【摘要】 人类社会发展的不同历史阶段,产生出不同的政府治理模式,政府治理的目标除了追求公民的最大福利之外,也要降低社会的整体成本。传统政府治理模式出现了各种问题,已不符合社会发展的趋势。从20世纪末开始,政府治理理论就开始在全球范围兴起,各国都对政府治理模式进行了探索。那么,作为崛起中的大国,中国也应对政府治理模式进行选择。

【关键词】 新时期 政府 治理模式

一、西方政府治理模式的类型

1、传统的政府治理模式的类型

传统政府治理模式有两种:统治型政府治理模式和管理型治理模式,二者都是单一垄断模式。统治型模式是一种以统治实现等级秩序的社会治理方式,该模式为统治阶级利益服务,有利于统治阶级维护其统治,使统治阶级利益达到最大化。管理型治理模式把政府作为管理社会的主体,政府是社会管理的核心,政府的管制职能在很大程度上抑制市场运作。这种单一垄断型的政府治理模式,建立在集权的基础上,以政府为中心,无法实现社会效益的最大化。

2、现代多元互动型政府治理模式的类型

现代多元互动型政府治理模式主要有市场政府治理模式、企业家政府治理模式、参与政府治理模式、弹性政府治理模式、解制政府治理模式。

(1)市场型政府治理模式。这一模式主要是为了减少政府对市场的干预,发挥市场的基本功能,实现政府管理的良好状态。它往往通过调动市场力量,在政府内部引入市场的合理机制,提高政府效率,降低成本,实现社会利益最大化的标准。

(2)企业家政府治理模式。美国戴维・奥斯本与特德・盖布勒在他们所著的《改革政府》一书中提到了“企业家政府”这一概念,并将其发展为一种理论。企业家政府治理模式发挥了企业家的精神,把企业管理的精髓运用到政府中,通过改变政府内部的管理机制和内驱力,重新塑造政府的形象。它的特点在于:将政府职责进一步明确,发挥政府竞争机制,使管理人员专业化,政府分散企业的部分权力。

(3)参与式政府治理模式。这一模式明确地把社会利益融入治理之中。它的主要特点有:政府组织结构扁平化,政府减少中间管理层,从组织上保证分权的制度化;强调政府组织内部的全员参与、全方位的信息沟通;借鉴企业管理经验,推行全面质量管理。

(4)弹性化政府治理模式。这一模式是随着环境的变化,为了迎接新的战略调整而产生的。特别委员会、项目小组等临时机构的成立,便于协调部门之间的关系。政府相关机构的规模和重点也随着需求的变化而改变,因此这种政府治理方式要更加灵活。

(5)解制型政府治理模式。这一模式主要强调在政府内部实行非管制管理。它的主要策略在于简化政府办事的繁琐程序,提高效率,着重强调个人的职业道德修养,能力锻炼,靠思想素养来发挥他们的工作积极性和创新能力,同时保障他们的社会公共权益,实现社会价值和个人利益的完美结合。

二、中国政府治理模式的路径依赖

中国政府治理模式面临着巨大的挑战,它经历了一个从统治模式向管理型模式转变的过程,而这一转变是社会、市场相对于政府力量增加的结果。中国政府应采取哪种治理模式或向何处转变?

1、高度集权的统治模式

很长一段时间内,中国政府采取的是高度集权的政治统治,经济上是高度集中的计划经济;政治上层级制度严格,法制规范缺失;社会运动不断,公民自主能力降低。这种统治模式给社会生活各个方面带来了严重后果:经济发展落后,人民生活水平明显下降,丧失政治导向和协调功能,社会秩序一片混乱。

2、管理型政府治理模式

随着经济改革的深入,中国政府治理模式有很大转变。由于市场力量不断增加,非营利性组织、村民自治委员会和居民自治委员会相继出现。同时因为社会基础薄弱,政府成为“管理型政府”。管理型政府的特点是:各部门责任明确,管理机制不完善;政府不断放松管制,地方自主权扩大,如农村村民自治委员会制度的确立,在一定程度上提高了村民的自主能力;政府的主导地位影响其治理策略的灵活性;营利性组织、非营利性组织和社区的出现,提高了政府处理社会事务的效率。

3、管理合作型治理模式

新力量的出现更有利于建立政府与社会和市场的二元互动合作关系。

(1)政府与营利性组织的合作。市场的不断扩大,有助于建立政府与营利部门良好和谐的工作关系,不断向公民提供公共物品。他们的合作主要遵循“政府―营利部门―公民”的模式,这样的合作模式大大降低了政府公共支出,使政府能够把更多的资本用到关乎国计命脉的重要行业和领域上。

(2)政府与非营利性组织的合作。政府与非营利性组织的合作应遵循“政府―非营利部门―公民”的模式。非营利性组织的出现,增强了政府的合法性,培养了公民自主的生活方式。非营利性组织有以下特点:非营利性、自愿性、非政府性、自主性。该组织主要由志愿者组成,既能保证组织成员较高的工作热情,灵活多变的工作方式,也能保证团队具有一般性组织所不具有的纪律性和凝聚力。

(3)政府与社区的合作。从特点来看,政府权力下放,在最大程度上体现了社区公民的自主性。建立“社区服务制”,强调公民利用社区资源进行自主管理,构建新型公共管理架构,实现公共利益最大化。政府与社区这种合作关系既有利于社区对其成员负责,又可节省社区的资源。

中国政府治理模式转变其实就是政府与市场、社会关系的重新塑造,改变过去政府凌驾于市场、社会之上的传统模式,建立政府与二者合作的治理方式。新时期政府治理模式转变为管理合作型政府,要发挥各种组织和社区的积极性,建立政府与社会、市场的合作关系,增强政府治理的有效性;建立起“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的政府;培育良好的市场,孕育合理的非营利性组织,建立具有中国特色的良好社区。

新的政府治理模式有以下主要特征:一是有限政府。政府资源的有限性决定了政府不可能管理社会各方面的事务,政府作为“看得见的手”,应管好自己份内的事,发挥政府与市场的和谐关系,将管不了的社会事务归还给社会,实现社会公民的最大自主性。二是法治政府。法律是社会全体成员公意的体现,一个国家合法性的重要标志就在于对法律的尊重。现代社会多元力量壮大,政府治理主体不断增多,虽然国家具有对它们的管理权,在社会事务的处理上有一定的合作关系,但政府和其他治理主体的关系是平等的。 三、我国政府治理模式创新性选择

政府治理模式的创新,是制度创新的主要内容之一。随着社会力量的不断壮大,政府与社会、市场的关系发生了变化,政府治理模式在转变过程中也会出现各种矛盾。创新政府治理模式,是我国各项事业顺利发展的重要保障。因此,应抛弃原有治理模式的“路径依赖”,更好地发挥社会和市场的治理优势,发挥政府宏观调控作用,进行全方位治理的创新。

1、摒弃传统的政府治理模式

摒弃原有问题诸多的政府治理模式,对原有的路径依赖进行改革,使其适合当前经济发展的需要。管理型政府的存在会改变原来传统政府治理模式,发挥管理型政府在治理过程中的高效优势。管理型政府主要在于服务,服务社会各个阶层,最大限度地实现广大人民群众的根本利益。

2、处理好与社会、市场、企业的关系

随着社会力量多元化的出现,政府与社会、市场、企业三者之间的关系发生了明显的变化。政府在纷繁复杂的社会背景下如何处理好与市场的关系也显得尤为重要。政府需要充分发挥经济调节、市场监管、社会管理和公共服务等基本职能,完善制度,维护社会、市场、企业等治理主体的各方面利益,实现各个治理主体的平衡性。这就要求政府治理模式应逐渐侧重合作,而不是竞争。

3、学习借鉴西方政府治理模式

学习借鉴西方政府治理模式的可取成份,在继承传统西方政府治理模式的同时,创新现代多元化政府治理模式的选择路径,取其精华,去其糟粕,推陈出新。

4、加强公民参与政府治理的能力

加强公民参与政府治理的能力,提高公民参与政府治理模式创新的意识。公民参与意识的增强,不仅有利于政府治理的贯彻执行,同时可实现政府治理过程中的高效与便捷。公民的有效参与在一定程度上要求政府在治理过程中体现科学性和公平性。

5、完善政府治理过程中的监督机制

完善政府治理过程中的监督机制,实现政府治理透明化、公开化,最大限度地保证公民的知情权、参与权,建立政府治理过程中的廉洁评价机制和廉政风险防范机制,提升政府治理的能力。政府治理监督机制的发挥,使得政府治理模式有章可循、有法可依,进而体现我国政府治理的法制化。