【论文关键词】 旅游 行业 股份制 股份合作制 改制 上市
【论文摘要】本文从我国旅游行业“宏观报喜，微观报忧”的局面出发，提出要使我国的旅游业具有优良的产业素质，必须建立现代企业制度，加速股份制改造。股份制是旅游企业发展壮大的重要途径，要顺应潮流，深化改制。www.LWLM.com编辑。
一、股份制是旅游企业发展壮大的重要途径
党的十五提出公有制应有多种形式，可以说是 经济 体制改革深化过程中一个带有革命性、突破性的认识上的飞跃，亦即对所有制问题从关注概念上的空泛争论进入到关注实质上的深层把握，从期望数量上的绝对拥有进入到质量上的有效控制。股份制是 社会 化大生产的产物，并随着社会化大生产的发展而不断发展着。它作为一种股权式合资的财产组织形式和经营方式，与传统的国有企业相比，资产关系由单一的 行政 依托转变为多元的社会依托，比较典型地体现了“产权清晰，权责明确，政企分开， 管理 科学”的现代企业制度基本内涵，使企业有可能真正成为独立法人实体和 市场 竞争主体，进而推动企业自觉、自主地积极开拓，奋力竞争，在开拓和竞争中求得生存与发展。同时，以资产组合和资本流动为特征的股份制，是扬弃私人资本，集合社会资产的有效方式，为企业创造了进入资本市场，实施资本经营的“造血机制”，使企业实现资源优化组合，资本有效扩张，适应社会化大生产的需要，广泛调动社会资金投入再生产，迅速发展壮大。
又如上海新锦江大酒店在改制前，由于筹资建楼背上了沉重的 债务 ，一度连还本付息也很困难，大大影响了企业盈利，国家拿不到 税收 ，锦江集团大笔投资回报甚微，企业在这种负担重、压力大的情况下没有发展后劲可言。1992年原上海新锦江大酒店改制，向社会公众发行境内公众股，使酒店成了一家中外合资型的股份制上市公司。公司通过上市筹集到大量资金，迅速归还了大部分 银行 贷款，减轻了企业负担，重新走上了发展之路。所以，正如著名 经济学 家肖灼基所说的突破了 融资 渠道，使企业进入了一个资本大市场，利用社会资本发展企业，发展旅游业，效果是十分明显的。这一募资渠道与改革开放以来我们一直依靠的“几个一起上”相比，更具有政策 法律 保障（以《公司法》为依据），更符合市场经济的规律，更具有激励约束机制。
二、旅游企业的股份制改造现状分析
党的十五大明确股份制是公有制的实现方式之一，为股份制企业的进一步发展壮大创造了坚实的思想基础。诚然，认识上的突破还必须获得实践上的支持。目前，全国实行股份制改造并上市的旅游企业和以旅游企业为主业的上市企业已达25家。如包括兼营旅游业的上市企业，则多达40多家。25家上市旅游企业共发行A种和B种股票29只，其中A股24只，B股5只，同时发行A股和B股的有4家（即上海新锦江，上海新亚，安徽黄山，海南大东海）。这25家上市旅游企业已占全国上市公司总数的3％，股票只数占上市股票总数的3．29％，募集资金累计达到50亿元人民币。这一数字是我国平均每年旅游投入规模的5倍,为我国旅游业更快腾飞注入了活力。目前正在 申请 改制上中的旅游企业也不断增多，仅通过行业系统申请改制上市的旅游企业就达20余家。这一强劲势头，有力地推进了全行业建立现代企业制度的步伐。
众多的旅游企业上市，既有以单一旅游要素为主的上市企业（旅游索道，旅游饭店，风景区），也有覆盖面比较宽的上市企业（如以旅行社和饭店业为主），还有囊括旅游业“六要素”的上市企业（如安徽黄山股份有限公司），在深沪两地已初步形成了一个概念独特的旅游板块。随着国民经济“软着陆”的成功，旅游业作为第三产业中优先发展的产业，旅游板块将越来越多的受到广大股民和投资者的关注。但是与中国旅游业整体发展的大趋势相比，旅游板块似还应有更佳、更上乘的表现。然而，百舸争流看旗舰,旅游板块（尤其是A股市
场）的缺憾在于目前尚没有像家电板块中的长虹、海尔那样实力雄厚、题材多样、价值凸现的旗帜型龙头股，大型绩优企业偏少。从总股本上看， 旅游 板块的股本规模较小，在1996年的十家旅游上市企业中，除了新亚股份总股本达3．5亿股外，其余各股都小于1亿股，说明中小企业占绝大多数。从地域分布看也不平衡,内陆省份在数量上略多于沿海地区，这或许是由于沿海地区 经济 较发达，产业类型多样，门类齐全，没有将旅游业作为本地区经济发展的支柱性产业或先导性产业，而一些内陆省区却相对较重视旅游业的发展，如湖南省政府明确提出了建立“旅游大省”的 发展战略 目标，在1996年中先后安排了两家旅游企业上市。相比之下，一些旅游资源大省（市），旅游业发展水平较高的地区，如北京、桂林、云南、三峡地区却无一家公司上市。www.LWLM.com编辑。值得指出的是，纵观现代旅游发展过程，旅行社始终处于龙头地位，它不仅是旅游业的高效组织者，而且是旅游批发商，从某种意义上说，其发育程度决定了一个国家旅游业的发展水平。用这样的眼光审视我国股市的旅游板块，不难发现旅行社这种组织型旅游企业数量与份量不足的缺憾。在旅行社行业一些有实力的中央和地方国际旅行社仅有1997年11月上市的中青旅成为A股上市企业（上海国旅仅B股上市）,这从一个侧面反映出旅行社行业国有大中型企业改革的步履迟缓。事实上，我国目前许多旅行社的经营 管理 仍停留在手工作坊式粗放化经营阶段，挂靠承包风盛行，整个行业出现了分散化，小型化和规模不经济的演化趋势。虽然现状不尽如人意，但是一批有影响的大中型旅行社进行了可贵的探索。1994年上海国旅进行了股份制和集团化改组的试点，成为全国旅行社中第一家上市的公司；1995年西安国旅进行了职工持股与国有股份结合，国有股占主导地位的有限责任公司的试点，国旅总社进入国务院100家试点单位,开始实行国有独资公司的试点；招商旅游总公司进行了发挥集团优势，在资产联系的基础上进行了混合所有制与以资产为纽带的网络化探索。此外，昆明国旅、青岛海外、华远集团、邮电集团也进行了侧重点不同的试点。
旅游企业股份制改革在我国是一个新生事物，起步才刚刚开始，时间还不长，经验也不够。而近年来，人们对时髦改革措施有一种盲目崇拜现象，如认为“一包就灵”（承包制改革），“一现代就灵”（现代企业制度改革），“一股就灵”（股份制改革），”一上市就灵”（进入 证券 交易 市场 ），导致争取企业股票上市指标成为了各级地方领导跑“部”进京的一个热点。除此之外，个别企业改制上市的目的不够端正，将兴奋点过于偏向募集资金方面；在改制上市的具体操作上，为单纯达到上市“条件”方面追求资产的评估升值，给上市以后的正常经营和增资配股造成不良影响；在上市募集到资金以后，受单纯短期收益的影响不兑现招股说明书的承诺，资金投向过分偏离旅游业；政企关系模糊不清，有些高层管理人员还兼有 行政 领导职务；个别上市企业不遵守监管规则，参与股市炒作，经营运作不够规范，信息披露失真等。这些问题的存在，不仅有改制的企业的问题，也有上级主管部门和行政管理部门的责任。
三、顺应潮流，深化改制
改革开放以来，我国旅游企业抓住机遇，大胆创新，提高企业自身素质，探索发展途径，在制度创新和资产重组方面不断迈出新的步伐。自1983年深圳市银湖旅游中心股份有限公司在全国较早公开发行股票筹集资金，发展旅游经济开始，旅游企业的股份制改造一直走在实践前列。进入九十年代，我国确立了 社会 主义 市场经济体制目标，中国的证券资本市场获得大发展，利用股票市场 融资 机制，建立现代企业制度，转变企业经营机制，成为搞好国有企业的重要途径。
（一）股份有限公司
股份有限公司是通过向公众发行股票以筹集资本，按照法定程序组织建立的企业形式。股份制是在市场经济和社会化大生产相互推动下，适应资本集中的需要而产生的资本组织形式。股份制是比较完善的现代企业组织制度，和市场经济最为接轨，是竞争性行业中大中型企业的发展方向。旅游行业要加大对国际国内市场的开拓能力，应该拥有一些大型的，以旅游业为主业的股份制企业。目前在我国的“旅游板块”中，以旅游酒店经营为主营业务的公司有十家，分别为新锦江、东方宾馆、新都酒店、新亚股份、西藏明珠、华天酒店、国际大厦、大连渤海、寰岛实业；旅游服务类的有八家，是上海国旅、西藏圣地、西安旅游、百花村、金马集团、株洲庆云、中国泛旅，中青旅，其中上海国旅，中青旅在1996年全国国际旅行社业务年检100强中分列为第二位和第八位;旅游景点景区经营服务及旅游资源开发类 上市公司 有七家，是张家界、泰山旅游、黄山旅游、中视股份、华侨城、峨嵋山、京西旅游。这些企业从国有企业变为股份制企业和上市公司后，压力随之增长，观念也随之逐渐转变，通过对《公司法》、《股票发行和交易管理暂行条例》、《公开发行股票公司信息披露实施细则》等一系列法规条例的学习消化实践，确立了董事对全体股东负责，依法运作的观念，确立了股东大会、董事会、监事会 目前， 旅游 小企业的体制已到了非改不可的关键时期了。一是改革的大势所趋，加快放活国有小企业是党的十五大提出的重要工作；二是企业体制问题已成为旅游业发展的关键因素，从全国情况看，目前，国有小型旅游企业也有一些是效益比较突出的，但是多数情况是一般的、维持的、不好的，越来越多的企业搞承包、挂靠、搞变相私营，说明了进行体制改革的必要性；三是旅游小企业的体制多样性已成为一个客观现实，旅游小企业那种“国有”和“集体”大一统的格局已经打破，代之而起的是多种所有制和企业组织形式并存的状态。党的十五大报告中明确提出了放开搞活国有小型企业的方向和方法：即“采用改组，联合，兼并，租赁，承包经营和股份合作制，出售等形式。”目前采用这种形式新建或改制的旅游企业，较多地集中于地方政府试行股份合作制改革的地区，如浙江温州、四川成都，也有一些是在国家旅游局倡导股份合作制度试点以后进行。这些改革在增强企业凝聚力和向心力，设立专业化经营体制，建立制度管理和群众监督相结合的质量保证体系等方面初步形成了一些做法和经验。
五、旅游 行政 管理部门的正确引导
国家旅游局已经提出了旅游企业改革总体方向，即努力引导小型旅游企业开展股份合作制改革，鼓励大中型旅游企业开展以股份有限公司和有限责任公司为主要形式的改革。旅游行业的股份制改造工作是一项系统工程。采用什么样的推进方式和手段，将关系到改革的时间进程， 成本 代价，更关系到旅游业能否抓住宝贵机遇，通过制度创新再造辉煌的主题。所以，各级旅游行政管理部门负有其创造条件、正确引导、促进发展的重要职责。旅游行政管理部门应采取“管大，管少，管命脉”的方法，除了推广改革先行或试点企业的经验 指导 全局外，还要有意识地积极扶植建立大型旅游企业集团，促进其加快建立现代企业制度的步伐。一批大型旅游企业改制成功，便于旅游行政管理部门贯彻行业管理意图，发挥大型旅游企业在 市场 中平抑行业价格、规范市场集团化、国际化、利用它们一流的 融资 、 投资 、管理、盈利、扩张能力，装备高科技手段，主导并开发市场，建立全国乃至全球网络，发展成为可与世界著名旅游企业竞争的名牌 跨国公司 ，另外，对已上市的旅游企业要引导它们树立旅游主业观念，妥善处理旅游主业和多元化副业之间的关系，无论是通过地方政府的渠道上市的，还是通过行业系统上市的，都要明确旅游主业是旅游企业赖以发展壮大的优势所在，只有主营业务搞得好，才能为多元化的副业提供更多的机遇和条件。引导旅游企业的资金投向，尤其是上市企业，也是旅游行政管理部门应重视的一项工作。要围绕旅游行业的薄弱环节和重点环节，进一步搞好旅游建设项目备选库和投资信息库的建设，做好投资项目的可行性研究，要不断推出有潜力、有市场的项目，引导上市企业将募集的资金投入重点旅游项目，精品旅游项目和国家导向的其他旅游项目。
旅游业是众所周知的“朝阳产业”，符合国家的产业扶持政策。我国正在制定的第三产业“九五”和2010年发展规划中，已把旅游业确定为本世纪末第三产业的支柱产业和下世纪初国民 经济 的新的经济增长点。在当前旅游业发展的新形势下，旅游企业要快速、健康、持续的发展，就要充分发挥现代企业制度的机制优势，坚持不移地走改革之路，建立起符合国际惯例的管理模式、经营机制、分配机制、决策机制、积累和制约机制。相信我们的旅游行业会有一个更美好的明天。
【参考文献】
①．罗兴主编。《 证券 投资学》。
②．《股份合作制试点有关问答》．《旅游调研》1995年第3期。
③《旅游企业上市工作综述》，《旅游学刊》1998年。
