题;而我国环境法学界在20世纪中后期便展开了对此命......
不同种类氮肥对日光温室土壤环境及土壤肥力的影响
发布时间:2022-11-15
摘要:等量施氮条件下,对日光温室生菜施以不同种类氮肥,探讨其对温室土壤环境及土壤肥力的影响。结果表明,温室土壤可溶性盐含量、EC、pH均随温室生产过程而增大,不同种类氮肥影响土壤环境及土壤肥力的变化进程;化学肥料显著提高......
新型城镇化视阈下的小城镇试点发展对策
发布时间:2022-12-17
【摘要】本文阐述了“十三五”时期新型城镇化的核心理念,分析了上海小昆山镇小城镇试点建设的现状,提出了新型城镇化视阈下的小城镇试点建设发展对策。要优化公共服务,提升基本公共服务水平;丰富文体生活,培养居民人文素养;充分搭建平台,体现人文关怀精神;真正服务居民,体现“以人为本”价值导向。【关键词】新型城镇化;小城镇试点;发展对策党的十八届五中全会提出:“推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,健.........
中国快速城镇化进程中的四大风险
发布时间:2023-06-24
摘要:党的十八大提出“新型城镇化”战略,着眼点在于强调要全面提升城镇化的内在质量,但目前我国城镇化的发展没有真正解决城乡二元结构和城乡差别的矛盾,而是转化成城镇体系内部更加复杂、更加深刻、更加棘手的社会矛盾,并引发了......
新型城镇化改革过程中户籍制度改革的探索
发布时间:2022-12-21
一、我国户籍制度的现状与弊端 (一)我国户籍管理的现状 当代中国户籍管理具有鲜明的中国特色,是国家行政机关依法对中国本土生活的公民的基本情况,包括居住地、年龄、籍贯、性别、迁徙情况、家庭其他成员等资料的收集、确认和登......
新型城镇化下对历史文化遗产保护的一些思考
发布时间:2023-03-29
摘要:本文在深入理解新型城镇化内涵及特征的基础上,以圆明园文化遗产保护为个案进行研究,通过对圆明园遗址保护现状的分析总结,提出遗址保护与北京市新型城镇化建设相匹配的三点建议:强调保护规划与多类规划衔接;注重物质文化与......
污染场地土壤环境现状调查与土壤管理修复对策的研究
发布时间:2015-09-09
【摘 要】对于污染场地的污染物的调查,要对污染场地的采样布点、采样方法、样品收集等方面的工作认真对待。本文首先阐述了我国污染场地土壤环境现状,进而提出了污染场地土壤环境管理修复对策,最后对具体实例进行分析。期望通过本文......
新型城镇化建设的金融支持
发布时间:2015-08-19
【摘 要】随着十八大报告将新型城镇化上升为国家战略,新型城镇化正逐步成为中国新的发展热点。鉴于新型城镇化的发展离不开金融的支持,因此有必要深入研究此类问题,提高金融支持新型城镇化的效率,从而推进新型城镇化的发展。 【......
新型城镇化建设的财政政策
发布时间:2023-03-06
一、制约城镇化建设的财政体制因素(一)转移支付制度不规范我国的转移支付制度形成于1994年的分税制改革,但到目前仍没有实现制度化。由于缺少规范性,中央的转移支付具有很大的随意性,常规的一般性转移支付占比偏低,基层财政转移支付......
中部工业城市的新型城镇化发展道路研究
发布时间:2022-11-01
【关键词】新型城镇化;马鞍山市;工业;第三产业 2014年新型城镇化规划尤其指出了我国城镇化发展过程中出现的一系列问题,诸如土地问题、粗放型经济增长方式的弊端等等,并强调建设一条以人为核心的城镇化道路,指明了我国未来城镇......
新型城镇化背景下河北乡镇治理转型简析
发布时间:2022-10-23
[提要] 本文通过对新型城镇化背景下河北省乡镇政府治理现状进行调研分析,进一步提出乡镇政府应体现“以人为本”的需要,转变治理理念,实现从物本到人本、权力到责任、暗箱到透明的转变,乡镇政府治理方式要以促进经济发展、文化繁荣......
城镇化进程中风险应对机制建立
发布时间:2023-03-02
摘 要 社会风险持续成为社会热点,而涉及普通老百姓“一生最大的财产”――房屋拆迁带来的风险和危机,近年来特别受全社会关注。本文从实践中解构房屋拆迁引发的社会风险之诱因,又将实践上升至理论高度提出风险防范之对策,通过理论......
论城镇化进程中的利益协调(1)论文
发布时间:2022-10-05
城镇化是一个增长社会利益的过程,在这一过程中,各利益主体的利益冲突不可避免。保障权利是协调城镇化利益冲突的目的,“以农为本”是协调城镇化利益冲突的关键原则,市场机制是协调城镇化利益冲突的基础机制。 城镇化是指经济、政治......
人权在中国的法律保障
发布时间:2023-04-08
自改革开放以来,法律和人权是媒体报道中出现频率比较高的词汇。但是,人们对于它们的认识却存在很大的分歧。一说到法律,大家会交口称赞,好像法律无所不能;可是一谈到人权,就会出现巨大的分歧。曾几何时,人权是以美国为首的西方......
宁夏新型城镇化建设的思考
发布时间:2023-01-30
一、宁夏城镇化的整体情况和调研地区的建设水平 (一)整体情况 截至2013年底,宁夏全区总人口655万人,城镇人口347.96万,城镇化率达到54.67%,首府银川市城镇化率达76.04%。银川、石嘴山、吴忠、中卫、固原、平罗等一批城市新区......
新型城镇化过程中近郊民众的非正规就业研究
发布时间:2019-10-16
摘要:党的十八届三中全会提出“坚持走中国特色新型城镇化道路”战略布局。而该战略推进过程中,原近郊和新近郊民众生产生活关系与社会身份的转换问题是一个关键点,直接关系新型城镇化成败与否。其中,就业特别是非正规就业又是该关键点的核心问题。以新型城镇化过程中近郊民众非正规就业为研究命题,首先提出研究命题并阐释其出现缘由,其次分析研究命题现实困境的独特表现,最后完成其应对策略的范式建构。通过研究,文章认为新.........
土壤环境监测及修复技术研究
发布时间:2017-02-10
1引言 土壤是人类赖以生存的物质基础,是人们触手可及的常见物质,也是构成世界的重要自然要素之一。随社会的发展和科技的进步,人类对土壤的开发和利用达到了空前的高度,同时对土壤的破坏、对环境的污染也日趋严重。随处可见的环境......
新形势下新型城镇化道路研究
发布时间:2022-11-29
【摘 要】新型城镇化建设是未来一段时间内转变经济发展的重大战略抉择,走新型城镇化道路具有深刻的战略意义,文章分析了新型城镇化的内涵,提出了旧式城镇化发展的弊端和不足,提出了新型城镇化建设发展的对策,力图加快我们新型城镇......
新型城镇化建设的投融资困境及其破解路径
发布时间:2016-01-08
摘要:新型城镇化是我国经济社会持续健康发展的重要引擎,也是中国走向现代化的必由之路。解决钱从哪儿来的问题是新型城镇化建设的一个关键环节。文章从阐述新型城镇化的投融资特点入手,分析当前我国新型城镇化建设面临的投融资问题,......
丙中洛乡城镇区环境工程地质条件评价
发布时间:2022-10-30
【摘 要】丙中洛是怒江大峡谷中的世外桃源,是“三江并流”世界自然遗产及国家级风景名胜区的核心地区,在各项工程活动和布局规划中,应全面考虑工程地条件,充分利用地形条件的优越性。本文旨在通过分析研究丙中洛城镇区的环境工程地......
城乡一体化进程中失地农民社会保障制度的完善
发布时间:2015-08-18
【摘 要】在城乡一体化过程中,因失去土地而引发的失地农民社会保障问题日益凸显出来,主要表现为:法律保障欠缺,救助机制缺失;配套保障设施不健全;失地农民养老资金筹集困难。因此,解决这些问题必须多措并举:建立失地农民最低生......
新型城镇化发展背景下的城乡规划
发布时间:2023-05-14
摘要:自改革开放三十多年以来,随着改革开放的深入,国家强农惠农富农政策的落实,农业基础设施、农村社会经济发展环境及农民生活水平都发生了翻天覆地的变化,农村呈现出大发展的崭新局面。但不能否认的是,城乡二元结构仍未能打破......
城镇化进程中农民工市民化问题研究
发布时间:2019-10-28
摘要:户籍制度的约束、社会保障制度变革滞后、教育制度门槛设置过高、城市居民对农民工的偏见、农民工在城市昂贵的居住成本等因素严重影响农民工市民化,因此,政府部门应采取措施降低城市落户门槛,进一步完善社会保障制度,落实农民工子女教育政策,实行平等的就业体制,实施公平的住房政策,并对社会各界进行宣传和引导,消除社会大众对农民工的偏见;同时,法制部门应着力加强农民工的维权意识,并帮助农民工维护自身的正当权.........
担保的法律环境解读(1)论文
发布时间:2023-07-04
金融的繁荣依赖于信用保障,担保制度的优劣直接影响到企业融资能力,影响到一个国家和地区引进外资水平。我国关于担保的专门立法始于上个世纪90年代中期,时至今日,世界资本的流动和金融的有效运行直接制约国家经济发展,担保的作用愈加......
浅析城镇化过程中的国土资源管理措施
发布时间:2022-11-28
摘要:土地资源是城镇化发展的重要因素,国家的土地资源都是需要国土资源管理部门来进行管理,目前存在一部分国土资源管理部门只顾眼前利益行为,因此给地区城镇化建设造成了一定的影响。本文分析了目前我国国土资源管理中存在的问题,并重点研究了如何在城镇化发展过程中强化国土资源管理,加强我国国土资源管理水平。关键词:城镇化;国土资源管理;优化措施1前言国土资源指的是主权国家管辖之下包括领土、领空、领海的全部资源.........
PPP模式在中国新型城镇化中的应用研究
发布时间:2023-03-23
摘要:在中国城镇化基础设施与公用事业中引入PPP模式是摆脱公共资源瓶颈、提高政府治理效率的重要途径。而推行该模式需要一系列的法律、政策工具作为支撑。就PPP模式在我国城镇化进程中具体应用的相关法律问题进行深入剖析,包括PPP模......
我国城镇化进程中“产城融合”互动机制研究
发布时间:2023-03-22
摘要:在我国城镇化进程中,产城分离是我国经济均衡发展的重大隐患。在当前形势下,“产城融合”成为防止空城泛滥、产业园区竞争乏力等产城分离现象的最有效途径,如何推进“产城融合”具有十分重要的研究价值。本文从劳动力结构、城......
新型城镇化背景下的中小城市文化设施配置研究
发布时间:2022-10-25
【摘要】党的十八大提出了以提升城市文化、公共服务等内涵为中心的“新型城镇化”,对城市公共设施建设提出了更高要求。本文以唐山市丰润区文化设施布局规划为例,探讨新型城镇化背景下,中小城市文化设施配置问题。 【关键词】新型......
基于生态文明下的新型城镇化
发布时间:2022-12-31
1 城镇化带来的挑战 由于城市人口和城镇规模与数量的扩张已造成资源的过度消耗和环境的破坏,盲目的城镇化建设与投资忽视了城镇化的质量。“摊大饼”的方式迅速扩张,随着时间的演进,其问题逐渐累积并暴露出来。 1.1 自然生态环......
新型城镇化下的财政政策论文
发布时间:2017-05-25
一、新型城镇化与公共财政公共财政(publicfinance)指的是国家或政府为市场提供公共服务的分配活动或经济活动,它是与市场经济相适应的一种财政类型和模式。公共财政面对的是由私人部门经济与公共部门经济共同组合的混合经济的背景,是从市场失灵出发,来界定公共部门即政府的经济活动范围和职能的。随着城镇化的发展水平的提高,人口不断聚集,公共服务的覆盖面变得越来越小,使得公共物品和服务的提供成本也不断下.........
“两区同建”破解中国新型城镇化难题
发布时间:2022-09-04
作者题记:2013年9月下旬,笔者随发展中国论坛“山东德州新型城镇化建设”调研组到德州市调查,听取了市委、市政府主要领导的情况介绍,与小城镇德州研究中心、德州市委农办、发改委、民政局、国土资源局、住建局、规划局、农业局、金......
新疆草原生态环境保护的法律制度建设
发布时间:2023-06-22
摘 要 新疆作为国家的五大牧区之一,草原的生态环境保护面临着草场退化、沙化等现象,对草原经济的发展有着长远的影响。本文从新疆草原生态环境保护的必要性出发,指出目前新疆草原生态保护的现状与问题所在,提出从立法、执法方面完......
新型城镇化与金融支持研究
发布时间:2023-02-28
摘要:城镇化作为社会发展的一种必然趋势,是社会现代化的重要组成部分,是经济持久发展的内需潜力之一。新型城镇化是对城镇化的更高要求,它要求在城镇化建设的过程中走出一条“五位一体”的中国特色新型城镇化道路。金融作为现代经......