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复合决策体制下中国经济外交政策的制定

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复合决策体制下中国经济外交政策的制定
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复合决策体制下中国经济外交政策的制定

一、中美贸易摩擦的背景和产生的原因

面对美国对华的一系列贸易保护政策,中国国内也有很多不同的声音,有的主张采取报复性贸易保护政策,有的主张从长远角度处理中美关系,加强谈判与合作。总之,中国政府在对外经贸的政策上不再是过去的一元主导政策,而是形成了包括政府、非政府组织、进出口商、公众等多个政策行为者首先进行利益表达,然后通过从政府到社会、从社会到政府和从集中到民主、从民主到集中的循环往复完成了利益的协调,最终产生一套实现全社会利益最优化的具体的政策。

二、中国经济外交决策体制的变迁

外交政策是一国处理国际、对外关系问题,进行外交活动所遵循的基本原则和行动方针。所谓经济外交,是外交政策的一种表现形式。国家为发展国内经济或实现某种政治军事目的而进行的对外经济活动,包括发展对外贸易、引进外资、消除贸易壁垒、加入国际组织以及对落后国际给予经济援助等。

建国初期,我国的外交决策体制高度集中。当时很多外交决策都是由党中央高层领导毛泽东、周恩来等少数政治精英制定的,外交部等部门实际上只负责提供建议和执行具体的政策,并不直接参与外交政策的制定。新中国成立之初,国内百业待兴,国际上面临以美国为首的西方资本主义阵营的排挤,在这样的国情下,高度集中的外交决策体制是最适合中国的。毛泽东根据国内外形势,提出了“另起炉灶”、“一边倒”、“打扫干净屋子再请客”三大外交方针。当时中国的对外经贸领域几乎空白,主要依靠苏联的经济援助和进口物资。

总的来说,中国外交决策体制经历了从一元主导向复合决策、高度集权向有限分权的转变。随着经济全球化的深入,大量的跨国公司、非政府组织、政府间组织开始影响中国的外交决策。同时,受到信息革命的影响,公众和媒体舆论对政府的外交决策的影响也越来越大。以政府为主导、受多方政策行动者影响的复合决策体制开始成为中国外交决策体制转变的主流方向。

三、政策行为者对经济外交政策制定产生的影响

可见,政府在做出某项决策的过程中,会接受来自各个利益群体的利益表达,包括公民、社会团体、政党、大众传媒等非政府政策行为主体。谋求和增进公共利益是一切政策的出发点,经济外交政策也不例外,所以政策的制定必须有利益群体的参与。民意是指民众意愿和民众利益诉求。民意表达可以通过官方路径、民间路径、媒体路径和专业路径四种形式。官方路径主要是指政策制定者在政治系统内部,主动设置若干参与渠道供民众进行利益表达,人民代表大会制度和政治协商制度就是典型的代表。民间路径主要包括基层群众自治组织和社会团体路径。媒体路径和专业路径则主要指大众传媒和专家“智囊团”。

从“引进来”到“走出去”,是中国开放经济的重要战略内容。“走出去”是鼓励本土企业到海外去投资,有利于利用国内外资源,同时也被认为是规避贸易摩擦的重要手段。但是,美国千方百计将中国企业的投资行为政治化。2005年海尔公司并购美泰公司、中海油公司美国加州石油公司都遭到美国国会的反对而未能 成功。除了这一系列的“投资壁垒”,“走出去”战略对国内宏观经济形势也会产生一些负面影响。如果本土企业大规模扩张海外投资,则会减少国内的投资,一大批工人会失业,会产生公众的不满。所以在实施“走出去”战略时要谨慎小心、缓慢推动。

除了“走出去”战略,还可以采取多元化市场和技术创新等手段对付贸易保护主义。但是,这系列措施同样也会损害一部分群体的利益。如果积极扩张新的海外市场,减少同美国的贸易额,中美贸易商则会不满。如果加强技术创新,则可以优化产品结构和出口结构,但是会使一大批传统企业倒闭,产生更严重的社会问题。

除了普通公众、进出口商和工会等社会团体之外,大众传播也对当今政府制定经济外交政策产生了重大的影响。大众传播可以检测环境变化、及时发现和提出公共问题,促进信息交流、释放社会多元诉求,制造“焦点效应”、催生热点公共问题。大众传播作为公民参与的重要平台,具有贴近群众的特点,能够在政府和民众之间架设有效沟通的桥梁。一方面可以反映民意,一方面可以传递政府的意图。美国对华光伏产品的“双反”在微博上引起了网民的热议,对于政府的政策制定产生了一定的影响。

政府的外交“智囊团”在经济外交政策的制定过程中也发挥了不小的作用。有些专家认为,美国目前还是世界上唯一的超级大国,美国的总体实力强于我国,在中美贸易摩擦中我国将处于被动地位的局面短时间内不会改变,中国应该采取适当的妥协政策来争取有利的国际环境。但是,另一部分人认为应该在“韬光养晦”的同时“有所作为”,美国的一些反华政策严重影响了中国的经济利益甚至是民族根本利益,他们主张对美采取强硬的态度。

在国际社会上,一些国际组织也对中国的经济外交政策产生了一定的影响。WTO(世界贸易组织)的职能主要包括寻求解决贸易争端,监督各成员贸易政策等。中国在2001年加入世贸组织后,逐步开放国内市场,一直遵守WTO的成员守则,采取和平方式解决贸易争端。

四、“后危机时代”经济外交应注意的问题

当下,世界经济正在缓慢回暖,但是经济危机遗留下来的一些问题还在影响着全世界,很多国家国际贸易采取了紧缩型政策。此外,西方制造的“中国威胁论”和“中国阴谋论”对我国发展外向型经济产生了不利的影响。在未来的很长一段时间内,我国在贸易领域将面临巨大的挑战。

就应对贸易摩擦而言,技术进步、产业优化、出口市场多元化和对外投资等战略安排的效果并不如多数人想象的那样显著。当前,需要政府部门、企业、行业协会、公众、媒体等各方共同努力提升应对贸易摩擦的专业技能。在面临重大经济外交问题的时候,不能由政府单一地进行决策,而是应该形成包括政府、非政府组织、进出口商、公众等多个政策行为者进行利益表达,然后通过循环往复的利益协调,最终制定出民主、科学的、能够实现全社会利益最大化的经济外交政策。

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透明原则是WTO多边贸易体制的一项基本原则。学者们在讨论WTO的基本原则时都会将其列为其中,但很少对透明原则及透明程序作较为深入的研究。而WTO的实践显示,各成员在履行透明义务方面存在着严重问题。如何认识和解决这些问题,值得我们......
论经济全球化背景下中国行政管理策略范文
发布时间:2016-07-08
摘要:查字典范文网为您编辑了论经济全球化背景下中国行政管理策略,敬请关注!! 一、经济全球化的内涵 经济全球化是当前世界经济发展的趋势,是世界经济发展的的重要特征之一。它是超越国界的世界经济活动。世界经济活动具体是贸易、......
浅论公民参与在公共政策制定中的意义-公共政策论文
发布时间:2022-07-24
论文摘要:公民参与在公共政策的整个运行过程中,充分保障广大人民群众的主人翁地位,真正贯彻公共政策的民主化原则,制定出科学、合理、公正的公共政策,以实现公共政策的有效性中的意义是极其重大而深远的。公民参与也是民主程序的核心......
对制定中国产业政策法的几点不同看法(1)论文
发布时间:2013-12-18
关键词: 产业政策 产业政策体系 产业政策法 内容提要: 产业政策是一个国家为实现其经济发展目标、促进与限制某些产业、规范产业组织、优化产业结构、提高产业技术等制定的政策体系,产业政策法则是产业政策的法律化,它由产业结构政策法......
浅析我国公共政策制定过程中的公民参与问题
发布时间:2023-02-24
【摘 要】公民参与公共政策制定是当代民主政治发展的要求,也是公共决策科学化、民主化、合法化得以实现的一种具体形式。目前,公民参与公共政策制定作为我国公民参与社会政治生活的有效途径,正在被逐步推广。文章通过对公共政策中公......
我国将制定“小农户振兴”专门扶持政策
发布时间:2022-12-12
笔者日前获悉,为了促进小农户和现代农业发展有机衔接,我国今年将针对小农生产研究制定专门的扶持政策意见。具体措施包括培育各类专业化市场化服务组织,推进农业生产全程社会化服务,帮助小农户节本增效;扶持小农户发展生态农业、设施农业、体验农业、定制农业,提高产品档次和附加值,拓展增收空间。农业农村部农村经济研究中心主任宋洪远日前在一个学术研讨会上透露,实现产业振兴主要有五个措施,包括夯实农业生产基础、实施.........
WTO多边贸易体制下成员谈判集团制度与中国的策略
发布时间:2023-03-01
〔摘要〕发展中国家成员建立的各种类型的谈判集团其谈判模式仍为“主要供应国原则”的延续,谈判集团的实质在于纠正大国操纵,运用集体力量维护主权利益进而推进重构新的国际经济秩序。但是相关成员谈判集团制度在现行WTO多边贸易体制......
市场经济体制中财政存在的理论基础
发布时间:2013-12-17
" 第一种观点认为:社会主义市场经济下的财政分为四大职能 1. 筹集资金职能。为实现国家职能而筹集资金,这是任何社会形态的国家财政最基本、最首要的职能。如果与马克思社会产品分配原理联系起来,这又可称为社会扣除职能一定时期的社......
论开放经济下的汇率政策和货币政策协调方法
发布时间:2022-11-14
论文关键词:汇率政策;货币政策;协调论文摘要:我国自1994年外汇体制改革以来,货币政策与汇率政策先后发生了三次冲突,给我国的国民造成了重大影响。正是这些冲突引发了我们对货币政策与汇率政策的协调思考。货币政策与汇率政策的协调重......
政策制定中公众参与问题的探析论文
发布时间:2023-05-15
公共政策的环境要素比较丰富,有许多划分方法,一般而言可以分为经济环境、政治环境、社会文化环境、国际环境等。我国学者陈振明指出,公共政策环境是指作用和影响国内公共政策的产生、存在和发展的一切内部因素与外部因素的综合,它贯......
市场经济体制中财政存在的理论基础
发布时间:2022-12-18
市场经济体制中财政存在的理论基础 市场经济体制中财政存在的理论基础 市场经济体制中财政存在的理论基础 陈永市场经济体制指的是市场在资源配置中发挥主导作用的经济运行体制。而财政作为政府调控经济的一种手段......
企业经济责任审计中重大经济决策的审计(1)
发布时间:2013-12-18
一、企业重大经济决策审计的涵义及审计内容 2.重大股权变动审计。对涉及企业并购、重组或股份制改造等产权变动的重大事项,应审计的主要内容有:(1)企业并购重组事项是否经过可行性论证、集体决策等必要的程序;(2)是否按照规定的程......
经济管理合作社制定相应的计划目标
发布时间:2023-02-21
【摘要】社员没有凝聚力社员大部分是农民,单纯朴实,他们的眼光往往都着重于眼前的利益,缺少长远的计划和宏观的观察力度,并且对于风险的承受力也很低,往往很容易就被眼前的利益驱动。另一方面,在这样的一个合作组织中,缺乏高素......
体验经济下旅游者需求转变与消费决策层次分析
发布时间:2023-02-19
摘要:人类经济在经过农业阶段、工业阶段、服务阶段之后开始逐渐步入体验经济阶段,这个阶段又被称为服务经济阶段的衍生经济阶段。伴随着体验经济的到来,体验营销模式也应运而生。在新时代体验经济的背景下,老式的旅游消费产品的营销......
经济发展中的财政政策——增长优先兼顾公平与稳定
发布时间:2023-06-21
" 经济发展问题历来是经济学研究的热门话题.本文把经济发展问题研究与财政政策研究结合在一起,旨在探索经济发展中政府的职能及财政政策的作用.副标题所强调的是本文的基本观点,即本文把增长视为发展中国家财政政策优先考虑的目标,尽......
重构我国公共财政体制下的义务教育财政体制
发布时间:2023-07-17
" 摘要:本文首先回顾了20世纪90年代中期以来我国义务教育财政体制改革所取得的重大进展,然后提出目前我国义务教育财政面临的主要问题,最后给出重构我国义务教育财政体制的思路。 关键词:义务教育;义务教育财政;义务教育财政体制 R......
浅谈非公有制经济的会计管理体制问题及应对策略
发布时间:2017-01-19
随着我国市场经济的不断完善和发展,非公有制经济的地位也越来越重要;但是旧的会计管理体制已经无法适应目前发展的经济模式,矛盾和弊端的长期存在会导致我国会计管理体制的混乱,不利于会计管理体制的完善和发展。因此,探索目前我国......
中国对外投资的经济效应与对策(1)论文
发布时间:2013-12-19
【论文摘要】 文章阐述了对外投资在我国的经济效应,接着分析了当前我国对外投资存在的主要问题,最后提出了促进我国对外投资健康快速发展的一些对策。 【论文关键词】 中国对外投资 经济效应 对策 经济全球化和加入世界贸易组织......
试论积极财政政策的体制风险
发布时间:2013-12-17
" 1998年我国启动积极财政政策以来,对减缓通货紧缩和促进经济增长起到了明显的积极作用。从现在有关方面公布的数据看,前四个年头积极财政政策对GDP的贡献率分别为1.5、2.0、1.7和1.8个百分点。积极财政的路还应(能)走多远,不仅取决......
信仰体制还是信仰政策?
发布时间:2023-03-27
《从增长到发展》 中国改革开放以来,经济增长取得了举世瞩目的成就,但人们不会自然地、平等地共享经济扩张的成果。如何为更广泛的民众带来福祉已经成为上下共同追求的目标。本书从如何实现利用经济增长带动国民生活水平上升、消除......
新背景下我国教育管理体制政策调整问题研究
发布时间:2022-11-21
教育政策运行中必须经历的一个过程就是政策调整,主要指的就是相关政策的制定人员结合实际状况和现阶段形式的需求,不仅对政策进行完善,还要对其进行适当补充的过程,这样才能在一定程度上保证实现最好的政策调整效果。在某种程度上而言,这样才能满足教育的全面发展。但是在新政策背景下,怎样才能对教育体制政策性的调整进行完善是目前值得研究的问题。1针对政策调整原因分析1.1现有教育管理体制政策内容欠缺在党以及人民的.........
浅论公共政策制定过程中参与公众的发展-公共政策论文
发布时间:2013-12-18
摘要:公众参与公共政策制定过程中,参与公众本身存在以下问题:参与公众的参与水平发育不均衡;参与公众本身整体上正处于发育阶段;参与公众的结构不合理;参与公众的组织化程度较低且发展不平衡;参与公众的参与需求旺盛但理性、能力不足;参与......
经济学原理在学习决策中的应用
发布时间:2022-09-27
学习决策是学习中普遍存在种行为,它是为了实现学习效率的更优,以占有信息为基础,通过主观经验判断和客观的数据分析对未来学习作出决定的行为。经济学作为经验科学,同时具有客观验证的特点,因此,可以运用经济学原理对学习行动进......
中国经济论文促进我国循环经济发展的财税政策探讨
发布时间:2023-01-05
“中国经济论文促进我国循环经济发展的财税政策探讨”怎么写呢,请看查字典论文网小编为大家整理的范文中国经济论文促进我国循环经济发展的财税政策探讨以上就是我们为您准备的“中国经济论文促进我国循环经济发展的财税政策探讨”,更多......
当前涉外经济行业经营现状及政策应对
发布时间:2014-01-07
摘要:以湖南涉外 经济 行业为调研对象,通过对当前涉外经济行业经营现状以及全球 金融 危机下涉外行业存在问题的调研分析,站在宏观层面,从政府、涉外 企业 、金融及监管部门等各个角度,提出了有针对性、操作性、可行性建议,力促实......
从乌克兰危机看德国外交政策的调整
发布时间:2023-07-22
2013年11月底以来,乌克兰危机不断发酵,此次危机虽然为当前默克尔领导下的大联合政府推行积极有为的外交政策开启了有利的“时机之窗”,但它也是这一政策能否取得成功的“试金石”。文章首先分三个阶段梳理了德国在危机应对中的表现,指出德国在此次危机中积极斡旋,甚至扮演了某种领导角色。其后,分析了德国外交在乌克兰危机应对中得以积极有为的国际双边关系层面、欧盟层面以及德国国内层面的影响因素,最后指出了德国外.........
低碳经济时代中国对外贸易策略研究
发布时间:2023-06-22
摘 要:低碳经济对我国粗放型的外贸增长方式提出了新的挑战,碳关税、碳标签等单边贸易政策已成为我国对外贸易发展的障碍。为实现低碳背景下我国对外贸易的持续发展,要理性认识和把握低碳经济浪潮,加快产业结构升级,大力发展服务贸......
我国经济体制改革过程中的“中国模式”创造
发布时间:2023-02-27
要建立一种新的 经济 体制,或者要构建一种新的经济制度,其核心的内容必须包括:(1)一个用以说明新经济制度合理性的“意识形态”;(2)一个完整的组织构架;(3)一个用来配置资源的机制。 中国 在推动经济体制改革的过程中,逐步形成了一......
宽松货币政策下我国经济矛盾问题研究
发布时间:2022-11-03
2 经济 矛盾下深层次根源 2.1 国内有效消费不足 经济结构调整是全球经济危机深层原因之一,经济危机的爆发导致美国居民收入下降以及过度消费方式的改变,使中美此前在国际经济格局中维持的早期平衡模式被打破。这种转变迫使 中国 此前赖以......
中国经济论文探讨促进我国循环经济发展的财税政策
发布时间:2022-11-29
查字典论文网为您提供“中国经济论文探讨促进我国循环经济发展的财税政策”解决您在写中国经济论文中的难题中国经济论文探讨促进我国循环经济发展的财税政策以上就是我们为您准备的“中国经济论文探讨促进我国循环经济发展的财税政策”,......