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当前推进司法改革试点中应当注意的几个问题

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当前推进司法改革试点中应当注意的几个问题
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当前推进司法改革试点中应当

摘 要 当前我国进入了司法改革的深水区,中央明确提出了司法改革的重点,确立法官检察官员额制、法院检察院人财物省级统一管理、办案终身责任制等制度,针对多年来的司法难题进行了攻坚战。但在司法改革过程中,应当加强指导,避免在地方上执行偏离改革本意。

关键词 司法改革 员额制 办案责任制

作者简介:李建光,北京市密云县人民检察院公诉一处处长、检察委员会委员、检察员。

十八届三中全会、四中全会提出了深化司法改革的目标,确定完善司法人员分类管理、完善司法责任制等四项改革措施。并确定上海等6个省市先行试点。2014年7月上海市通过《上海市司法改革试点工作方案实施意见》落实中央司法改革意见,确定员额比例,推行主审法官、主任检察官办案责任制。实行员额制和办案责任终身负责,无疑是本轮司法改革的两个亮点,直接指向了以往司法领域的顽疾,是深化司法改革的必然要求。但在试点过程中,如何能够避免人为的失误甚至是人为的障碍,早日实现司法改革目标,有几个问题是必须事前考虑清楚的。

一、关于33%的基数及选任标准如何确定

中国的检察机关分为四级,区县(含矿区、铁路、森林、军事等,下同)院、地市(含分、州,下同)级院、省(含直辖市、自治区,下同)级院、高检院。那么,33%的基数以哪个级别的检察机关工作人员的数量为准?基数确定后,选任标准如何确定?

第一,分别以全国每一个检察院的工作人员为基数由各检察院在本院范围内设定一定的标准、条件进行选任。理论上讲,如果全国每个检察院都按照33%的比例选任检察官,那么全国的检察官总数也是33%。但中国地域广大,经济文化发展严重不均衡,各地检察官的数量、素质相差较大。如果以每个检察院的工作人员为基数确定33%,东西部、每一省内甚至各地市之间检察院的主任检察官的工作能力将相去甚远,甚至在个别基层检察院可能会出现无主任检察官可任之局面。另外,每个院根据实际情况分别设定不同的标准、条件选任主任检察官,那么因选任标准、条件的不统一导致的不公平又会积累下一些问题,情况严重的可能会对下一步的检察工作带来不利影响。

第二,如果以每个地市的(含辖区内全部区县)检察机关的工作人员为基数在本地市范围内按照统一标准进行选任。

第三,以每个省的全体检察机关的工作人员为基数在全省范围内按照统一标准进行选任。

第四,以全国检察机关工作人员为基数在全国范围内按照统一标准进行选任。把全国作为一盘棋,以全国的检察机关工作人员为基数确定选任主任检察官的数量,理论上是可行的。法、日等国的检察官都是在全国统一选任,按统一标准进行培训。不过,前面已经提到,中国幅员辽阔,地域广大,各地经济、文化水平差异较大。若在全国范围内按照统一标准选任主任检察官,包括将来的检察官异地任职成本都很大,考虑中国国情当前几乎无实现的可能性。

目前,上海司法改革试点时将该33%基数下放给各个基层院自己掌握。问题就出现了:城区院和远郊区县院的差距仍将继续下去,上海面积较小,如果换作面积大的省份,检察官的执法能力和执法水平仍旧参差不齐,统一执法能实现吗?笔者认为,通过本轮司法改革,即使不能形成全国统一的检察官共同体,但至少应该在省内形成统一的检察官共同体,在全省范围内按照统一标准进行选拔、任命主任检察官。

笔者对日本检察制度进行过研究,日本实行检察官定额制,每个检察厅检察官的职位数、检察官数都是通过法律规定的。检察官是按照统一标准在全国进行选任,接受统一的培训,全国统一安排岗位。日本面积、人口相当于我国一个省,相当于检察官在全省统一遴选,统一培训,在全省内各检察机关之间统一安排岗位。

二、办案责任的配套保障措施能否到位

本轮司法改革确立了两大突破点:检察官分类管理和办案责任制。检察机关的粗放式管理和审查案件的检察官没有案件最终决定权一直被学者批评,本轮司法改革针对这两点进行了攻坚,是值得可喜可贺的,但任何改革都不是孤立存在的,要想实现本轮司法改革的目标,相关保障措施也是不可缺少的。笔者以为,相关保障措施主要应当包括以下几个方面:

(一)身份保障和待遇保障

要实现检察官对承办案件负责,就要提供一个能够使其负责的工作环境。包括身份保障、待遇保障、业务能力培训等。同时要破除由于几十年来的检察机关粗放式管理积累下来的一些陋习:一是办案检察官没有身份上的优越感。在检察机关内,办案不办案都一样,办案者甚至不如不办案者职级提升的快。二是内部层层审批制度导致办案检察官精神上不独立。三是办案检察官身份没有保障,领导一句话就可能被调岗。

而在我们的另国日本,检察官一旦被任命为后,非经法定程序,日本内阁或法务大臣也不能随意罢免检察官。日本检察官的薪俸由专门的法律进行规定,由国库保障。

(二)执法环境外部保障

中国社会,几千年来都是一个人情社会,是一个人治的社会。

在经济、交通不发达的情况下,人员的流动性也不大,即便是目前,除经济发达的大城市外,基层检察院的工作人员大都还是以本地人为主。在这样一个熟人社会里,办案中的人情干扰就是一个不可避免的因素。而日本在这方面有两项保障措施,一是警察、检察官原则上都不得在自己出生的城市任职,二是检察官每三年左右就要在全国不同的检察厅进行一次轮岗转任,有效避免了人情累赘。 (三)定期培训,提供工作能力保障

三、上级机关加大指导,确保中央司法改革的精神落实到基层

李克强总理在谈到改革时曾说过:现在触动利益往往比触及灵魂还难。中国地域广大,社会经济发展不均衡是客观情况,再加之在一些地方存在“上有政策,下有对策”的不正之风,对中央政策变通执行的可能性也越大。本次司法改革是一场自上而下的改革,中央决定后地方执行,执行改革者都是地方检察院的当权者,而默默承办大部分案件的年轻检察官在本次改革中基本没有发言权。

改革后只有33%的人能成为主任检察官。那么,由谁决定哪些人成为33%?在没有统一标准情况下,现有体制内不直接办案的领导干部会不会先占用这33%的指标,最后导致目前已成为基层院办案主力的年轻的检察官接着办案却连检察官的身份都没有了?如果真的出现这种情况,会不会严重打击年轻的办案的助理检察员的工作积极性?况且这次改革之后,检察官名额固定下来了,老检察官不退休,新人检察官人就晋升不上去。对绝大多数助理检察员来说,恐怕要等待的就不是三年五年,甚至更长时间。改革后会不会出现年轻干警的离职潮?还有一个问题是,被任命为主任检察官的部分领导,还会亲自办案吗?能够胜任目前的办案要求吗?这个问题在基层院尤为明显。而基层检察院的检察人员的人数又最多,基层院的改革成败决定了本次司法改革的成败。如果改革后真的出现了主任检察官仍旧不亲自办案,仅仅挂个名,办案的仍旧是年轻的检察官,那么改革仅仅是取得了“形式上的胜利”。

同早期进入基层检察院的人员中相比,基层院年轻干警大都受过正规的法学教育,理论功底好,可塑性强。如果通过本轮司法改革,年轻的助理检察员们不但没能在待遇上有所提高,反而丢失了检察官身份和办案资格,办案积极性可能会降低,而他们又是我国检察事业的未来力量,这无疑不是本轮司法改革所追求的目的。

所以,中央及省级院要加强指导和监督,预防改革偏离原来设计的路线,消弭改革成效。任何一场改革,归根到底都是利益的再分配,都会触及一部分人的切身利益,得到一部分人的反对或支持。本次的司法改革是自上而下的主动式改革,正是主动改革,所以要在这次司法改革中避免地方上执行改革者利用自身所处的权力优势地位,仅让一部分人获得当前的改革红利,而透支了下一步发展的潜力和动力。

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发布时间:2023-07-08
摘 要 地质单位,既是国家拨款的事业单位,但也是自主经营、自负盈亏进行企业管理的单位。地质部门的内部考核,偏重于成本考核,但也是绩效考核体系中的一部分。地质部门的内部考核是运用特定的标准和指标,对部门经营效益情况进行评估......
当前制定与实施独立审计准则的几个问题
发布时间:2022-08-07
但近期爆发的银广夏事件使独立审计准则备受关注。一些人士在媒体上声称签字注册会计师履行了必要的审计程序却没有发现银广夏管理层舞弊行为,并由此对独立审计准则提出质疑。本文希望就此与大家深入探讨我国独立审计准则的制定与实施 ......
中国宪法改革的几个基本理论问题
发布时间:2013-12-17
[34] 例如,中国党提出修改宪法的建议,便是一个宪法惯例。 [35] “所有中世纪宪政的一个根本缺陷,在于它不能实施任何处罚,除了对践踏其臣民权利的国王施与威胁或实行革命暴力”( Charles Howard McILwain , Constitutionalism :Anc......
中国宪法改革的几个基本理论问题
发布时间:2022-09-26
[提要] 中国宪法应当从“改革宪法”向“宪政宪法”转变,作者以此为基点,结合20年来经验,讨论宪法改革面临的理论问题。首先,宪法之根本法则由以人本和自由为核心的价值法则、张扬人民主权的政治法则和体现程序理性的程序法则构成,蕴......
中国宪法改革的几个基本理论问题
发布时间:2023-06-03
法是一种若有违反就必须依靠国家强制力通过一定程序予以追究和救济的社会规则。人有群,群有则,法律乃社会规则之一种。人类自有规则便有一个违反规则后怎么办的问题。规则之为规则在于具备拘束力,正是为了使某些规则不仅具备道义的约束......
中国宪法改革的几个基本理论问题
发布时间:2022-10-22
我们在把宪法审查和宪法诉讼看作实施宪法的重要途径时,要谨慎对待所谓宪法的“司法化”问题,不宜简单地要求宪法进入普通法院,也不宜一味鼓励法官在判决时援引宪法,并以之为行宪的象征。对我国的法官来讲,判案时援引宪法是一件容易做......
宏观经济管理应注意的几个问题分析
发布时间:2022-11-22
摘要:对目前在宏观经济管理中应注意的几个问题进行了具体分析,并给出了部分建议,希望对国家经济调控和管理事业的快速发展有所帮助。关键词:宏观经济;经济管理;问题随着我国改革开放的不断加深,社会经济的发展也在逐步加快。宏观经......
高中英语写作教学实践中应注意的几点问题
发布时间:2016-06-24
摘 要:就英语学习而言,无论是高中生还是英语专业的大学生,写作都是一个重点和难点。根据最新研究发现,大部分高中生在英语学习过程中缺乏正确的写作指导,写作水平停滞不前。这使得高中英语教师的教学面临巨大挑战,要求他们在实际......
浅谈农村初中语文教学应注意的几点问题
发布时间:2015-09-15
【摘 要】我们都知道,由于农村中学条件的限制,教师要付出的努力要更多。农村初中生往往不重视语文学习,原因是语文难学,学习语文效率不高。如何提高学生学习语文的有效性,这是困扰了多年的教学问题。要提高学生学习语文有效性的方......
关于当前语言文字学界几个问题的思考(1)
发布时间:2013-12-18
(一)开展学术评论,批评剽窃、伪科学和吹嘘等不良学风我国原本有良好的学术评论传统,且都是指名道姓的。例如1935年唐兰在他的《古文字学导论》自序中说:“在本书里不免要批评到许多学者的错误。这里面很多是著者所敬服的前辈和密切的......
浅析当前我国本土零售业发展的几个问题
发布时间:2014-01-07
[摘要] 本文在对我国本土零售 企业 和外资零售企业比较的基础上,分析了本土零售企业 发展 的瓶颈,并给出了策略性建议,这对我国本土零售业长远发展有许多借鉴意义。 [关键词] 本土零售业 零售业态 自有品牌 随着 中国 商业......
建立企业名人档案应注意的几个问题
发布时间:2022-12-20
1企业名人档案的管理现状 近年来,企业名人档案的征集、管理和开发利用工作引起了一些省、市、县综合档案馆的重视,取得了初步成效,对抢救历史档案,建设具有地方特色的馆藏结构、发挥档案馆的爱国主义教育基地功能、促进“两个文......
清产核资过程中应注意的几个问题法学理论论文(1)
发布时间:2022-08-24
清产核资是企业所有权人对企业的各类资金、权益、债务等有形资产与无形资产进行确认的过程。对企业进行清产核资是企业的所有权人在不对企业进行直接管理的前提下掌握企业经营状况的有效手段。因为任何一个企业的经营过程中发生的债权债务......
中国宪法改革的几个基本理论问题
发布时间:2013-12-17
[19] 参见张友渔:《学习新宪法》,第5-6页。 [20]参见张志铭:《什么是宪政要求的宪法?》,《人民法院报》2009年12月16日。 [21]“故圣人之为国也,观俗立法则治,察国事本则宜。不观时俗,不察国本,则其法立而民乱,事剧而功寡。......
企业效益审计应关注的几个重点问题
发布时间:2023-03-25
一、内部控制制度的健全和有效性 内部控制系统是企业内部在实现管理过程中建立的各项内部要素的总和,主要包括行政管理控制、生产管理控制、质量管理控制、供销管理控制、劳动管理控制、财会管理控制、情报管理反馈控制和内部审计控制......
司法体制改革过程中需要关注的数个问题相关探究
发布时间:2023-03-31
中国拥有着几千年的专制历史,拥有着众多的民族,地域发展又极不平衡,在这样的一个泱泱大国,任何现代化的改革都会遇到我们难以想象的压力与困难。对于国家治理方式的改革就更显得举步维艰。但是,在中国共产党的领导下,我们正在积极探索,不断改革,走进了法治国家行列。法治建设的核心,无非是确立体现着民主与文明的法的至高无上性。因为司法是法律能够得到最终实现的终极保障,担负着确保法的权威性得以实现的终极使命,所以.........
存货审计中应关注的几个问题
发布时间:2023-06-30
由于企业存货的形态及流转变化万千,价值与实物流转程序存有一定的差异,计量及计价存在可选择性,生产成本及费用归集、结转的复杂和技巧性等,在 会计 核算上,存货对应的会计账项很多,存货项目的真实性与正确性,直接 影响 到其他会......
工程结算中需注意的几个关键问题
发布时间:2022-11-05
摘要: 总结 了目前工程结算工作中存在的三个方面的主要问题,深入分析了问题的根源。针对这些问题提出了相应的措施和方法,并进行了详尽的阐述。 关键词:工程结算;技术措施;现场签证 随着社会主义市场 经济 体制的建立,......
浅谈小学语文课堂教学中应注意的几个问题
发布时间:2022-12-24
摘 要:随着新课程的改革实施,小学语文的课堂教学取得了极大的进步。在肯定教学成绩的同时,应该要看到影响教学效果的不利因素。分析了小学语文课堂教学过程中应该注意的几个问题。 关键词:小学语文;课堂教学;问题 小学语文作......
高中语文教学中师生互动应注意的几点问题
发布时间:2015-09-15
课堂教学是教师和学生之间相互信息传递的双向过程。在语文教育教学实践中,教师需借助动作、语言而采用情境、问题等多种方式和学生形成互动,引导学生在互动中去探究问题、学习知识。但结合高中语文教学实践来看,因课堂中的互动氛围......
论析当前中学语文课程改革所存在的问题
发布时间:2023-05-03
" 论文关键词:语文课程改革;问题;探讨;语文知识 论文摘要:新课程改革自启动以来,迄今已有七个年头了,其间所取得的一系列成果我们固然无法抹煞,但是在一幕幕看似繁花似锦的课改热潮背后,却隐藏着不少令人忧心的问题:热闹、......
推动当前电子文件归档工作的几点建议
发布时间:2013-12-14
摘要:为推动当前 电子 文档的归档工作,笔者从电子文件归档方式和途径、组织协调和“两套制”归档等问题进行了探讨,并提出了相关建议。 关键词:电子文件 归档工作 与纸质文件相比,电子文件归档是一项更为艰苦细致且难度较大的......
工程进行前应土建工程师注意问题
发布时间:2023-07-08
我是大连的一家房地产开发公司的土建工程师,就是所谓的甲方代表,在这几年的工作中感觉自己有很多疏漏和不足,刚刚换了一个国企公司,发觉自己跟其他人的差距真的很大,所以自己整理了一点自己的工作心得,希望大家给点意见,我充实一下......
关于资产减值核算应注意的几个问题(1)
发布时间:2013-12-17
摘要:文章对企业资产减值核算涉及的问题进行了深入探讨。首先明确了《企业会计准则第8号——资产减值》规范范围,在此基础上,分别对有关减值测算时的可收回金额、资产升值、总部资产减值损失的会计处理及商誉减值等进行了阐述和分析,......
审计证据准则修订时应注意的几个问题
发布时间:2023-07-03
关键词: 审计证据准则;审计证据概念;管理当局认定 一、审计证据的定义问题 欲更好地规范审计人员对审计证据的收集与评价,则要先合理界定审计证据概念。要合理界定审计证据概念还得先明确证据本身的基本含义。证据一词在汉语中......
试论当前职业教育误区的几点思考
发布时间:2013-12-18
" 论文摘要:随着职业教育的发展,职业教育也面临各种各样的问题,首先我们应该解决思想认识上的问题,没有正确的思想和认识,职业教育的发展就没有明确的目标。实现人的自身全面发展是教育的本质目标,岗位、职业只是实现人生目标的一......
推进“三农”问题改革的法律对策
发布时间:2022-10-22
" “三农”问题改革的两难境地 推行“大包干”极大地推动了中国农业的发展,成功地解决了12亿人口吃饭的问题,但并没有解决中国农业质的飞跃问题。“大包干”时期的中国农业是传统农业,“大包干”之后的中国农业仍是传统农业......
进一步推进我国利率市场化改革应解决的三个问题
发布时间:2017-08-28
目前,我国利率市场化进一步改革的重点任务是实现存款利率市场化。我认为,需要重视以下三个重点问题:一是整体改革的协同性,即,利率市场化改革同要素市场改革以及与其他金融改革的战略协同问题。二是存款利率市场化改革成本分摊问题,即,对中小银行和小微企业的引导和保护。三是根据存款利率市场化完成后经济金融新特征和新格局,建立经济金融新机制。为此建议如下:一、加强省级层面存款利率市场化改革工作联席互动、重大改革.........
会计审计工作应注意的几个问题的分析
发布时间:2023-02-26
会计审计工作应注意的几个问题的分析 内容摘要:随着市场经济的不断发展,对会计审计工作提出了新的要求,也为会计审计事业的发展带来了机遇和挑战。会计集中核算制的建立,为审计工作提供了有利的工作环境,会计资料集中性,银行账户单一性......
机遇与挑战──当前审计工作中亟待解决的几个问题
发布时间:2013-12-18
我国的审计工作即将迎来25岁的生日。随着改革开放和 社会 主义民主 政治 建设的不断深入,审计日益成为社会各方面关注的一个话题,审计工作的作用,正在由 经济 领域扩大到政治、社会等各个领域。审计工作面临不断 发展 的良好机遇。......
幼儿园开展数学活动应注意的几个问题
发布时间:2023-02-13
幼儿园阶段的数学主要是培养幼儿最基本的数学素养和对数学的兴趣,使其初步掌握数学与生活之间的一些数量关系,能运用数学方法解决生活中的基本问题。逐步培养幼儿学会用数学的眼光观察周围世界,形成一种数学的思维习惯。在幼儿园中我......
大型语文类辞书编纂应注意的几个问题
发布时间:2015-08-20
摘 要 大型辞书的编纂投入人力多,耗时长,对社会、读者的影响也较大,编纂过程也非常艰辛。大型成语辞书是大型语文类辞书的重要类型,它的整体设计、收词立目、注音释义、书证检索等都有自身的特点,在编写中必须尊重辞书编纂规律,......
企业效益审计应关注的几个重点问题(1)
发布时间:2013-12-18
一、内部控制制度的健全和有效性 内部控制系统是企业内部在实现管理过程中建立的各项内部要素的总和,主要包括行政管理控制、生产管理控制、质量管理控制、供销管理控制、劳动管理控制、财会管理控制、情报管理反馈控制和内部审计控制......
当前我国选举中热点问题评析
发布时间:2023-06-13
" 从2001年下半年起,县乡换届选举陆续展开。与新世纪同步,我国民主开始了又一轮的百年之旅。透过这次换届选举,我们可以感受到选民日渐高涨的政治热情和民主前行的脚步。当然,从中也会看到当前我国选举面临的一些问题。以客观的态......