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北京雾霾政策的分析与政策性建议

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北京雾霾政策的分析与政策性建议
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关键词 空气质量 雾霾 政府治理

作者简介:陈子薇,中国人民大学外国语学院。

一、北京雾霾问题现状与原因

与大部分发达国家相比,北京市的人均汽车保有量总体来说是偏低的。然而,北京市机动车的使用强度相对大部分发达国家而言较高,北京单辆机动车使用强度是国外很多大城市机动车使用强度的两倍以上。造成这一现象的主要原因有U

(一)城市规划不合理

北京商业高度集中到内环,大部分住宅用地则被分配规划到三环以外,这就造成了职住分离的矛盾,由此必定会带来往返交通流量的增加。

(二)公交系统不完善

目前,纽约、香港和东京等发达国家大都市公交系统发达,公共交通出行率比率非常高,超过了90%,而以此同时,同期的北京市公共交通出行率不到40%,北京的公共交通负担率相对偏低。下表主要介绍北京2005年有关公交系统数据与同期香港的对比数据。

从表1可看出,在公交运营车总数和公交运营车路线总数两个方面,北京分别比香港多了309%和30%。 然而,从其他方面看,北京市的面积和人口总数却分别比香港多了1386%和194%。由此可得出结论:香港的公交系统远比北京完善。

环境问题作为一个一直存在公共问题,在没有一个完善的公交系统作支撑的情况下,北京市民目前还没有这个环境意识,即为了减轻环境污染而放弃私家车选择公共交通。因此,北京市民选择自驾车出行是无可非议的。而在堵车的过程中,由于发动机里面的汽油没有充分燃烧,从而导致污染物的排放高于充分燃烧情况,这将会对环境产生极大的破坏。

二、中国环境政策存在问题分析

(一)环境立法存在的弊端

1.环境法实际操作性较低。指示性模糊是我国环境法操作性不强的主要原因。例如,我国《环境保护法》第二十九条有明确规定,“对造成环境严重污染的企事业单位,限期治理”,表面上看这对严重污染企业有一定限制,但是目前为止对于“造成环境严重污染”这样一个重要概念却没有明确做出一个量化的定义。标准模糊使得执行者难以操作。

2.企业环境污染行为的处罚力度小。我国对环境污染企业的罚款度力度相对较小。具体来讲,处罚的收费标准仅仅略高于治污设施的运转费。另一方面,由于物价、原材料价格的上涨造成了多数企业守法成本高,这样就出现了企业宁可缴排污费而不愿意改进设施升级设备的这样一种非常荒谬的现象。

(二)当前的绩效评估系统不科学

我国公共部门的绩效评估目前仍处于发展的起步阶段,没有科学化和体系化,非常脆弱。虽然我们国家加大了对环境保护的重视程度,十八大确立了“五位一体”的发展战略,今后必然会把环境保护加入我国公共部门的绩效评估,但是至少到目前为止我国公共部门的绩效评估仍存在着很大的问题。比如,完全以GDP增长作为评判绩效的唯一标准,省略环境保护的非常严格但正确的步骤。造成的后果就是在这样的背景情况下,地方政府为了能够取得更好的政绩,盲目追求GDP增长而牺牲环境。比如,地方政府会出台相关地方保护政策以阻挠环境执法,联手污染的企业以对付上级的检查。在这种国情下,环境政策即便是有效的,也无法得到真正的贯彻实施。

(三)环保部门的自身问题

据调查显示,我国基层环保部门则是有名无实,“三分之一的县无环保局,即便是存在,环保局内部也存在诸多问题”,我国基层环保部门存在问题的分析如下:

1.丧失独立性。地方环保部门自主活动的能力较差,其根本原因在于,基层环保部门无法做到经济上的绝对独立,因为其人力财力物力都是由当地政府严格管控。而只有当环保局真正做到直接受上级环境保护部门的垂直领导时,才能保证环保局保质保真地履行环保部门应该执行、管控、监督的责任。

2.权责不统一,事实上的责大于权。环境保护部门的权利和责任并不统一。从权利层面来讲,环境保护部门权利相对弱小。例如,对于污染企业,环保部门既无权查获其生产产品,也无权吊销其营业执照。与此相矛盾的情况是,环保部门责任重于泰山:既要对工业企业、本行政区域内的生态环境和农村环境等进行严格监察,还要担当起所有污染事故处理的责任和解决方,环保部门“有义务无权利”。

(四)环境政策执行主体缺乏多元性

中国的政策执行主体参与度仍然很低,这主要表现在以下几个方面:第一,政府仍然是我国环境政策执行主体,第三部门的作用发挥得很不充分;第二,政府和媒体逐渐形成敌对关系,有些地方政府甚至为了避免媒体曝光而用各种各样的手段阻止媒体获取资料或者是现场报道;第三,没有形成充分听取公众意见建议的流畅且高效的机制。

面对这样的现象,我国更应该打破政府作为唯一主体的现状,增加普通公众参与的机会和平台。这样做大有裨益,提升环境政策的公众参与度可以给排污者施加压力;同时,普通公众也可以通过参与活动起到楷模和呼吁作用,这本身就是一种榜样的力量,可以影响更多的人积极参与到环保事业中来。

三、政策建议

首先引入“政策工具”理论,分析政策评估中存在的缺陷,针对北京市的具体情况,分析得出具体的政策建议。

(一)定义

政府赖以推行政策的手段叫做政策工具或者控制手段,指的是政府实施政策的时候运用到的具体方式和方法。可以运用到的方法和工具多种多样,关键在于政府要根据具体的情况,组合不同的政策工具,用不同特点和优势的政策工具综合作用和互相补充,最终达到解决问题的最优化方案。

(二)分类标准及分类

我们对多种多样的公共政策工具进行分类,可以按照政府提供物品与服务水平这个标准,我们假设一条坐标轴,分别以完全自愿和完全强制为两端,我们可以把不同的多种多样的公共政策工具放在这样一条坐标轴上。自觉性极高的完全自愿的政策工具或完全强制的工具现实中都不存在。在这两种极端情况之间,按照政府或公众参与程度的高低,依次排列成不同的政策工具。用这个标准来衡量,可以将政策工具分为十大类。自愿性政策工具里包含家庭和社区,自愿性组织,私人市场混合型工具包含信息和劝解,补贴,产权拍卖,税收和使用费;强制性工具包含规制,公共企业,直接提供。按照政府的介入程度逐步提高排序,他们分别是家庭和社区、资源性组织、私人市场、劝解和信息、补贴、产权拍卖、使用费和税收、规制、公共事业和直接提供。

(三)具体标准阐述

1.自愿性政策工具:家庭与社区,自愿性组织,市场。自愿性工具是经济政策和社会政策重要的补充。这项工具的主要特征是不受或者很少受政府影响。由于这些政策的工具成本比较低,与个人自由主义的社会文化很契合,许多社会都非常愿意采用这样的政策工具。这种自愿性政策工具的作用主要发挥在家庭和社区中。

2.强制性工具:规制,公共企业,直接提供。强制性工具也被称为直接工具。具体含义包括政府可以命令公民来做特定的活动,可以制定政府管控的公司来完成政府希望完成的职能,这样的执行效果快速且显著。

3.混合型工具:信息与劝解,补贴、产权拍卖、征税和用户收费。混合型工具介于自愿性工具与强制性工具之间,是一种比较中性的政策性工具,混合工具具有自愿性工具和强制性工具所共有的好处。混合工具在允许私人部门拥有一定的自治权,同时可以不同程度地,依靠一些软性的指标或手段介入这些企业。

根据以上所述的政策工具理论和分类,结合环境政策当前的症结所在,笔者就北京雾霾问题的政策提出以下建议。分别从短期政策和长期政策两个方面来分类讨论。

(四)短期政策

短期政策主要分为两个部分:对民众和对企业。对民众,对机动车辆实施选择性禁行。特别地,在污染极其严重地区域禁止所有机动车辆行驶。对企业,一是要要限制或关停存在严重空气污染的工厂;二是关停城市内部不达到建设环境标准的工地。

(五)长期政策

长期政策主要分为五个方面,通过比较长效的机制建立来解决根本的问题。

1.政府完善法律。积极推进完善环境保护法律法规,将环境保护法模糊的部分清晰化、遗漏的部分补全。已实施了13年的《大气污染防治法》就存在很多个方面的问题,需要进行完善,如通过立法修订机动车尾气排放标准,严格加强机动车尾气治理力度等。

2.加强管控。企业节能减排,这一方面的实现需要政府提供相关的政策补助和政策优惠。有了政府政策方面的帮助,可以更快更有效率转变生产方式,鼓励企业使用风能、太阳能等清洁能源,从而减少污染气体的排放,实现节能减排。

3.节能减排。一方面,风能、太阳能等清洁能源需得到开发及大面积的推广利用。另一方面,完善北京公交系统。比如提高北京公共交通运行的数量,增加设立站点的科学性,提高地铁运行的合理性。

4.经济结构调整。我国目前对能源消耗还是处于化石能源为主的阶段,化石能源占我国能源整体资源消耗的92.7%,化石能源中以煤为主。然而,化石燃料的燃烧严重污染了我们的环境,也不具备可持续的发展潜质,我国迫切需要经济转型,这就是要使用清洁能源,开源节流。可以从以下几个方面入手:a.调整产业结构:从依靠制造业转为依靠第三产业,降低制造业的比重;b.税收政策:提供税收优惠,积极推进环保税立法;c.财政政策:提供财政补贴,优先购买,设立专项资金。

5.发挥NGO的作用。主张空气保护,环境保护的NGO组织在推广节能减排,呼吁保护环境,净化空气的理念中起到很大的作用。

四、结语

北京雾霾是一个长期并艰巨的挑战,也是发展中国家必将在经济转型阶段要经历的考验。本文从分析了北京雾霾问题的现状和原因,紧接着讨论现阶段环境政策的局限性和问题所在,最后再从政策工具理论出发,从短期政策长期政策两个视角,对北京雾霾政策的治理提出可行性建议。

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2013年能源市场形势分析与政策建议-综合新能源论文
发布时间:2013-12-18
2009年能源产需增速逐季回升,下半年能源价格同比降幅收窄。预计2010年能源需求增速前高后低,全年供求基本平衡。建议优化能源消费结构,进一步推进能源行业改革,加强能源应急供应能力建设。 预计2010年能源需求增速前高后低,供求总体......
财政政策与货币政策协调配合的思路与对策
发布时间:2023-06-16
" 当前我国已步入经济发展的新阶段。为保持宏观经济平稳运行,财政政策和货币政策既要根据经济形势的需求致力于各自目标的实现,又要注重协同配合,形成政策合力,更好地服务于经济发展。 首先,财政政策与货币政策的选择和组合必须适......
微观财政政策的国际比较与综合分析
发布时间:2022-11-10
" 一、微观财政政策范畴的界定 长期以来,人们习惯于将财政政策一般地理解为政府审慎地利用其权力,根据对宏观经济形势的分析判断,有意识地变动财政收支,以实现充分就业、稳定物价、经济增长和国际收支平衡等宏观目标的政策。显然,......
雾霾里,对自己好一点
发布时间:2015-08-24
不久前柴静的《穹顶之下》抢占了微信朋友圈的头条,同在这个“穹顶”之下的我们,谁也逃脱不了环境污染带来的伤害。但如何能尽我们一份绵薄之力,去支持环保,去关注健康才是重要的。 关于雾霾对健康的影响,我有着切身的感受,我是......
地方政府性债务的形成机理与对策分析
发布时间:2022-10-16
一、我国地方政府性债务的现状 (一)地方政府性债务的产生 1994 年我国实行分税制改革,我国向着更加规范、合理,更能很好地适应市场经济发展的财政体制迈进,中央的财政紧张得到相应的缓解。与此同时,随着放权让利的改革,地方政府......
古人如何治雾霾
发布时间:2023-01-20
面对霾灾,古人如何治理呢?这有点像请教和尚如何梳头,现今科技发达,能上天入地,对雾霾都没有什么好的治理方法,古人能有什么好办法呢。他们并不能对这些自然灾害进行科学的解释,只能用神秘主义的办法来应对,皇帝下罪己诏算是一......
体制性约束 经济失衡与财政政策——解析
发布时间:2013-12-17
" [摘要]1998年以来积极财政政策的工具性效果不足和经济运行失衡是中国经济的两个突出问题,二者具有承继关系,都受到同一转轨背景下的体制性约束。由于现阶段中的市场机制还只是框架性的,导致经济失衡和失业问题的原因不同于一般性的......
我国中性财政政策选择解析
发布时间:2023-07-02
" 摘 要:从一国经济的可持续发展来看,积极财政政策的实施只能是阶段性、暂时性的,随着一国经济形势的发展变化应适时适度做出相应调整,才能更加科学地调控宏观经济布局和结构,使其沿着健康、稳定的发展运行轨道前进。伴随着我国积极......
落实农机购置补贴政策存在的问题和建议分析
发布时间:2016-08-23
富平县因取富庶太平之意而得名,位于陕西省关中平原中北部,面积1 242 km z,总人曰81万,是陕西省第一人曰大县,是全国商品粮生产基地县、全国奶山羊之乡、著名的中国柿乡,因此也是农机大县。 我国从2004年开始实施农机购置补贴这项......
信息与政策及其制度分析
发布时间:2022-10-23
" 内容提要:信息是非常重要的,对于公共政策尤其如此。信息是大量存在的,有用的,但是需要成本的。公共政策要有效,就要根据需要和经济原则投资于信息。政策实践信息具有不完善性、不均衡性和不对称性三大特征,制度分析的任务就是着......
分析金融支持与产业政策
发布时间:2016-01-09
国内的相关研究较少,主要分析了技术进步、经济发展与产业升级的关系,用数据证明了我国金融体系和产业发展之间确实存在着比较显著的相关性;制约战略性产业发展的视角提出要从深化体制改革、放宽民间金融资本投资途径提升战略性产业的......
分析政府采购存在的问题与建议
发布时间:2023-01-18
中华人民共和国政府采购法指出政府采购是各级国家机关、事业单位和团体组织,使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。 一、政府采购的特点 相对于私人采购而言,政府采购具有......
我国延迟退休政策可行性分析
发布时间:2023-05-05
摘要:本文将以养老金缺口问题为视角,通过分析现行退休制度、人口老龄化问题以及养老金缺口现状来探讨延迟退休政策背后的根源。养老金空账问题成为推行延迟退休政策的迫切因素,根据养老金收支现状、产生缺口的原因可以得出养老金缺口......
雾霾帮凶:逆温层
发布时间:2023-05-02
雾和霾是自然界中使能见度降低的两种不同天气现象。雾是由大量悬浮在近地面空气中的微小水滴或冰晶组成的水汽凝结物。雾肉眼可见,常呈乳白色,水平能见度小于1千米。高山、海滨、乡村常见,城市区域较少见。霾是大量细微的颗粒物均匀......
24HrKF视角的产学研合作模式与政策建议
发布时间:2023-06-12
摘要:随着大数据、互联网+等的发展,产学研合作模式也在变化。首先分析了三种产学研合作模式的选择问题;其次,构建了“政(政府)、产(产业、企业)、学(高校)、研(研究机构)、用(用户)、景(情境)六因素互动模型”,该模型......
中国产业政策有效性的实证分析
发布时间:2023-03-30
摘要:基于耗散结构视角下的产业结构变迁规律说明了产业政策的实施效果存在不确定性;使用要素投入倾斜度来衡量产业政策偏度,实证检验产业政策对产业发展的影响,结果显示:固定资产投资倾斜度与产业规模及产出增长率负向相关,研发......
构建税收信用体系的理论思考与政策建议
发布时间:2022-11-17
构建税收信用体系的理论思考与政策建议 构建税收信用体系的理论思考与政策建议 构建税收信用体系的理论思考与政策建议 朱镕基总理在九届全国人大五次会议上所作的政府工作报告中,明确发出了“诚信为本,操守为......
完善我国政府投资监管体系的政策建议
发布时间:2022-10-24
" [摘要]加强政府投资监管体系建设,既是体现国家宏观经济调控能力的重要内容,又是我国经济社会发展的必需。我国现行投资体制、机制等方面的问题仍然较多,给投资监管工作带来了很大影响。当前,一要加快政府职能转变,把不该由政府管的......
转移支付审计的国际做法与政策建议
发布时间:2023-01-06
我国自1994年实行分税制,初步建立起政府间财政转移支付制度的框架以来,中央财政以达到地区间公共服务横向均衡为目的的转移支付规模和力度都明显扩大,在平衡地区差距,促进西部开发等多个方面取得了明显的成效。但从近几年审计过程......
建筑行业“营改增”政策分析及应对策略
发布时间:2023-04-02
摘要:随着社会经济的日新月异,我国建筑行业的发展也突飞猛进。近年来在我国新财政税收体制改革的背景下,建筑行业的营改增政策也在逐渐推行,给建筑行业的税负带来了翻天覆地的变化。为此建筑行业为了积极响应我国推出的营改增政策......
财政政策与财政发展战略论析
发布时间:2013-12-17
" 内容提要: 本文从理论和实践的结合上,深入分析了财政政策与政府宏观调控的关系,全面揭示了我国财政改革的现状、问题及财政运行中面临的主要矛盾,并在借鉴国际经验的基础上,侧重围绕我国今后一个时期财政发展战略与财政政策取向进......
论财政分配政策与“三农”问题
发布时间:2013-12-17
" 随着我国经济体制改革的不断深入,一些长久未能解决的深层次矛盾正日益暴露出来,“三农”问题便是其中之一。“三农”问题的形成虽然与我国的国情有关,但其根源在于,直到今天我们依然延续了计划经济时期城市偏向和工业偏向的国民收......
浅析老年人再就业问题及政策建议
发布时间:2023-07-20
【摘要】随着社会的发展,人口老龄化问题日益严重,老年人再就业问题成了不可回避的话题。多数中国中眼中,五六十岁应是安享晚年的年纪。但随着科技的发展和人们思想的与时俱进,越来越多已经退休的老年人又重新回归社会,为社会的发......
中小企业发展的财政政策分析
发布时间:2022-11-10
" 摘 要:改革开放20多年来,我国的中小企业得到了迅猛发展,中小企业为经济发展、促进就业、拉动民间投资、优化经济结构、活跃市场作出了巨大的贡献。但是目前中小企业的进一步发展壮大还存在不少问题,主要表现在外部环境和自身建设方面......
中国近五年来的财政政策分析
发布时间:2013-12-17
" [摘要] 财政政策是通过税收和公共支出等手段来实现一定的经济、社会发展等宏观经济目标的长期和短期财政战略,是政府调控经济的重要手段。2005年我国实现了从积极财政政策向稳健财政政策的转变。本文就两种财政政策的实施背景、作用进......
关于供热的经济性与政策性
发布时间:2023-07-09
关于供热的经济性与政策性 关于供热的经济性与政策性 关于供热的经济性与政策性 北方一些城市实行停止福利供暖,由个人直接缴纳采暖费的供暖体制改革后,怎样交供暖费成了百姓议论的热门话题。 ......
英剧崛起的政策分析
发布时间:2022-10-01
一、英剧的现状 目前,英国电视产业产值约为120亿英镑,600个电视频道,每年制播2.7万小时的内容,大多销售海外。在第39届国际艾美奖上,英国剧集军团囊括五项大奖,席卷艾美成为赢家。虽然在此前,不少英国剧集都曾因其独特的剧情和......
浅析地方政府债券“新规”、发展前景与对策建议
发布时间:2023-07-15
2011年8月,全国人大常委会表决通过的修改后的《中华人民共和国预算法》(以下简称新预算法),于2015年1月1日起正式实施。在新预算法和《加快建立规范的地方政府举债融资机制》的框架下,财政部近期密集出台了一系列有关地方政府债券管......
稳健货币政策下的邮政储蓄银行对策分析
发布时间:2023-05-07
1、首页2、稳健货币政策对邮政储蓄银行的影响3、邮政储蓄银行的应对策略4、参 考 文 献 查字典论文网为您编辑了“稳健货币政策下的邮政储蓄银行对策分析”稳健货币政策下的邮政储蓄银行对策分析201......
从政府与市场的角度探析产业政策的有效性
发布时间:2023-03-02
摘要:产业政策是政府实施的与调节产业活动相关的政策总和。产业政策更多的是反映市场与政府的职能边界。同时,产业政策的制定与执行过程,其背后隐藏着深刻的利益关系。在阐释产业政策的有效性时,以政府与市场的关系为突破口,引......
完善农机购置补贴政策的建议
发布时间:2016-08-23
北镇市自2006年开始实施农机补贴政策以来,紧紧抓住有利机遇,放大惠民政策效应,积极宣传、引导、发动,调动广大农民的积极性,实现了农机装备结构的优化和农机化水平的提升。到2014年底,全市共落实各级财政农机购置补贴资金1 195万......
完善中国文化产业政策的建议
发布时间:2022-10-23
【摘 要】 文章对中国近年文化产业体系做了概述,对完善中国文化产业政策体系提出了系列建议:进一步完善文化产业的市场资源配置机制;建立符合市场化要求的文化管理体制;文化产业政策与其他改革政策协调发展;构建面向市场、面向未......
永续债的税务处理及政策建议
发布时间:2023-08-04
摘要:永续债是一种没有规定到期期限的无期债券,发行方只需支付利息而不必偿还本金,由于永续债常被认定为权益工具,债券利息是否可以税前扣除的问题目前存在较大的争议。本文通过对国内外税收规定的比较和分析,对目前永续债税务处......
浅析新常态下哈尔滨市政策性融资担保发展建议
发布时间:2016-08-24
近年来,哈尔滨市政策性担保业在市政府扶持下,利用财政提供的资金,重点支持特色型、支柱型、龙头型、科技型、创新型企业特别是民营高科技企业的发展,有效地缓解了企业发展融资难的问题。 一、全市政策性担保发展现状 2014年,受经......
政策性金融支持地方经济发展的效应分析与策略选择
发布时间:2023-03-25
摘 要:随着国家丝绸之路经济带战略的推进和兰州国家级新区及华夏文明传承创新区的批准建设,甘肃省长期建设开发性资金需求更加突出,政策性金融如何加大投资,强化政策导向,对实现甘肃省转型跨越发展至关重要。本文通过建立静态回归......
浅析北京市发展物流金融的路径与对策
发布时间:2022-10-06
1引言 现代物流金融的主要职能表现在融资、集中结算和物流保险三个方面。物流金融中的融资业务操作方式可通过银行贷款、票据或证券融资、实物融资、技术融资以及设立各种物流基金等,主要有存货仓单质押、保兑仓、融通仓和物流授信四......
北京市休闲农业发展SWOT分析及对策研究
发布时间:2015-09-11
摘要 对北京平谷郊区休闲农业的发展进行了SWOT分析,指出了平谷区发展休闲农业产业的优势、劣势、机会和威胁,并结合平谷区的现状、资源、环境、气候等条件对平谷区的休闲农业发展提出相关对策。 关键词 休闲农业;SWOT分析;发展对......