摘要：政府工程是纳税人的税收工程，我们要通过直接调控和参与管理来体现政府投资工程造价管理上存在的薄弱环节，并加以研究和探索，使政府工程最大限度的降低和控制造价，发挥最佳投资效益。本文对政府投资项目的全过程监控造价管理工作进行了探讨。
关键词：政府；投资项目；全过程监控；造价管理；措施
中图分类号：TU723 文献标识码： A
政府投资工程造价管理是一个大的系统工程，涉及项目建设过程的各个环节，在实施过程中有多个部门和单位参与，造价管理内容非常复杂。全面造价管理促使参与建设过程的每个人去关心其工作是否能使工程造价得以有效控制，并把自己的经验和知识运用到工作中去。
一、 政府投资项目造价控制的重要性
政府投资的项目与普通公司投资的项目相比具有投资规模大、周转资金较大等特点。由于在实施的过程中，资金的使用环节较大，所以如何在项目实施的过程中，达到各个部分之间的良好协调和衔接成为了工程建设的重点。在政府投资项目的工程中，工程造价的控制贯穿于工程建设的整个过程之中，具有十分明显的阶段性和过程性的特点。在建设的过程中，相关的管理人员有效、合理的确定造价，充分利用各种资源对工程项目的周期、质量以及投资进行控制，最理想的情况是在最小投资的基础上，实现综合效益的最大化。但是在实际情况中，由于种种现实客观复杂情况的影响，这并不能实现。所以在工程建设的过程中，政府的介入具有明显的意义。
政府的投资项目涉及到前期的项目建议书、规划方案、初步审核、投资计算以及后期的资料中，要提出工程技术、质量、工期要求、招标范围相关内容，按照有关定额、价格指数、市场情况、费率标准及省、市现行有关规定，编制工程投标报价，并结合投标需求，最后确定总投标报价等等过程，可以说十分繁杂，又十分重要。对工程项目建设的后续阶段积进行有效的调控，不仅克服以往“重后期，轻前期；重决算，轻概算”的做法，同时也有利于提高项目的经济效益和社会效益。可以说政府在工程项目的造价控制的过程中，发挥着有形的手的作用，正是这只有形的手，使各个阶段更加有序，所以政府在投资项目全过程中对于造价的控制具有战略性的意义和作用。
二、政府投资项目全过程监控造价管理的措施
1、 决策阶段工程造价的控制
（1）保证决策阶段资料收集的质量。要做好项目的投资预测需要很多资料，如工程所在地的水电路状况、地质情况、主要材料及设备的价格资料、大宗材料的采购地以及现有已建的类似工程的资料。建设项目决策阶段工程造价的控制涉及的行业较多，且包括诸多经验数据，工作量大，专业性强。相关人员应对资料的准确性、可靠性认真分析，保证投资预测、经济分析的准确。
（2） 投资估算必须是设计的真实反映。在投资估算中，应该实事求是地反映设计内容，设计方案不仅技术上可行，而且经济上更应合理，这既是编制投资估算工作的关键，也是后期造价控制的重要依据。
2、项目设计阶段造价控制
在项目投资决策确定后，控制工程造价的关键在于设计，这也是全过程工程造价控制的重点。积极推进设计招标，引进竞争机制，严格执行限额设计和优化设计，能有效控制设计概算不突破可行性研究投资估算。执行设计标准，正确理解和运用设计标准是做好设计阶段造价控制工作的前提，各类设计部门制定与执行相应的不同层次的设计标准规格，对于提高设计阶段的造价控制水平是十分必要的。各专业在保证工程使用功能及用户对建设标准要求的前提下，按分配的造价限额进行设计，严格控制技术设计和施工图设计，使工程造价不突破造价限额。同时，在设计过程中引入价值工程理论，使项目以最合理的成本达到最大最佳效果。
3、加强招投标阶段管理，严格控制工程造价
在政府投资项目的招投标阶段造价管理中，应强化对招标文件及施工图纸的审核，并加强对编制的招标控制价及标底进行评审。在进行招标控制价、标底审核过程中，不仅要考虑到投标总报价的合理性，还要评审各分项综合单价的合理性，避免出现漏项现象。另外，还应加强规范招投标制度，积极推广工程量清单计价，不仅能有效规范投标人的计价行为，还能在技术上避免出现弄虚作假、暗箱操作等行为，有利于规范政府投资项目招投标市场。
4、施工阶段造价控制
（1）建设工程的施工合同是施工阶段造价控制的依据。施工合同作为工程实施阶段造价控制的主线条贯穿于该阶段的始末，因此要把好合同关。在合同订立时，必须对合同的合法性、合理性、严谨性、准确性、完整性进行全面审核，使工程造价在竞争中实现合理确定，避免产生疏漏，造成后续索赔。
（2）设计变更、签证的控制是施工阶段造价控制的重点。在工程项目建设中，工程变更和现场签证是不可避免的，但要进行合理的、主动的控制。从投资控制角度出发，应结合项目实施当时当地现场情况，对不合理及超指标的设计提出修改或变更意见，一旦发生变更，应审查该变更是否有合法的手续和依据，是否符合现行的有关规定，是否引起确实引起承包商的经济损失，配合设计单位做好方案优化等工作，尽可能减少成本的增加，并尽快的如实反映到动态成本中，可以更好地把握好政府项目投资的控制。对现场的经济签证，应首先定性审查，只有因建设单位的原因和应当由建设单位承担的风险造成的费用增加才能进一步定量审查，并做好签证第一手资料的收集，多方确认，确保数据的真实性，确保签证费用的准确性。
（3）招投标过程中暂估材料价为暂定价格，合理确定暂估价材料的实际采购价格是施工阶段造价控制的一个重要环节。对于招投标过程中、合同中未予明确的材料价格，严把暂估材料批价程序，由承包单位、咨询单位、建设单位共同询价，防止施工单位以劣充好，抬高材料价格，必要时可以进行材料采购招标，通过竞争报价控制材料单价，进而控制整个项目投资。
5、竣工结算阶段造价控制
（1）造价人员要深入现场，及时了解情况，收集可能会引起造价调整的各类资料。要重视原始资料的积累，特别是一些隐蔽工程和容易引起争议和“扯皮”的部位节点要及时掌握第一手资料，如图像图片和文档等资料，不要等结算时造成“死无对证”、说不清理还乱的被动局面。
（2）造价人员要及时熟悉竣工图纸，查阅竣工图纸与现场实际的符合性，如果存在差异，如涉及取消工作内容的设计变更在竣工图上是否已按时取消等，应及时与建设单位沟通确认更改到位。
（3）造价人员要按竣工图纸审核实际工程量，严把工程计量关，杜绝承包单位高估冒算的情形发生。应充分利用算量软件，提高工作效率和准确度，将繁琐的手工算量工作简单化，不能重复计量或不按规则计量。
（4）造价人员要认真核对合同条款，审核竣工结算编制范围。审核竣工内容是否符合合同要求、验收是否合格，审核结算方法、计价方法、优惠条款是否符合合同。核实工程总造价，既要靠每一环节深入细致的工作，又要证据确凿、据理力争，在此基础上来确定工程总造价，从而正确评价投资效益，总结建设经验，改善基本建设项目管理，有效地发挥审计监查的作用。
综上所述，政府投资项目的全过程造价控制，对于政府投资项目的有效进行，以及以后的经济效益和社会效益都具有重要的意义。
