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中国控(禁)烟立法实践研究

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中国控(禁)烟立法实践研究
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摘 要 本文从抑制烟草消费、避免烟雾接触两方面考察我国控(禁)烟立法进程,总结立法效果和现存问题,并进一步提出制定“控(禁)烟法”和落实多元控烟手段是我国控(禁)烟立法实践今后一阶段的主要方向和目标。

关键词 控烟 禁烟 立法实践

作者简介:于梦瑶,华东政法大学,研究方向:民商法。

一、我国控(禁)烟立法进程

二、我国控(禁)烟立法效果

虽然与《烟草控制框架公约》的要求还有一定差距,但不可否认我国控烟、禁烟立法仍取得了一定成果。对此,可以从不同控烟手段的角度进行分析。

(一)信息措施立法效果

信息措施是较常用的控烟、禁烟手段,在立法实践中主要体现为用法律规定明文要求烟草生产者和销售者披露吸烟的危害信息,限制或完全禁止烟草广告及各种形式的变相的烟草及烟草制品的宣传。信息措施的作用机制在于使人们充分了解吸烟的危害,用理性人的分析对烟草作出否定评价。因为人的认识过程的中介,信息措施对人行为的作用具有间接性,其最直接的成就是使得“吸烟有害健康”观念深入人心,使社会主流观点对烟草及烟草制品保持较长期和稳定的负面评价。从一个较长时期来看,这种对认知及态度的扭转和固定最终会反映在人们的行为当中。

(二)空间措施立法效果

空间措施是对避免烟雾接触较为有效的一种控制手段,在立法实践中主要体现为公共场所禁止吸烟的相关规定,是地方立法的多产领域。虽然各地法规中禁烟公共场所的外延不同,分类各异,但基本包括医疗机构类,影剧院类,托幼机构类,学校类,会议室类,图书展馆类,公共交通工具类,营业厅类等。其中,医疗机构、学校、图书馆和公共交通工具的等场所禁止吸烟已成为大众共识,禁止吸烟标识随处可见,人们的劝阻行为较为积极主动。对于吸烟情况更为严重的场所,立法也产生了一定效果,如2011年《公共场所卫生管理条例实施细则》实施后3个月,北京市网吧吸烟场所比例由93.8%下降至75.6%,有“禁烟标识”的餐馆比例由49.7%升高至81.7%,有控烟宣传措施的网吧由6.3%升高至46.3%。

三、我国控(禁)烟立法存在问题

(一)全国性立法缺位

相较之下,上述控烟手段在我国立法实践中的体现就非常有限,这种有限不仅包括手段的完全缺位,也包括使用该手段时表现出的局限性。费用措施方面,财政部、国家税务总局虽然下发关于调整烟产品消费税政策的通知提高烟草消费税,但目前我国的卷烟总税率仍仅为零售价格的40%,远低于国际上卷烟税率的中位数范围(即65%-70%)。在我国卷烟价格普遍低廉的情况下 ,有学者指出“在我国历次烟草消费税上调时,国家烟草专卖局以低价烟补贴政策、调整产品分类标准和企业内部消化等方式,实现了提税不提价,弥补亏损企业损失”。象征性的、以国家财政收入为目标的税率上调,不能反映在烟价的上涨中,也就难以达成减少青少年和低收入阶层烟草消费的目标,费用措施在我国立法实践中基本无以体现。限购措施方面,《烟草专卖法》、《未成年人保护法》以及《预防未成年人犯罪法》等都有禁止未成年人吸烟的规定,但偏向原则性而欠缺具体规定,地方“自觉”立法效果也难称理想,在北京市的调查显示,每所中小学周边平均200米内有售烟点,90%以上的未成年人在买烟时从未遭到拒绝。香烟成分管制措施方面,2004年国家烟草专卖局《关于调整卷烟焦油限量要求的通知》中规定:2004年7月1日以后生产的盒标焦油量在15毫克/支以上的卷烟不得在国内市场销售。不难发现此一规定从范围和数量上都明显低于同期国外立法水平,使得香烟成分管制措施本应具备的控烟效力大打折扣。

四、我国控(禁)烟立法的展望

我国已成为世界上最大的烟草生产国和消费国,也是受烟草危害最严重的国家之一,每年,我国有136.6万人死于与吸烟相关的疾病,约10万人死于二手烟危害导致的相关疾病。控(禁)烟立法,不仅是作为国际公约缔约国的一项履约义务,更是对国民身体健康和国家发展建设无法回避的责任。《公共场所控制吸烟条例》的未来实施,将是我国控(禁)烟立法实践迈出的一大步,其较高的位阶和明确的罚则基本上可以解决地方控烟立法的混乱现状,将我国的控(禁)烟工作带向一个新的起点。与此同时,我国控(禁)烟的立法实践仍有很大空间。

(一)制定“控(禁)烟法”

控(禁)烟最大的反对声音,是公权力不应干涉个人对于吸烟行为的选择自由。这种声音或许不如烟草企业的游说、活动那样有现实力量,但却是任何控(禁)烟立法实践过程不能回避的问题。一方面,通过限制年龄购买、课以较高的吸烟消费税等措施抑制烟草消费的立法实践,其根本法律关系发生在吸烟者和国家公权力主体之间。大量科学事实已经证明吸烟对人体健康的严重危害,国家公权力主体出于对其国民健康利益的关心和维护,在吸烟者掌握了全部信息仍不能作出“理性”选择的情况下,对吸烟者自由选择的权利进行直接或间接的限制。此处公权力主体虽以社会公益为出发点,但相比较法律对自伤、自杀行为的不予规制,举重以明轻,不能当然认为公民消费烟草的权利和自由包含在其所签署“社会契约”同意割让的权利和自由内容当中。另一方面,避免烟雾接触即公共场所禁烟的立法实践中,因为“二手烟”危害的现实存在,控烟法律关系的天平两方站着的,不再是吸烟者和国家公权力主体,而是吸烟者和不吸烟者。虽然是否吸烟、以何种频率吸烟属于个人自由选择的权利,但这种权利并不绝对,应以不妨碍他人权利和自由的实现为限。在控烟法律关系中,与吸烟者选择吸烟的权利相对的,是不吸烟者的健康权。因为吸烟这一行为的危害具有外部扩散性,所以有必要对这一权利和自由加以限制。即传统法理赋予了公共场所禁烟以正当性。

无论是存在理论困境的抑制烟草消费法律关系,还是具有实体正当性的避免烟雾接触法律关系,其立法实践均须恰当立法程序的确认。以公共场所禁烟为代表的各种控烟手段的使用,不仅均涉及对公民自由选择权利的限制,而且关系到国民健康这一重大问题,前期的地方立法和正在审议的行政法规应以充当“权宜之计”为宜。随着我国控(禁)烟立法实践的不断推进,以全国人大出台法律的形式规制我国控(禁)烟工作应是题中之义。“控(禁)烟法”将以其较高的法律位阶和法律效力起到我国“控烟宪法”的作用,领导、指导我国控(禁)烟法律制度的建立和完善,最大化我国控(禁)烟工作的效果,以全面履行国际公约义务,充分保护我国公民的身体健康利益。

(二)落实多元控烟手段

在信息手段和空间手段之外,我国应借鉴国外经验,将费用措施、限购措施、香烟成分管制措施等手段更深入、更有效地体现在控(禁)烟立法实践中。以费用措施而言,不仅应有计划的逐年上调吸烟消费税率,还应对税费总量作出要求,尽可能排除利益相关部门的“救济”措施,以烟草市场价格的稳定上涨为立法工作的考察指标。以限购措施而言,应该细化并加大向未成年人售烟、设置自动贩烟机的处罚和处罚力度,对严重情节可以考虑纳入刑法项下非法经营罪等罪名规制的范围。以香烟成分管制措施而言,应该与国际水平接轨,颁布更全面、更严格的成分管制法规。多元控烟手段通过提高烟草业经营者的经营成本,加大经营难度,可使经营者知难而退,起到萎缩烟草业的作用,有助于抑制烟草消费目标的最终达成。

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建立我国民事诉讼禁令制度的思考
发布时间:2015-08-20
摘 要:我国民事诉讼制度中的行为保全,是在当事人可能或者正在遭受损害的情况下,法院责令行为人做出一定行为,或者禁止其做出一定行为的保全方式。这与英美法系下的禁令制度有着相似之处,但仍有区别。借鉴外国法的相关规定,建立我......
法学核心实践技能课程设置研究
发布时间:2015-07-29
一、法学核心实践技能课程分类 在美国,管理法学院的机构为美国律师协会(简称ABA),为强化学生实践能力培养,ABA以法学院学生应具备的核心实践技能为标准,梳理美国法学院已开设的实践类课程,归纳出11类讲授型技能课程。通过这一分......
B股开禁解开三大顽结财务控制研究论文(1)
发布时间:2013-12-18
B股开禁解开三大顽结 B股市场对内封闭的禁令终于解除了。2月20日,证监会正式宣布:对内开放B股市场,准许持有合法外汇的境内公民自由开户买卖B股。两天后,证监会又发布投资B股的详细规则,以2月19日为界,此前存入境内商业银行的......
“中国实践与中国话语”理论研讨会综述
发布时间:2023-03-04
2014年6月6日至7日,由中国社会科学院、国家行政学院、光明日报社和武汉大学联合主办、马克思主义理论与中国实践协同创新中心承办的“中国实践与中国话语”理论研讨会在武汉大学隆重召开,来自中央党校、中央编译局、中国社会科学院、......
精准扶贫实践中的困境研究
发布时间:2023-04-08
摘要:在广西省南宁市武鸣区长安村任精准扶贫“第一书记”以来,开展基层工作困难,努力寻找推进路径的同时感慨颇深。文章以精准扶贫现有研究文献回顾为基础,通过对精准扶贫实践中的困境研究,发现通过变革生产力,产业链深加工和循化经济,动态调整流程管理,可以保障农民权益,最后文章对今后精准扶贫的方向提出建议。关键词:精准扶贫;困境研究;循环经济一、引言贫困问题是当今世界最尖锐的社会问题之一,也是各国政党、政府.........
独立学院广告学专业实践教学体系建设研究
发布时间:2023-02-11
[摘要]根据独立学院培养应用型人才的目标,结合广告学专业的学科特色和本校实际,本文认为把实践教学作为教学改革与研究的重点,初步构建符合自身实际的实践教学体系,是提高广告学专业应用型人才培养质量的有效途径。 [关键词]独立......
基于TCP/IP的智能门禁控制系统的研究与设计
发布时间:2022-12-06
摘要:智能门禁系统广泛地应用于社会生活的多种场景。该设计主要利用WIFI电路、RFID、蜂鸣器报警电路、STC89C52单片机核心电路、LCD1602显示电路等模块完成刷卡信息识别,并通过网络连接,将刷卡信息传送至控制机房。关键词:STC89C52;RFID;门禁;WIFI中图分类号:TP311文献标识码:A文章编号:1009-3044(2017)30-0176-021背景伴随着数字化信息技术的快.........
教师实践智慧研究
发布时间:2023-03-04
摘 要:教师实践智慧是教师对教育领域中生成的知识、技能、经验、情感等特征集合的高度抽象化演绎。教师实践智慧指导教师对教育活动展开积极的境构建、行为反思、任务评估等,是教学工具理性和价值理性共生的必然构成。教师运用实践智......
我国法官独立探究
发布时间:2023-01-21
【摘 要】当前,法官独立已经成为影响司法公正的重要因素,也是判断司法廉洁度的重要依据。文章主要从当代法官独立的应然状态,结合目前法官独立遇到的障碍,分析健全完善法官独立制度,试图探究法官独立的现实合理之路。 【关键词......
探究中国烟草行业品牌培育
发布时间:2016-03-28
[摘 要]随着时代的不断进步,烟草行业已经成为我国国民经济的重要支柱之一,它对推进我国经济起着重要作用。培育中国烟草行业品牌是提高我国经济的重要途径之一,但随着全球经济一体化竞争日益激烈,烟草行业品牌培育中出现了很多问题......
我国电子商务税收立法问题研究
发布时间:2022-11-27
我国电子商务税收立法问题研究 我国电子商务税收立法问题研究 我国电子商务税收立法问题研究 王鸿貌摘 要:现行税法的不确定性是制约电子商务蓬勃发展的瓶颈,明确我国电子商务税收立法的目的,确立我国电子商务税......
中医健康教育实践研究思路
发布时间:2023-04-13
为了提高全民健康素养,2014年国家卫生计生委制定了《全民健康素养促进行动规划(2014-2020年)》。其中中医养生保健是健康素养促进工作的重.........
关于校外实践基地实践教学模式的研究与实践
发布时间:2022-11-02
" 论文摘要:以济南工程职业技术学院实际为例,对校外实践基地实践教学模式进行了较深入的研究和探讨。通过“一认识、二调查、三培训、四顶岗”实践教学模式的实践和研究,取得了一些经验,并取得较好的效果。 论文关键词:高职教育......
初中化学探究性实验设计与教学实践研究
发布时间:2017-02-16
1 引言 化学作为一门以实验为基础的自然科学探究课程,亟待在教改中提出并设计以科学探究开展的教学设计和实践。当前,我国很多初中化学实验课自身条件不足,虽然进行了诸多教改,但仍然以教师传统演示为主,化学实验课教改仍处于转型......
论烟草农业生产户籍化服务的实践
发布时间:2022-09-03
论文关键词 烟草; 农业 生产;户籍化服务 论文摘要 介绍了许昌市烟草农业生产 管理 机制创新的先进经验,探讨了进一步完善“公司+农户”烟叶产业化发展模式和充分发掘“公司”与“农户”两个 市场 主体间各生产要素的潜力问题,提出......
抵押权登记司法化理论与实践研究
发布时间:2019-09-17
◆中图分类号:D923.2文献标识码:A内容摘要:抵押权登记是指抵押权人向法律规定的有关部门将其在特定物上所设定的抵押权事项予以记载的事实。我国抵押权登记制度存在一些问题,如登记机关不统一、登记行为缺乏司法性、登记程序不规范等。本文在分析我国抵押权登记制度存在的弊端基础上,提出了完善抵押权登记制度的一些具体措施。关键词:抵押权登记登记机关登记效力由于任何当事人设立、移转物权,都会涉及第三人的利益,.........
年检在网络教育质量监控过程中的创新研究与实践
发布时间:2022-11-06
[摘 要]年检是网络教育质量监控的重要手段。本文通过创新研究网络教育年检,使其充分满足现阶段网络教育质量监控的要求,对全面审查校外学习中心是否具备持续办学能力,加强校外学习中心管理、提高网络教育办学质量有重要意义。 [关......
谈定期金在实践中的应用及立法缺陷_经济法论文(1)
发布时间:2013-12-17
2009年5月1日实施的最高人民法院《关于审理人身损害赔偿案件适用法律若干问题的解释》(下称《解释》)首次规定人民法院可根据赔偿义务人的给付能力和提供担保情况,确定以定期金方式给付相关费用,但在实践操作中,却少有运用。很多当事......
我国物业企业战略管理实践研究
发布时间:2013-12-17
摘 要:结合战略管理理论,对我国物业管理 企业 战略管理的基本理论与实践进行了探讨。介绍了物业管理业的相关理念,分析了我国物业管理业目前所面临的问题和机遇,在此提出了对我国物业管理企业进行战略制定和实施的一般方法与建议......
试析当前我国教育实践研究述评
发布时间:2022-10-25
" [论文摘要]随着我国不断深化教育改革、加快教育发展,关于“教育实践”的内涵、价值及视角的学术讨论异常踊跃。对当前日趋丰厚的“教育实践”研究进行梳理、评述并予以学理反思,有助于深刻理解“教育实践”的内核、意义与实施途径。......
国有企业巩固学习实践科学发展观成果方法研究
发布时间:2014-01-10
摘 要:本文通过学习实践科学发展观活动经验总结,在广泛调研中央企业学习实践科学发展观活动共识的基础上,阐述了国有企业如何巩固和扩大深入学习实践科学发展观活动成果,建立学习实践科学发展观长效机制,以及促进国有企业长期全面协调可持......
论法理学视角下我国税收立法研究评述
发布时间:2023-05-14
论法理学视角下我国税收立法研究评述 论法理学视角下我国税收立法研究评述 论法理学视角下我国税收立法研究评述 精 品 源自历 史科 摘要:尽管我国对税收立法的研究时间较短,然而在改革开放后,学术界逐步关注税收立法问......
我国民法立法的体系化与科学化的研究
发布时间:2023-01-16
我国最高立法机关在2011 年底时向世界宣称中国的法律体系市场已经完全建设完毕。然而对民法立法而言,虽然其基本的制度已经具备,但当前我国民法规范群体与制度门类依然存在非体系化等特点,并且在部分制度设计方面也缺乏一定的科学性......
研究型学习在高师音乐教学法课程中的实践
发布时间:2022-11-16
【摘要】作为新型的教育理念,研究性学习能够有效的培养学生的创新能力和实践能力。本文重点通过探寻研究性学习的含义和特点,了解高等师范院校在音乐教学中使用研究性学习的意义。通过对教学手法以及策略的研究,探索高等师范院校通......
对于中国文学史需要中国立场的研究
发布时间:2022-12-02
中国古代文学有数千年的历史,并且在没有接触西洋文学观念之前,它不但存在,而且有着作者和读者共同认可的社会价值,承担着作者和读者所认可的社会责任,并良好地发展着。中国古代文学家按照中国文学自身的运行方式为中国的读者提供着文学消费。中国古代文学传统的相对独立存在和演变,决定了西洋文学观念和中国文学实际的隔膜,当然,这种隔膜绝不意味着互相对立。20世纪以来,中国文学承袭西洋文学观念,中国古代文学的传统渐.........
简论独立学院教学质量保障体系之实践与研究
发布时间:2022-10-29
" 论文摘要 独立学院作为高等教育改革和发展的产物,如何提高独立学院的教学质量一直是独立学院工作的重心本文从影响独立学院教学质量保障体系的因素分析入手,阐述了制约独立学院教学质量的有关因素,论述了独立学院教学质量保障的实......
中等职业学校化学教学中项目教学法的实践研究
发布时间:2022-11-01
摘 要:高中化学教学随着新课标的改革和深入发展,有了很大的变化。逐渐探索着各种不同的教学方法,项目教学法就是一个很好的实例。所谓的项目教学法主要是指在教学过程中老师和同学共同完成一个总的教学目标,从而进行的一种教学活动......
一位法国人类学家在中国的田野实践
发布时间:2023-07-09
摘要]庄雪婵副教授在访谈中谈到了其作为一名法国人类学家在中国进行田野实践的过程。在研究过程中,她深受法国人类学结构主义重要代表人物路易・杜蒙的影响,她运用杜蒙的“个人主义”理论对中国社会中的“个人”与 “整体”关系进行......
浅谈数控专业校内产教结合的实践与研究
发布时间:2023-04-19
摘 要: 数控专业做好一门技术含量较高的学科,做好数控专业课程学习和时间,才能做好数控专业的人才培养的工作。因此,建立起一套符合数控专业发展目标、以学生的就业为导向、注重培养学生的专业技能培养的教育教学模式,已经成为当......
市区城市管理立法实践与思考探讨
发布时间:2022-07-23
摘要:城市管理的依据是法律,地方立法对城市管理的先行先试,是实现城市管理法治化的现实需要。《株洲城管条例》作为设区的市城市管理立法的范例,体现了科学立法、民主立法和依法立法的要求。要把城市管理执法就是服务城市民众的治理理念贯穿于条例具体实施中,使城市管理法治化建设真正落到实处。关键词:地方立法;城市管理;法治化据国家统计局收集的数据显示:截止2017年末,我国的城镇化率平均为58.52%,[1]目.........
国际海底矿产资源开发之国际立法研究
发布时间:2023-02-23
一、国际立法的产生过程 20世纪60年代,以美国为代表的西方国家在大洋底发现了巨量的矿产资源,经试验表明具有丰厚的开采价值和开采可能性,于是在国际上极力鼓吹“公海自由原则”,妄图利用其技术和资金上的优势抢先开发和掠夺国际海......
湘西贫困地区法律援助研究与实践
发布时间:2023-06-27
摘 要 湘西农村贫困地区法律援助存在许多问题:群众法律常识匮乏,维权意识淡薄;法律援助宣传不到位,农民知晓率低;法律援助经费短缺;法律援助门槛过高,覆盖面窄。解决这些问题途径:加强农村的法制宣传教育;加强法律援助机构和......
探究中国国际法研究反思
发布时间:2016-04-19
探究中国国际法研究反思 以下就是我们小编为大家分享的探究中国国际法研究反思,希望对大家有所帮助,谢谢查阅。 中国的国际法研究,在取得值得关注的进展的同时,也存在未能深入探索国际法实践前沿问题、未能充分体现中国立场、未能......
中职生德育学分体系实践研究
发布时间:2023-01-21
一、实施德育学分体系的缘由 (一)立德树人的根本要求 当前,在职业学校中,以学生成绩评价学生发展好坏仍较为普遍。学生考试合格,获得技能证书,只要没有严重的违法违纪行为,就是一路绿灯,在这种状况下对于立德树人是极为不利的......